为深入贯彻*总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，深化效能革命，全面加强干部职工的作风建设，树立环保系统新风正气，根据《*市环保系统思想作风集中教育整顿活动实施方案》文件精神，结合我局工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大、中纪委二次全会、中共浙江省环保局党组《关于进一步加强全省环保系统反腐倡廉建设的意见》以及市委、市政府一系列重要会议精神，深入实践“树新形象，创新业绩”主题活动。

二、目的意义

通过一段时间集中开展队伍思想作风集中教育整顿活动，深刻剖析近年来我局在思想、组织、作风、业务和制度等队伍建设方面存在的问题，查找原因，完善措施，由主要注重业务工作向业务工作和队伍建设并重转变、由主要注重业务指标向业务指标和群众满意指数并重转变，切实增强环保队伍反腐倡廉建设的主动性和自觉性，建设一支“政治素质好、业务水平高、奉献精神强”的环保队伍，廉洁从政、干净做事，为我市国民经济又好又快发展发挥积极的作用。

三、重点内容

以制度建设为中心和主线，党员特别是领导干部为重点，以群众反映强烈的突出问题为突破口，全面开展思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，在思想上更加突出正确的价值观导向，增强对各种不良风气的抵御能力；在组织上更加突出民主集中制和组织纪律性建设；在作风上更加突出务实高效和执政为民建设；在业务上充分发扬攻坚克难的环保精神，增强服务大局的能力；在制度上更加完善行政权力运行机制。

（一）思想建设

重点是树立正确的价值观、权力观，更加珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭亲情、珍惜荣誉名声，正确处理公与私、得与失、人情与法律的关系，增强抵御各种不良风气的能力。

主要工作：继续深化“231”学习活动、警示教育、坚持完善中心组织学习会、中层干部隔周学习会以及各类专题报告会等学习制度。

（二）组织建设

重点是加强队伍，尤其是班子领导、中层干部的监督和管理，树立德才兼备的用人导向，营造风正气顺的用人环境。

主要工作：一是按照“谁主管，谁负责”的原则，明确作风建设由党组书记、局长“一把手”负总责，党组副书记具体抓，将任务分解并落实到各科室、站、所，在全局形成一级抓一级，层层抓落实的局面。二是全面落实《*市环境保护局20*年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》、《*市环境保护局20*年党风廉政建设责任制考核方案》，和《*市环境保护局20*年党组、党总支工作计划表》，进一步明确领导责任分工。三是加强并不断完善双重管理职能，增强各科室、基层站所干部的大局观念。四是健全局内部人员交流、实施岗位轮岗制度。五是进一步完善中层干部提拔任用制度。建立中层后备干部库，逐步优化环保人才梯队体系。

（三）作风建设

重点是改进工作作风和工作方法，强化工作效益，增强服务能力，提高社会满意度。

主要工作：一是增强审批窗口服务能力，进一步落实首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，列出窗口各岗位职责并予以明示。以方便服务对象为原则，排污许可证换发、名牌评定环保审查以及其他环保审批工作等尚未进入窗口的，根据条件逐步进入窗口统一办理。二是畅通民意渠道，严格落实局长接待日制度，加强与企业、行业协会、民间环保组织及社会各界联系的制度化建设。完善民意交流机制，进一步加强与社会的互动性交流，切实做到舆论能掌握、投诉有落实、件件有回音。三是深入研究排污费及其他相关行政性收费的对象、种类、额度等，根据条件予以进一步量化和合理化。四是严肃办公纪律。严格执行严禁擅离岗位、擅离职守，严禁上班时间网上聊天、炒股、玩游戏，严禁中餐饮酒，严禁利用职权接受当事人宴请、礼品、礼金等四项禁令。五是深化环保满意科室站所建设。加强和规范各科室、基层站所队伍建设，争创满意科室、站所，推动我市环保工作向纵深发展。

（四）业务建设

在总结经验教训的基础上，结合“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动精神，全面完成年度各项环保工作任务，服务大局，推动经济建设全面发展。

主要工作：一是加紧落实*市环保局《20*年度市县（市、区）环保局目标责任书考核评分标准》、《*生态市建设工作任务书》及《*市委市政府重要工作目标责任书》，确保年度各项目标和任务顺利完成。二是开展环保专项行动。进一步加强电镀业、铸造业、钻头业、造纸业、餐饮业等专项整治行动，配合“811”环境保护新三年行动计划乐琯塘河整治、全力保障饮用水源安全。三是加强调研。围绕市委、市政府中心工作做好全市主要污染物排放总量控制和平衡、排污许可证制度、农村环境保护、提高“三同时”验收率、提高飞行监测达标率等调研工作，切实增强工作的主动性、预见性。

（五）制度建设

重点是完善权力运行机制，加强权力的可监督性，减少权力运行的随意性和主观性。

主要工作：一是加强监督制约。加强对建设项目审批、“三同时”验收、执法检查、排污收费、环境监测、专项资金分配使用、生态创建考核、企业环保设施建设、环保产品推广等重要环节进行监督管理。二是完善自由裁量权客观化办法。进一步完善行政处罚量化细则；借鉴其它县市的经验，利用网络平台推广使用电子手段，将行政处罚情节各要素细化、量化，建立“标准数据库”，由系统软件根据违法要素生成处罚结果，减少自由裁量的随意性和个人性。三是逐步建立健全职务回避制。局系统干部职工凡有配偶、子女、近亲属从事与环保行政管理职能有关的经营活动的，不能在直接相关岗位工作。为加强干部回避的可监督性，同时实行干部家庭信息登记制。四是建立内部督查机制。充分发挥机关党总支和纪检监察室的作用，探索建立队伍作风督察制度，实行督察职能化、制度化和长效化。

