根据中央、省、市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（学组发〔2009〕11号）、（粤学组发〔2009〕13号）、韶学组发〔2009〕1号等文件的要求，结合地税工作的实际情况，现制定我局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案如下。

一、主要原则和目标要求

中央要求各地各单位要高度重视学习实践活动，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则，扎实工作，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标。

省委总结运用第一批学习实践活动积累的成功经验，明确提出我省开展第二批学习实践活动要做到“五个必须”，即：开展学习实践活动，必须紧扣科学发展这一主题；开展学习实践活动，必须运用解放思想这一法宝；开展学习实践活动，必须突出实践这一特色；开展学习实践活动，必须围绕惠及民生这一目的；开展学习实践活动，必须强化创新体制机制这一保障。

根据中央和省、市委的部署，我局开展学习实践活动要紧密联系实际，创新活动载体，必须做到“五注重五提高”，即：注重领导班子思想政治建设，提高领导班子领导科学发展的能力；注重发展第一要务，提高破解难题的创新能力；注重转变职能和作风，提高机关部门的服务能力；注重党风廉政建设，提高党员干部拒腐防变能力；注重解决民生问题，提高构建和谐社会的能力，努力为把我市打造成全国生态文明建设示范市、广东生态发展主力军、全省实施“双转移”战略先行区、山区宜居城乡优选地发挥积极作用，不断开创*地税科学发展新局面。

二、要突出实践特色，着力解决重点问题

我局开展学习实践活动，要坚持重实践、重实效、解决突出问题，尤其是要把“五注重五提高”作为我局学习实践活动的重大实践，作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得真正实效的重要标准。因此要紧密联系实际，着力解决以下五个方面的重点问题。

（1）围绕加强领导班子思想建设，解决领导班子在理想信念、职业素养、精神状态、团结协作等方面存在的突出问题，勇闯推动*地税科学发展的路子，提高领导班子领导科学发展的能力。

（2）围绕科学发展上水平，解决影响和制约我市地税工作科学发展的重大问题，提高破解难题的创新能力。

（3）围绕促进地税机关转变职能、转变作风，解决作风不实、纳税人时有投诉等问题，增强大局意识和服务意识，提高地税机关的服务群众、服务民生的能力。

（4）围绕党员干部受教育，解决党员干部党性、党风和党纪方面存在的突出问题，加强党风廉政建设和反腐败工作，提高党员干部拒腐防变能力。

（5）围绕人民群众得实惠，为民办实事好事，解决群众的切身利益（特别是纳税人、缴费人的服务工作）问题，增强群众的幸福感，提高构建和谐社会的能力。

三、阶段划分和方法步骤

围绕争当全省山区地税工作科学发展排头兵这个主题，围绕省提出的“科学发展、先行先试”这个核心，从自身实际出发，学习实践活动分3个阶段，按6个环节有序推进。

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，时间45天左右。通过召开动员大会，对学习实践活动进行全面部署，使全体地税党员干部明确开展学习实践活动的重要意义、目标任务、基本原则和方法步骤。通过学习统一领导班子和党员干部的思想和行动，同时以“三学三树三落实”为载体，以五个专题调研为抓手，统筹推动深入学习、深入调研两个环节的落实。

1、深入开展“三学三树三落实”活动。通过中心组、论坛、讲座、网络、办班培训等方法，进行辅导式、算帐式、提问式、交流式、体验式的学习。使多渠道的学习，保证党员干部在学习上做到内容丰富、载体新颖、效果凸显，同时还要在解放思想学习讨论活动的基础上，采取有效的办法，进行“补课深化”式学习。

一是学理论，牢固树立科学发展的理念，落实“三促进一保持”的决策部署。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过加强理论武装，加深对科学发展观第一要义、统筹兼顾和以人为本科学内涵的理解，坚定不移地把科学发展观落实到地税工作发展的各个方面。

二是学纲要，牢固树立山区也能科学发展的信心，落实“科学发展、先行先试”，争当全省山区地税工作科学发展排头兵的目标措施。要按照市委的要求组织广大党员干部深入学习领会并贯彻落实好我省《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和我市《关于解放思想深化改革争当全省山区科学发展排头兵的实施意见》、《关于加强生态文明建设的决定》和关于“五注重五提高”方面的辅导材料。通过学好纲要，学好文件，加深理解市委关于实施“双转移”战略、扩大内需、促进对全市科学发展的理解，充分发挥税收的职能作用，努力为我市的经济发展发挥积极作用。

三是学典型，牢固树立干事创业、清正廉洁的新风，抢抓机遇、扑倒身子抓好工作落实。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选一批落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的事业心、紧迫感和责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

