为深入学习贯彻党的十七大精神，进一步落实市委、市政府关于《*市“廉风和畅”教育行动实施方案》中“一年一共建”的工作部署，作为共建单位之一，结合地税工作的实际制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加大反腐倡廉工作力度，努力将党风廉政建设成果转化为对税收工作的推动力，促进全市地方税收事业的和谐健康发展，为*争当山区科学发展“排头兵”提供坚强的政治保障。

二、工作目标

通过实施党风廉政共建活动，以各级党员领导干部、重要岗位工作人员和基层一线税务人员为重点，面向全体干部职工，坚持“人脑+电脑+制度”和“管龙头、抓苗头、刹风头、治源头”的工作思路，以改革创新的精神，综合运用教育、制度、监督等手段，把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，深入推进惩防体系构建工作，使地税系统的反腐倡廉建设出现新的局面。

三、活动内容

党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。“三个更加注重”明确了加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，围绕这一一重点进一步深化教育、健全制度、严格监督，开展一系列的活动，促进地税部门党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，切实树立良好的政风行风。

（一）创新教育方式方法，努力构建“大宣教”格局

预防腐败，必须继续在加强教育上下工夫，要扩大教育范畴，丰富教育手段，完善教育机制，创新方式方法，巩固教育成果，打造教育品牌，积极营造崇尚廉洁的文化氛围。

一是严肃认真开好各级领导干部专题民主生活会，使各级领导干部树立正确的权力观和政绩观，增强各级领导干部的廉洁自律意识，发挥领导干部的示范和带头作用。二是举办党组中心组学习和领导干部“三纪”教育培训班，由局领导亲自授课，进一步增强各级领导干部廉洁自律、廉洁从政和自觉接受监督的意识。三是分发和学习省局编印的《廉政教育读本》和《广东地税廉政笔记》，时刻提醒大家不忘廉洁自律。四是组织一系列宣讲、演讲活动，扩大廉政教育阵地。邀请省局廉政“讲师团”和“演讲团”到全市各级地税进行巡回宣讲，把高质量的廉政教育课送到每一个基层税所和每一位干部职工。五是开展正面典型宣传和反面案例警示教育，增强教育的感染力和震撼力。六是创新教育平台，充分利用地税网络资源，通过广东地税“清风城”廉政教育网站组织一系列网上廉政论坛活动，在办公自动化系统上进行温馨廉政短信警句提示，发挥廉政网络的宣传教育引导作用。七是组织干部职工深入革命老区、贫困地区开展访贫思廉教育活动，增强勤政廉洁的自觉性。八是举办廉政座谈会，组织各级地税纪检监察干部，兼职、特邀监察员以及一线征收人员进行座谈，深入了解全市地税党风廉政建设的具体情况，听取大家的意见和建议，进一步建立完善制度。九是开展“家庭助廉”教育活动，通过向广大地税干部职工家属印发一封《廉政倡议公开信》，积极倡导“平安和谐家庭”，充分发挥广大干部家属的“廉政守门员”作用。十是推进廉政文化建设，培育地税新风尚。通过开展廉政知识测试、征文、书画、摄影、演讲比赛、影视教育片等群众喜闻乐见的廉政文化创建活动，并在下半年协办好市纪委主办的廉政文艺晚会，大力培育和倡导健康向上的廉政文化，让广大干部时时、处处感受到廉政文化的熏陶。

（二）推进制度建设，健全监督制约机制，努力构建“大预防”格局

税收执法权和行政管理权是法律赋予地税部门的权利，抓住对“两权”制度建设和监督就抓住了地税系统反腐败工作的关键，从而从源头上防治腐败，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作局面。

一是根据税收征管改革进度和业务工作特点，逐步推广省局实施惩防体系和相关的20多项配套制度，边改革、边试点、边完善，进一步强化惩防体系的约束力，切实提高实用性和实效性，并通过建立防范税务廉政风险工作机制，使反腐倡廉工作更加制度化、规范化、经常化。二是继续推进党务、政务公开。认真贯彻省局《政务公开工作实施办法》，把关系地税发展的重大决策、涉及纳税人和干部职工切身利益、普遍关心的热点和影响公正执法的关键点作为公开的重点，确保广大纳税人的合法权利，落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。三是全面落实“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话、一年一审计”规定，重点加强执法检查、执法监察、领导干部经济责任审计和专项审计，切实提高对“两权”的监督管理效果。四是全面推进税收执法责任制上线工作，严格执法过错责任追究制，充分利用信息大集中的有利条件，探索和健全“人脑+电脑+制度”的现代监控体系，不断提高监督的科技含量。五是不断拓宽源头防范的领域，建立税企廉政联防工作机制。从创新源头预防预警的方式方法出发，不但要加强对税务干部的思想教育和行为管束，还要把预防的触角延伸到纳税户，在对他们进行税收法律政策宣传的同时，要向他们宣传地税系统的廉政规定，完善税企廉政公约，共同约法三章，让纳税人明白，确保税务干部的廉洁奉公是税企双方的共同责任，进一步增强源头防范的针对性和有效性。六是注重内外结合，构建完善的外部监督网络。包括社会监督：公开办税纪律，定期召开特邀监察员座谈会、开展行风热线和测评，引导社会各界对地税干部职工行使权力的情况进行监督；舆论监督：充分利用各种媒体、地税内外网站，通过签订税企廉政公约等方式，自觉接受新闻单位和广大纳税人的监督；信访监督：通过设立举报箱、12366举报电话、在地税网站开设投诉栏目、实行局领导接访日制度，不断拓宽和畅通信访监督渠道。

