一、分析形势，找准症结1.按照“双过半”的要求，对整个经济运行情况做好三个分析

（1）经济指标的分析。进行纵向分析和横向对比，通过分析找出差距，进而提出下一步要求，制定下一步措施。牵头单位：市发改委、统计局。责任单位：市经贸委、财政局、外经各县（市）、区人民政府、徐州经济开发区管委会等。

（2）项目建设的分析。对重大项目、重点工业项目、城建重点项目、招商项目等，分析项目建设进度及实施过程中的制约因素，寻找解决问题的对策。牵头单位：市发改委、经贸委、城建重点办。责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各有关部门，各项目责任单位。

（3）招商引资的分析。针对土地、报批、资金、政策等，分析现状，研究对策。分析预测今年实际到账注册外资完成情况，特别对于成长性强的工业项目、城市建设功能性项目，研究相关吸纳、扶持措施。牵头单位：市发改委、经贸委、外经贸局、建设局、市台办。责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市国土资源局、财政局、环保局、规划局、房管局，国税局、地税局等相关部门。

二、突出项目，强力推进2.围绕年初排定的130项投资亿元以上的重大项目，着力加大有效投入，确保年内完成全社会固定资产投资900亿元、力争1000亿元，全社会固定资产投资增长30%以上。牵头单位：市发改委。责任单位：市重点建设工程领导小组成员单位，各重点项目责任单位，各县（市）、区人民政府、徐州经济开发区管委会。3.抓好列入省重点的七个大项目。牵头单位：市发改委。责任单位：徐矿集团、南水北调办公室、徐工集团、恩华药业集团，沛县人民政府、邳州市人民政府、徐州经济开发区管委会。4.抓好投资5亿元以上的工业项目。

（1）对阚山电厂、中能万吨多晶硅、徐烟“*”综合技改、工程机械与特种车辆、宗申60万辆电动车等在建项目抓进度。牵头单位：市经贸委。责任单位：徐州经济开发区管委会、徐工集团、徐州卷烟厂、贾汪区人民政府、铜山县人民政府、邳州市人民政府等。

（2）对沛县150万吨液相甲醇、花厅酒业30万吨燃料乙醇等前期项目抓推进。牵头单位：市经贸委。责任单位：沛县人民政府、新沂市人民政府等。

5.对阚山电厂等尚未办理审批或核准手续的重大项目，按照一条龙服务要求，全力以赴向上汇报争取，力争尽快办理相关手续。牵头单位：市发改委。责任单位：有关项目责任单位。

6.涉及环评手续问题的10个项目，市环保局要想方设法帮助企业办理。牵头单位：市环保局。责任单位：有关项目责任单位。

7.扩大现代服务业投资，重点抓好中央国际广场、沃尔玛、汉之源、金鹰二期等大型商贸设施、10大专业物流、12个大市场项目建设，加快省级现代服务业集聚区—中国矿业大学国家大学科技园的资源整合，推进现代服务业项目建设。牵头单位：市发改委、经贸委。责任单位：各县（市）、区人民政府、徐州经济开发区管委会，各项目责任单位。

8.加快中国矿业大学国家大学科技园建设进度。牵头单位：市科技局。责任单位：中国矿业大学、泉山区人民政府、市城投公司。

9.切实抓好今年城建重点工程建设。牵头单位：市城建重点办。责任单位：铜山县及鼓楼、云龙、泉山、九里区人民政府，市各有关部门和单位。

10.抓好重大项目储备，精心谋划招商。超前谋划一批旗舰型、产业型、基地型大项目，特别对我市重大招商活动进行成果分析，把有意向、在谈的、已经接洽的项目，都纳入重点项目储备库，由市相关招商服务中心尽快组织人员，开展重点招商，落实投资主体。牵头单位：市发改委、外经贸局。责任单位：各县（市）、区人民政府、徐州经济开发区管委会，各省级经济开发区，市国资委、经贸委、农工办、乡镇企业局等相关部门。

11.提前安排*年城建重点工程计划。牵头单位：市城建重点办。责任单位：各区政府及市有关单位。

12.抓好城市中心商圈、云龙湖北部、九里湖生态湿地公园规划编制。牵头单位：市规划局、九里区人民政府。

13.狠抓拆迁推进。市建设局会同劳动保障局、民政局研究制定拆迁工作的后续政策，把介于城乡之间、亦工亦农群众医保、基本养老保险政策的实施与加快城中村改造有机结合起来。市重点办要加强协调、调度，督促落实区级动迁项目包干责任制。牵头单位：市建设局。责任单位：市劳动和社会保障局、民政局，鼓楼、云龙、泉山、九里区人民政府。