2、重点落实五个专题调研。要围绕争当全省山区地税工作科学发展排头兵这一主题，按照市委的要求在加强领导班子和党员干部队伍建设、推动科学发展、加强机关作风建设和党风廉政建设、关注和改善民生的迫切需要五个方面上解决的重点问题，同时采取召开专题座谈会、问卷调查、实际案例分析等方式，切实抓好专题调研。

市局领导班子将成立专题调研组，全体班子成员分工负责，有关职能部门参加，选准若干重点问题，进行深入的调查研究，形成调研成果，为解决突出问题、抓好工作落实提供决策依据。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，时间45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段。主要是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告两个环节的工作。重点进行“五对照五查找五明确”，即：对照领导班子思想政治建设的要求，查找领导干部在理想信念、职业素养、精神状态、团结协作等方面存在的突出问题，明确提高领导班子领导科学发展能力的有效途径；对照争当全省山区科学发展排头兵的要求，查找领导干部在带头谋工作思路、抓工作落实等方面存在的突出问题，明确提高破解难题的创新能力的思路对策；对照机关效能建设的要求，查找在机关部门职能和作风方面存在的突出问题,明确提高机关部门服务能力的改进措施；对照讲党性、重品行、作表率的要求和以“8•14”案件为诫，查找在党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的突出问题，明确提高党员干部拒腐防变能力的制度机制；对照人民群众的新期待新愿望，查找在坚持以人为本、关注和解决民生方面存在的突出问题，明确提高构建和谐社会能力的各项举措。

1、开好领导班子专题民主生活会。按照市委的部署，学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度领导班子民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。在召开民主生活会之前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、摆放征求意见箱、网上调查等方式，广泛征求群众意见。同时要把群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。领导班子召开专题民主生活会时，重点要结合领导干部个人实际情况，认真查找自己存在的突出问题，实现自我反省、自我教育、自我提高。同时，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找党员个人的差距和不足，提高思想认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要是制定切合实际的整改落实方案、集中力量解决突出问题、着力完善体制机制等工作。广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：实现“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。重点是围绕解决五个方面的突出问题，抓好制定整改落实方案、切实解决突出问题两个环节的工作落实，实现“五个提高”。

1、制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为依据，从地税工作实际出发，与贯彻落实市委、市政府一系列决策部署相结合，制定整改落实方案，注重实践性和可操作性。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，拿出实实在在的整改举措。

整改落实方案要做到“四明确一公开”，即：明确整改项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并采取印发基层单位和在本单位门户网站公布等方式向党员、群众公布，做出公开承诺。基层党组织和广大党员，要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。

2、切实解决突出问题。结合税收工作实际，围绕纳税人的诉求，要采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保学习实践活动期间，在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，每一个方面，都有一、两个问题得到解决，取得让群众和纳税人真正看得见的成果，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

对照科学发展观的要求，对照过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度，进行一次全面清理，废除不适应、不符合科学发展要求的规章制度，完善存在明显缺陷的规章制度，建立符合科学发展要求、促进工作开展的规章制度。

四、组织领导和工作指导

各单位要切实加强组织和领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，学习借鉴第一批学习实践活动单位和我市试点单位的成功经验，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得实效。

（一）加强领导，落实责任。各单位负责人要全面负责本地区本单位的学习实践活动，要把学习实践活动作为各级党组织的第一职责来抓，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）确定目标，扎实推进。在学习实践活动中，要结合我市当前经济与税收工作的发展形势，做到以科学管理为重点，全面提升税收法治和管理水平，把依法治税作为税收工作灵魂贯穿始终，规范税收执法，强化税收管理，增强政策执行力，特别是要结合我市劳动力双转移等工作，研究制定具体、可行的税收管理措施，积极推动征管流程重组、征管制度优化和征管措施创新。要始终围绕着提高税收征管能力、工作效率和服务水平这个总目标，推进信息化建设工程，加强统筹规划和资源整合，深化数据管理应用，推进数字地税建设。同时按照加快建设服务型政府机关的要求，践行全程全员全方位服务理念，坚持以纳税人为中心，以信息化建设为依托，以征管流程优化为突破口，加快纳税服务工程建设，提高办税便捷性，降低办税成本，提升服务质量和效率。此外还要强化税收执法监督。坚持依法治税，推进依法行政，规范执法行为，实行“阳光用权”。总而言之，通过扎实开展学习实践活动全面促进税收工作的发展水平。

（三）求实创新，形成特色。按照市委对这次活动讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海的要求，市局要求各单位要以真抓实干的作风推动学习实践活动深入开展，同时根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，形成特色亮点。

（四）扩大宣传，营造氛围。各单位要认真按照市局的活动方案，利用各种途径大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）统筹兼顾，善于结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到科学统筹，有机结合，坚持两手抓、两不误、两促进。