四、实施步骤

根据分步实施，逐步推进，统一部署，具体安排的工作原则，活动整体时间为20*年9月——2009年8月，具体分为分警示教育、查摆问题、建章立制、巩固提高四个阶段。

第一阶段：警示教育阶段(20*年9月－10月)

思想建设方面：积极组织好警示教育，通过报告倡廉、案例警廉、学习思廉、家庭助廉、宣传醒廉等方式，使全局干部职工统一思想，提高认识，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢预防腐败的思想防线。

组织建设方面：进一步明确党风廉政建设责任书，落实党风廉政建设责任制。认真实施诫勉谈话、公开廉政承诺，开展干部职工家庭信息登记。

作风建设方面：开展行风督查，重点督查对“四条禁令”的执行情况。

业务建设方面：加强日常管理，组织明查暗访，对企业环境违法行为严重、区域环境违法普遍存在的现象，进行责任追究。

制度建设方面：局各科室站所要完善相关规章制度，借鉴兄弟县市试点工作的经验，尝试开展分权制衡工作和自由裁量权客观化工作。

第二阶段：查摆问题阶段(20*年11月－12月)

通过各种方式深入查摆问题，找出“五大建设”方面存在的不足，为进一步整改和制度建设打下扎实基础。一是个人和各科室（下属各单位）自查。二是召开局内部讨论会，交流和探讨问题。三是开门纳谏，与环保行风监督员、行业协会、环保组织及群众代表召开恳谈会，通过媒体向社会各界征求意见。四是检查《*市环境保护局20*年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》执行落实情况。

第三阶段：建章立制阶段(2009年1月－2009年4月)

针对问题，抓好整改，制定措施，完善机制，总结提高。各科室站所要在查摆的基础上抓好问题的整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，并做好建章立制修订完善工作，为下一阶段打好坚实的基础。根据兄弟县市分权制衡阶段性工作经验，尝试在全局推行并逐步形成工作机制。在干部家庭信息登记制度基础上基本形成职务回避制度。自由裁量权客观化机制初步形成。干部交流、轮岗制度进一步健全并得到较好实施。后备干部遴选办法基本建立并形成储存库。各类审批、审查等工作基本进入窗口，系统化服务，阳光作业，杜绝暗箱操作。环保队伍建设禁令措施制定出台。投诉和舆论信息统一管理机制基本形成。

第四阶段：巩固提高阶段(2009年5月－2009年8月)

在前三个阶段工作的基础上，环保队伍各项作风有明显提高。队伍组织纪律性更加强化，党内民主进一步增强，岗位交流更加合理。探索建立环保系统督察制度，队伍作风得到有效监督和管理。与社会、企业及投诉人的交流渠道更加畅通，互动性得到较大增强。各项收费得到进一步规范，审批窗口更加高效透明，对企业服务能力更加增强。减排工作顺利开展，全市主要污染物排放控制和平衡能力进一步增强，“811”环境保护新三计划乐琯塘河整治有所进展，全市突出环境污染问题继续得到逐步解决。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各科室站所要充分认识思想作风集中教育整顿活动的重要性，统一思想，高度重视，齐心协力，制定方案，层层落实责任，扎实抓好廉政建设。成立由局党组书记、局长余协献为组长，其他党组成员为副组长,各科室站所负责人为成员的思想作风集中教育整顿活动领导小组；领导小组下设办公室，郑碎泽同志任办公室主任，陈园月、叶凌宇、倪广为成员，负责对思想作风集中教育整顿活动日常性工作。

（二）坚持领导带头。局领导干部、各科室站所负责人要以身作则、率先垂范，充分发挥导向和风向标作用。带头严格执行廉洁自律有关规定，规范从政行为，树立廉洁、勤政、务实、高效的形象；带头树立公仆意识、责任意识，进一步改进工作作风，深入基层和工作一线，下大力气解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增进与群众的感情；带头学习和贯彻党章，加强党性修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，讲党性、重品行、作表率，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。局党组将思想作风集中教育整顿工作列为下半年领导班子民主生活会的主要内容。

（三）坚持统筹兼顾。加强“五大建设”是一项长期而艰巨的任务，必须持之以恒地抓好落实。全局干部职工要把“五大建设”摆上十分突出的位置，一步一个脚印地把“五大建设”不断引向深入。要做到令行禁止。采取科学有效的办法，妥善处理好思想作风集中教育整顿与业务工作的关系。做好与业务工作紧密结合的文章。通过整改，进一步促进我市环保工作的深入开展。

（四）健全长效机制。对现有的规章制度进行一次梳理，并根据新形势下出现的新问题，不断完善补充。紧密联系环保工作和队伍建设的实际，不断解决存在的突出问题，逐步探索保持环保队伍生机和活力的长效机制。树立常抓不懈的思想，始终如一地把思想作风教育整顿作为队伍建设的重要环节抓紧抓好。