如何使党员中的困难群体率先脱困致富，在贫困人口致富奔小康中起到示范带动作用，事关党的先进性的保持、党的执政基础巩固和全面建设小康社会的宏伟目标的实现，是各级党组织必须面对的重要问题，也是一个难点问题。*市通过实施贫困党员脱困示范行动，找到了一条贫困党员在经济上摆脱贫困、在政治上保持先进性的路子，初步破解了贫困党员保持先进性的难题。

背景

*市在第一批先进性教育活动开展之前的调研中发现，随着新旧体制的转轨，党员队伍内出现了一部分困难群体，这部分党员虽然有脱贫致富的愿望，但由于缺技术、缺项目、缺资金、致富无门，不能发挥应有的示范带动作用，难以体现出党员的先进性。为探索解决贫困党员脱困致富问题的有效途径，破解贫困党员生活困难如何保持先进性的难题，*年12月，*市委组织部以农村贫困党员培训为突破口，免费举办了贫困党员培训班，并采取成立专家服务团、建立培训实践基地、设立贫困党员脱困基金等措施，帮助他们尽快摆脱贫困。*年12月23日，省委办公厅《每日汇报第274期《*市免费培训农村贫困党员》的信息引起了河南省委书记徐光春的注意。他在批示中写道：“*的做法值得提倡。新世纪新阶段共产党员的先锋模范作用主要体现在带领群众致富上，在这方面要有新思路。”省委副书记陈全国，省委常委、组织部长叶冬松等领导同志也相继做出了批示。对于省委领导同志的重要批示，*市委高度重视，市委常委会进行了专题研究，出台了《中共*市委关于实施贫困党员脱困示范行动的意见》（漯发〔*〕14号），按照“示范带动、重点突破、逐级辐射”的原则，采取制定规划、集中培训、专家服务、资金扶持、党员领导干部结对帮扶等10项措施，利用三年时间，帮助全市60岁以下有劳动能力的贫困党员脱困致富，并通过贫困党员的示范，带动全市贫困群众早日走上小康之路。

措施

一年多来，*市贫困党员脱困示范行动领导小组狠抓各项工作措施的落实，较好地推进了贫困党员脱困示范行动的开展。在具体工作推进中，主要采取了以下几个措施：

（一）调查摸底，制定脱困规划

一是组织力量，摸清底数。专门组织人员，对全市党员发挥作用、生产生活等情况进行详细摸底调查。调查发现，在全市城市和农村有一定数量的党员生活贫困，仅农村就有*多人，占农村党员总数的7.3%。这部分党员，多数年龄较大、文化层次较低，缺乏资金和技术，生活没有相应保障。二是登记造册，建立档案。在详细调查的基础上，对全市贫困党员逐人登记造册，并将贫困党员按照年龄、居住地、贫困原因等分门别类地建立了档案，切实加强对他们的服务。三是因人制宜，制定规划。根据每名贫困党员的不同情况，对60岁以下、有劳动能力，因缺乏技术、资金等原因造成贫困的党员，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的原则，由贫困党员所在县区和乡镇帮助选择致富项目，制定脱贫规划；对因年老体弱、患有疾病等原因造成贫困的党员，在生活上给予帮助；对因自然灾害造成贫困的党员，下拨救济资金，帮助度过难关。

（二）免费培训,提高致富技能

一是精挑细选，提高培训对象的针对性。结合贫困党员较多、培训难以面面俱到的实际，采取抓典型、带重点，要求培训对象必须是生产生活比较困难、有致富发展愿望但缺乏技能、年龄较轻且身体相对健康的贫困党员。二是形式多样，突出培训方式的灵活性。针对大多贫困党员文化素质不高、接受能力有限的实际，坚持学用结合、教学互动，采取课堂讲授与电化教学、实地参观与经验交流等多种形式相结合，做到形式服从于内容、方法服从于效果。三是重点突出，增强培训内容的实用性。一方面，通过开展形势政策教育，帮助困难党员更新观念。另一方面，重点开展实用技术培训，帮助他们真正掌握1-2门实用技能。对农村贫困党员，主要培训种植、养殖方面的内容，进行果树栽培、禽畜水产养殖防疫和农产品加工等实用技术培训；对城市贫困党员提供电脑、电工、厨师、家政服务等职业技能方面的培训，提高他们的就业能力。截止目前，共举办各种类型培训班128期，培训贫困党员2284人。通过培训，贫困党员提高了适应市场经济谋发展的能力，增强了脱贫致富奔小康的信心，树立了农村党员保持先进性的信念。