（三）认真开展效能建设试点工作，努力构建“大效能”格局

根据省局的部署，地税系统将在总结前段开展效能监察试点工作的基础上，全面铺开效能建设试点工作。主要是加大信息化建设力度，进一步拓宽效能建设的内容，开发一套融行政管理权和税收执法权，以预防、效能管理和责任追究为主要功能的软件系统，实现“全面覆盖，重点监控”，充分发挥“人脑+电脑+制度”反腐保廉新机制的科学作用，推动全市地税系统党风廉政建设上新台阶、出新成效。

（四）加强作风建设，不断提高为民服务质量

*年作为作风建设年，全市地税系统全面开展作风建设活动，切实转变了作风，增强了服务意识，提高了服务水平，实现了“四个更加满意”。今年要巩固工作成果，按照总书记倡导的八个方面的良好风气的要求，实行纠建并举，继续开展具有地税特色的作风建设活动。

一是继续落实基层联系点制度。要求市局各科室都要联系一个基层单位，弘扬求真务实的精神深入开展调研。市局科室领导都要深入基层抓“两基”建设，帮助基层解决班子建设、思想作风建设、队伍建设、党风廉政建设和行政管理、税收管理中存在的问题，确保查找问题准确，落实整改到位。二是加强窗口征收单位的作风建设。把各级地税的窗口征收单位作为整治的重点对象，着力解决窗口单位存在的服务态度、质量和效率等热点问题。做好对纳税人的咨询以及投诉、举报和建议的受理，及时处理和回复，及时处理好征纳矛盾；同时加强纳税服务培训，开展评优创优活动，加大对纳税服务系统和办税服务大厅工作人员的全员培训和考核力度，提升窗口服务水平。三是深入开展刹风整纪，重点狠刹损害纳税人利益的不正之风，维护地税的良好形象。四是积极参与“政风行风热线”栏目的上线工作，主动接受社会各界的监督，虚心听取群众的意见和建议，解决群众反映的实际问题。

四、活动步骤

开展党风廉政共建活动，共分为三个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（*年2月18日-3月15日）

结合工作实际制定党风廉政共建活动实施方案和必要的工作准备，并在召开全市地税系统党风廉政建设工作会议时同时举行党风廉政共建活动的动员，与党风廉政建设工作一齐部署。

（二）组织实施阶段（*年3月16日-11月30日）

根据共建活动的主要内容，结合各阶段的工作实际，积极组织形式多样的反腐倡廉活动，努力把共建活动推向高潮。

（三）总结提高阶段（*年12月1日-12月30日）

对共建活动的情况及时进行总结评估，迎接市纪委的工作小组对共建工作开展情况进行检查考核，找出存在的问题，提出完善和改进办法。

五、几点要求

（一）加强组织领导，党风廉政共建活动取得好成效

为切实加强党风廉政共建活动的领导，市局专门成立工作领导小组，切实加强本单位共建活动的领导。市局“一把手”亲自担任领导小组组长，其他党组成员任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，制定党风廉政共建活动的具体实施方案，明确共建活动的指导思想、方法步骤、目标要求以及具体事项的实施，做到人员、时间、措施、效果“四落实”。同时制订工作台账，把共建工作同税收工作紧密结合起来，成为推动地税各项工作健康发展的强大动力。

（二）加强协调沟通，配合共建工作的开展

作为共建单位之一，要切实落实市纪委制定的例会制度、重要情况通报制度，将本单位党风廉政共建活动的情况及时向市纪委通报，接受市纪委对共建工作的督导。

（三）加强监督检查，真抓实干，取得实效

要对共建工作的落实情况进行分析研究和监督检查，防止一阵风、形式主义、走过场。要树立品牌意识，精品意识，增强共建工作的光荣感，创新思路，营造亮点，打造具有地税特色的党风廉政共建活动，并及时认真总结，形成一套好的做法和经验，不断完善党风廉政共建工作的长效机制。