14.在报批方面，做到报批项目符合国家产业政策，融洽对上关系，组织专门力量进行争取，保障项目建设顺利实施。特别对阚山电厂、申佳铬合金等4个尚未办理审批或核准手续的项目，按照一条龙服务要求，全力以赴向上汇报争取，力争尽快办理相关手续。牵头单位：市发改委。责任单位：各重点项目责任单位。

15.破解土地瓶颈制约，保障项目建设顺利实施。

（1）节约集约用地，提高投资强度。牵头单位：市国土资源局。责任单位：市发改委、规划局，各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会。

（2）积极争取用地指标。根据重大项目安排和前期进展情况，在用地指标上进行倾斜，对维维彩印包装、银龙电线电缆异地改造等29个尚未办理用地手续的项目，积极争取点供指标，确保重大项目建设用地需要。牵头单位：市国土资源局。责任单位：市发改委、经贸委，各有关县（市）、区人民政府，项目牵头单位。

（3）盘活存量用地。牵头单位：市国土资源局。责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会。

16.破解资金制约，保障项目实施。（1）提高存贷比。今年全市银行贷款增幅高于GDP增幅、力争达到18%以上，新增贷款有新的突破、力争达到110亿元以上，新增存贷比显著提高、力争达到60%以上。牵头单位：市人行、徐州银监分局、财政局。责任单位：市各金融机构，各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会。（2）加快信用担保体系建设。今年，全市担保公司注册资本力争达到50亿元。牵头单位：市乡镇企业局。责任单位：市经贸委、人行、徐州银监分局、财政局，各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会。（3）发展诚信经营促进会会员。今年，中小企业诚信经营促进会向县区发展。牵头单位：市工商联。责任单位：徐州工商局、人行、财政局，市中小企业诚信经营促进会，各县（市）、区人民政府。（4）组织银企洽谈会。今年，重点组织全省工商业融资洽谈会，县域经济、开发区等银企合作活动。牵头单位：市发改委、经贸委、人行、乡镇企业局、银监分局。责任单位：各有关县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，各金融机构，各有关企业。（5）保障城建重点工程资金需求。牵头单位：市财政局、城建重点办。责任单位：市国土资源局、建设局、新盛投资公司、各区政府和市有关部门。

17.在工作机构上，参照“重点办”的模式，由市发改委牵头成立大项目协调办公室，从相关职能部门抽调分管负责人入驻，授予审批签字权，集中会办项目。牵头单位：市发改委。责任单位：市经贸委、财政局、建设局、规划局、国土资源局、环保局。

18.加大审计结果媒体公示力度，重点对省为农村办的“五件实事”的资金落实情况进行审计，在媒体上进行公示。牵头单位：市审计局。

19.抓好政务公开、政务提速、政务廉洁、政务效益分析等，进一步加大效率效能建设，研究具体的测评办法，年底对各部门进行测评。缩短行政审批时限，促进政务提速。继续抓好“中梗阻”问题，开展不合格处室评议工作。查处不依法行政、滥用职权、行政不作为和乱作为的案件。牵头单位：市监察局、市级机关工委。责任单位：市发改委、行政服务中心，市各有关单位。

20.在制度建设上，健全重大项目领导负责制、难点问题市政府例会制等项制度，创新管理方式与服务手段，提高重大项目在综合考核中的分值比重，对项目落实和服务等情况进行考核、兑现奖惩。牵头单位：市发改委。责任单位：各重点项目责任单位，各县（市）、区人民政府、徐州经济开发区管委会，市各有关单位。

21.严把质量、安全和廉政关口，全面提升建设质量和水平。牵头单位：市发改委、经贸委、建设局、监察局。责任单位：各项目责任单位，各县（市）、区人民政府、徐州经济开发区管委会。22.5月中旬分别召开实事项目和城建尚未开工项目情况调度会，分析项目进展情况，协调解决工作中存在的矛盾和问题。牵头单位：市发改委、城建重点办。责任单位：有关项目责任单位。

三、扩大招商，强化对接

23.实现我市全年实际到账注册外资增长30%，各县（市）区确保完成市下达目标任务。牵头单位：市外经贸局。责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市发改委、国资委、经贸委、农工办、乡镇企业局等。

24.强化产业对接，突出抓好产业链招商、产业升级招商和新兴产业招商，有效整合工程机械及特种车辆这一主导产业和建材、化工、食品等支柱产业，加快产业配套和产品链条延伸。牵头单位：市发改委、经贸委、外经贸局。责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市台办、侨办、农工办、乡镇企业局、国资委，徐工集团，各资产经营公司。