（三）跟踪服务,解决实际问题

一是成立专家服务团，进一步开展技术扶持。从党校、农业、科技、林业、畜牧、劳动等相关部门抽调具有较高理论水平和专业技术水平的32名专家，组建*市贫困党员脱困培训专家服务团，在政策理论、实用技能和致富信息方面为贫困党员提供咨询、指导和跟踪服务，满足了贫困党员的需要。贫困党员脱困示范行动以来，全市专家服务团为贫困党员提供现场技术指导158次，并免费赠送科技书籍15000余册。二是建立培训基地，进一步增强实践本领。针对农村和城市贫困党员的不同特点，选择科技含量高、带动能力强的科技示范园区、农业产业化龙头企业和各类实用技术培训机构，授牌建立党员干部培训基地，供贫困党员观摩学习，接受实践锻炼。目前，全市共授牌建立贫困党员培训实践基地10个，为贫困党员提供了充分的实践操作空间。三是落实政策，进一步提供保障措施。对于60岁以上无生活来源的贫困党员，农村的纳入“五保供养”体系，城市的纳入最低生活保障体系实施救助。目前，全市共有246名符合条件的贫困党员纳入农村“五保户”管理，城市有946名贫困党员享受到了最低生活保障金。

（四）多措并举,进行帮助扶持

一是党员领导干部帮扶。明确要求市级党员领导干部、市直一级机构负责人、县区县级党员领导干部、县区直单位和乡镇党政正职，必须与一名贫困党员结成帮扶对子，定期到帮扶对象家中了解情况，帮助解决实际问题。499名60岁以下、有劳动能力的贫困党员全部由党员领导干部结对进行帮扶。二是驻村工作队帮扶。把帮扶贫困党员脱贫致富作为驻村工作的一项重要任务，列入各级驻村工作考核目标。在举办培训班时，先以驻村工作队所驻村为重点，由工作队推荐进行培训，培训后作为驻村工作队的重点帮扶对象，由工作队帮助论证致富项目，申请扶持资金，联系技术支持，并负责具体项目的落实。全市各级驻村工作队共帮扶贫困党员282名，帮助上项目186个，扶持资金37.2万元。三是企业帮扶。按照自愿的原则，从全市有帮扶愿望的优势企业和农业产业化龙头企业中，选择带富能力强的企业，规划帮扶项目，有计划地对贫困党员进行设备、技术、资金扶持。*银鸽集团结合企业实际,投资30万元购买30套木材切片机，采取无偿提供设备、全部回收产品的方式帮扶贫困党员。

（五）建章立制，形成长效机制

为使帮扶工作不走过场、不搞形式，形成长效机制，*市从实际出发，建立了相对规范的贫困党员脱困示范行动工作机制。一是组织领导机制。为加强对贫困党员脱困示范行动的领导，成立了由市委分管组织工作的副书记为组长的贫困党员脱困示范行动领导小组，并下设办公室，负责示范行动的日常工作。各县区也都成立相应组织机构，明确专人负责，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。二是帮扶责任机制。把实施贫困党员脱困示范行动情况作为各级党组织、各驻村工作队、党员领导干部年度考核的重要内容，明确规定各级党组织的主要负责同志为贫困党员脱困示范行动的第一责任人；有帮扶任务的党员领导干部，是贫困党员摆脱贫困的责任人。对实施贫困党员脱困示范行动工作不力，贫困党员脱困规划任务完不成的责任人，要说明情况，制定整改计划。对在实施贫困党员脱困示范行动中做出突出贡献的党组织和个人，市委予以隆重表彰。三是贷款担保机制。按照“党费拨一点、党员捐一点、财政补一点”的办法，*市首批注入启动资金60万元，成立了贫困党员脱困基金。协调市农村信用社拿出1000万元的贷款规模，专项用于贫困党员脱贫致富的贷款扶持，建立党员领导干部为贫困党员申请小额贷款担保制度，明确要求党员领导干部为缺乏致富项目资金的贫困党员提供小额贷款担保。目前，全市第一批、第二批小额担保贷款和信用贷款198.8万元已经到位，有力支持了贫困党员脱贫致富。

