一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为出发点，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。以全面提高人民的物质

文化生活水平，加快地区国民经济发展和社会全面进步。

二、编制原则

（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以*市经济社会的发展现状和城市建设的实际需要为基础，结合在全地区乃至全省率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以

及建设黑龙江省对俄沿边开放先导区发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，又具有科学性和前瞻性的发展规划。

（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入实地，采取多种方式及时了解

基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实

际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规

划的权威性，保障规划顺利实施。

三、任务分工

（一）编制总体规划。在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，以全市国民经济和社会发展为对象，由市发改局牵头，市直相关部门提供相关数据和未来发展思路及预期指标，聘请相关专

家代政府共同草拟《*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

（二）编制专项规划。以全市国民经济和社会发展“十二五”规划总体思路为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全市重点领域（行业）建设发展的专项规划，主要包括21个专项规划

，作为*市经济社会发展“十二五”总体规划的重要支撑体系：

重点专项规划和承担单位

（1）*市外贸发展规划（市商务局）

（2）*市民贸市场发展规划（市商务局）

（3）*旅游业发展规划（市旅游局）

（4）*工业发展规划（市企业发展局）

（5）*财源建设发展规划（市财政局）

（6）*科技发展规划（市科信局）

（7）*城市建设发展规划（市建设局）

（8）*环境保护规划及生态建设规划（市环保局）

（9）*土地矿产资源开发和利用规划（市国土资源局）

（10）*综合保税区建设发展规划（综合保税区管理委员会）

（11）*道路交通建设发展规划（市交通局）

（12）*水利建设发展规划（市水利局）

（13）*农村、农业及城乡一体化发展规划（市农委）

（14）*畜牧业发展规划（市畜牧局）

（15）*林业发展规划（市林业局）

（16）*教育事业发展规划（市教育局）

（17）*卫生事业发展规划（市卫生局）

（18）*文化体育事业发展规划（市文体局）

（19）*人口与计划生育事业发展规划（市计生委）

（20）*广电新闻发展规划（市广电局）

（21）*劳动就业与社会保障事业发展规划（市劳动和社会保障局）

四、进度安排

*市“十二五”规划编制工作按照省、牡丹江总体要求和统一部署，时间安排上大体分成五个阶段：

第一阶段（准备和前期研究阶段）：从5月中旬开始到8月底，主要任务是：起草全市“十二五”规划编制工作方案，研究确定“十二五”规划课题、专项规划编制领域，向市政府汇报编制“十二五”规

划工作安排，召开“十二五”规划编制工作启动会议，对全市规划编制工作进行动员和部署。做好“十一五”总体规划执行情况分析评估的前期准备工作。

第二阶段（基本思路研究阶段）：2009年9月至2010年1月底，征集各部门的十二五规划发展思路，研究确定全市“十二五”总体规划基本思路；组织召开全市各部门及企业家座谈会，征求对规划基本思

路的意见和建议；组织专家对全市十二五规划基本思路进行论证并出具论证报告；听取市人大和市政协的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后上报市政府。各相关部门完成专项规划研

究，形成专项规划思路，报“十二五”规划编制工作领导小组办公室。

第三阶段（规划框架研究阶段）：2010年2月至6月底。根据省、牡丹江“十二五”总体规划基本思路和建议，收集各部门编制完成的“十二五”专项规划。起草形成*市“十二五”总体规划纲要框

架，确定“十二五”期间全市各领域重大建设项目以及“十二五”末全市经济社会重要发展指标，报市政府“十二五”规划编制工作领导小组办公室。做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证

、加强各方面的协调和衔接工作。

第四阶段（规划起草完善阶段）：2010年7月至8月底。认真起草全市“十二五”总体规划纲要草案；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，

进一步对纲要草案进行修改完善后，报市政府初审作。

第五阶段（规划审核批准阶段）：2010年9月初至12月末。*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），提交市政府常务会议讨论，修改完善后报市委常委会议讨论，按市委常委会议议

定意见修改完善。2011年1至2月期间提交市人民代表大会审议批准后由市政府实施。

六、保障措施

（一）加强领导。成立*市“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室。领导小组成员如下：

组长：*站长

办公室设在市发展和改革局，主任王克全（兼），办公室工作人员*（*）、*。

（二）保证编制进度。承担专项规划编制的部门要与总体规划编制规划总体工作协调推进，随时保持联系，及时解决规划编制过程中出现的问题。全市将定期召开规划编制推进情况汇报会，及时了解各

部门的工作进度，加强监督，确保全市“十二五”规划编制任务圆满完成。同时各部门要指定专门领导。

（三）注重编制实效。为使“十二五”规划的编制更加科学、合理，高质量的完成“十一五”规划纲要的起草工作，充分发挥规划对我市经济建设和社会事业发展的重要指导作用，在编制全市“十二五

”规划时，聘请相应的咨询机构参加。

（四）经费保障。市财政将安排适当经费用于“十二五”规划编制工作。经费的主要用途是聘请咨询机构起草全市“十二五”规划纲要，召开专家学者咨询会和社会各界人士座谈会，调研、外出学习、

考察、印刷规划等。