25.力促一批与我市优势产业关联度紧密、配套带动能力强、技术含量高、经济效益好的项目尽快落地；大力引进我市优势产业中缺少的上下游产品、急需的关键技术与高层次管理人才。牵头单位：市发改委、经贸委、外经贸局。责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市人事局、科技局、台办、侨办、农工办、商贸局、乡镇企业局，徐工集团、徐矿集团、大屯煤电公司等。

26.深化开发区“松绑放权”，彻底解决影响项目审批、企业进驻和园区发展的关键问题。坚持超前规划、加快动迁步伐，本着节约实用、适度开发的原则，推进道路、管网、绿化等基础设施建设。牵头单位：市委组织部、市发改委、外经贸局。责任单位：各县（市）、贾汪区人民政府，各省级经济开发区，市经贸委、规划局、建设局、环保局、公用事业局、国土资源局、园林局、市容管理局、行政服务中心。

27.巩固新沂、丰县与苏南开发区合作共建关系，积极争取将其他县（市）和贾汪区纳入南北开发区挂钩共建政策框架。牵头单位：市发改委、外经贸局。责任单位：各县（市）、贾汪区人民政府，各省级经济开发区等。

28.加大服务业招商引资力度，努力使徐州尽快形成4—5家拥有250个房间以上的五星级宾馆。牵头单位：市外经贸局、旅游局、财政局。责任单位：各县（市）、区人民政府。

29.强化招商人员专业素质，针对招商引资中产业门类的差异性和项目特点，加强分类培训、实战培训，重点提高招商人员对土地性质、出让方式、税费减免、产业政策、审批权限、报批跟进等业务知识的熟悉程度。牵头单位：市外经贸局。责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市发改委、经贸委、法制办、国土资源局、地税局、环保局、建设局、规划局等。

30.对徐州（香港、东莞）投资推介会等招商活动的效益与成果进行综合评估，逐一列出项目清单，强化全程跟踪和落实，确保签约项目履约率和资金到位率。牵头单位：市发改委。责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市经贸委、外经贸局、新城区建设指挥部、纺织集团、供销总社。

31.及早着手、精心筹备工程机械暨特种车辆展销会、十洽会、徐州（苏州）联谊会、日韩推介会等招商推介活动，力争取得更大成效。牵头单位：市发改委、经贸委、外经贸局。责任单位：各县（市）、区人民政府、徐州经济开发区管委会，市委宣传部、农工办，市旅游局、文化局、*局、接待办、台办、侨办、外办、商贸局、乡镇企业局、徐工集团、中国汽配城等。

32.加快出口品牌建设，大力拓展国际市场，进一步扩大工程机械、网架、钢材、农副产品等出口。牵头单位：市外经贸局。责任单位：市委农工办，市发改委、经贸委、农业局、林牧渔业局，徐工集团等。

33.坚持按块状开发、按功能开发、按主要道路开发的理念，努力形成城建开发的集中效应。牵头单位：市建设局、规划局、国土资源局。责任单位：鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区人民政府。

四、研究对策，打造环境34.比较分析徐州在劳动力、土地、税费、水、气、电、物流、房地产价格等方面成本情况，统筹考虑控制全市商务成本过快增长的计划，有效降低硬商务成本。牵头单位：市统计局。责任单位：各县（市）、区人民政府、徐州经济开发区管委会，市发改委、经贸委、外经贸局、劳动保障局、国土资源局、财政局、房管局、交通局，国税局、地税局等相关部门。

（1）土地价格。牵头单位：市国土资源局。

（2）劳动力价格。加强针对性分析，强化技能型劳动力的培训，使初始型劳动力尽快变成技能型劳动力。牵头单位：市劳动保障局。责任单位：市教育局、扶贫办，各县（市）、区人民政府、徐州经济开发区管委会等。

（3）有关税费和社保基金。分析企业交纳税收和各种费用的比重，以及员工工资与交纳养老金、医疗保险和公积金之间的比例关系。牵头单位：市财政局、劳动保障局。责任单位：*国税局、地税局，市住房公积金管理中心。

（4）房地产价格。关注房地产市场动态，加强市场监测，保证房地产价格合理上涨，科学确定土地投放量。牵头单位：市房管局、国土资源局。责任单位：市建设局、规划局、财政局等相关部门。35.做好软商务成本的分析。调查分析当前企业在项目建设和生产运营中的各类费用支出情况，推进政府效能效率和廉政建设。牵头单位：市监察局、市级机关工委。责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各相关部门、资产经营公司、有关企业等。