效应

贫困党员脱困示范行动实施一年多来，取得了显著成效，并发挥出良好的辐射带动效应：

（一）部分贫困党员实现了脱贫致富，保持了先进性

止目前，在全市60岁以下有劳动能力的499名贫困党员中，已有292名贫困党员基本摆脱了贫困，占58.4%。目前，全市大部分党员领导干部帮扶贫困党员致富项目进展顺利。市委书记刘炳旺的帮扶对象连平安购买10头肉牛，喂养5个月后就实现盈利4800元，还开办有两间临街五金电料门市部，年盈利可达15000元。市长靳克文联系的贫困党员胡聚刚今年2月以来已出栏生猪60头；市委副书记张社魁帮扶的贫困党员李付月现养殖长毛兔267只，仅此一项年收入可达*元。市委常委、常务副市长赵素萍帮扶对象于富元发展长毛兔养殖，现存栏长毛兔107只，每年可获纯利10000元，预计到今年年底，长毛兔养殖数量可达200只。市委常委、组织部长李智民联系的贫困党员吕建设种植晚秋黄梨、大棚蔬菜1.7亩，喂养并出栏生猪30头，年收入近万元。源汇区区委书记熊广田帮扶对象王国胜，现养殖生猪117头，蛋鸡1200只，年收入达35000多元。预计到*年上半年，全市60岁以下有劳动能力的贫困党员可全部摆脱贫困，为保持先进性奠定了坚实的物质基础。

（二）脱困党员带领群众增收致富，体现了先进性

部分贫困党员脱困致富后，较好地发挥了示范带动作用，以不同方式带领群众共同致富，以实际行动体现了一名共产党员的先进性。贫困党员李付月致富不忘群众，积极帮助周围贫困群众，免费传授技术、信息、赊销种兔、联系兔毛销售，使周围5户贫困群众也逐步摆脱贫困，受到群众的好评。郾城区委副书记、区长秦建忠的帮扶对象龙城镇栗庄村贫困党员栗长生现饲养肉鸽8000多只，年收益达60多万元，现正采取提供种鸽、配送饲料、技术指导等方式，带领本村20多户群众发展肉鸽养殖，共同增收致富。

（三）贫困党员先锋模范作用的发挥，增强了基层党组织的凝聚力、号召力，有效巩固了党在农村的执政基础

以前，一些贫困党员在群众面前不敢亮明党员身份，组织生活不愿参加，缴纳党费推三拖四，许多群众认为入党不入党一个样。自开展贫困党员脱困示范行动以来，基层党组织的凝聚力、号召力明显增强，全市仅农村就有*多名优秀青年主动向党组织递交入党申请书，已有2580名光荣加入了党组织。贫困党员脱困示范行动被农村党员誉为党组织和农村基层党员的“连心桥”，农村党员先锋模范作用发挥的“加油站”，社会主义新农村建设的“加力器”。入党积极分子李珂说：“以前觉得党员不党员，就差两毛钱，现在看到党组织对党员这么关心，党员的精神面貌这么好，觉得还是入党好，入党有希望，跟着党走有奔头。”

（四）贫困党员脱困示范行动的扎实顺利开展，有效助推了社会主义新农村建设

通过贫困党员脱困示范行动的开展，贫困党员通过发展规模养殖、庭院经济、大棚种植，创办小加工、小商业等项目，率先实现了增收致富。通过他们的示范带动，全市广大农村群众新上致富项目的热情空前高涨，有效带动了农村经济发展，部分村正朝着“生产发展、生活宽裕”的目标迈进。由于大多党员群众发展庭院养殖业，在有关政策的扶持下，多数党员群众利用畜禽粪便，发展了沼气，做饭、照明实现了沼气化，有效净化了环境，在舞阳县半李村、长村赵村、鹿庄村，郾城区庙赵村等，已基本实现了“村容整洁”。部分初步富裕起来的村，“乡风文明，管理民主”建设得以推进，精神文明建设和群众文化生活内容不断丰富，村务全面公开，民主管理蔚然成风，鹿庄村、丰庄村等农村村务公开栏已成为社会主义新农村一道亮丽的风景线。