按照市委的统一部署，市农业局系统各单位参加市第一批深入学习实践科学发展观活动，时间从2009年3月开始到8月基本完成。根据市委学习实践活动领导小组关于《印发〈*市开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》（肇学组发〔2009〕1号）精神，结合实际，现制定如下实施方案。

一、目的意义和主要原则

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前，我市发展面临的挑战前所未有，机遇也前所未有。一方面，阻碍科学发展的深层次问题尚未得到有效解决，相对欠发达、城乡区域发展不平衡两大难题仍然比较突出，受国际金融危机影响，发展稳定的压力进一步加大，农业农村经济发展也在一定程度上受到了影响；另一方面，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）把*整体纳入珠三角范围，为我市发展带来了前所未有的战略机遇。扎实开展学习实践活动，教育引导党员干部牢固树立科学发展理念，对于我市应对挑战，抢抓机遇，开创科学发展新局面具有重大的现实意义。

开展学习实践活动，要认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，真抓实干，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果。通过开展深入学习实践活动，继续巩固解放思想学习讨论活动成果，进一步深化市委提出的“五破除五增强”，使广大党员干部树立科学发展意识、珠三角主体意识和新时期党员意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力解决影响和制约我市农业农村经济发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于我市农业农村经济科学发展的体制机制，不断开创我市农业农村经济又好又快发展新局面，为实现市委提出把*建设成为未来广东发展的新增长极、能够代表广东科学发展成果的城市目标做出积极的贡献。

开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、加强分类指导、贯彻群众路线、正面教育为主。坚持解放思想，就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，进一步深化“五破除五增强”，更新发展观念，对如何推动我市农业农村经济又好又快发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，就是要重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，努力把国际金融危机带来的影响降到最低，在落实中央一号文件精神和市委、市政府关于“三农”工作的部署上争取更大的成效；加强分类指导，就是要根据系统内各单位的不同情况，区别党员领导干部与普通党员、在职党员与非在职党员及各单位领导班子的不同情况，提出不同的要求，采取不同的措施，增强学习实践活动针对性；贯彻群众路线，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，在学习实践活动中充分发扬民主，发动和引导群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，就是要组织广大党员干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

二、要解决的重点问题

市农业局系统学习实践活动要坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，找准工作突破口，重点解决以下四个方面的问题。

（一）下大力气做大做强农业主导产业．要把握实施《纲要》的大好机遇，加强规划引导，稳定粮食生产，增加粮食生产效益，确保粮食安全；大力整合优质畜、禽、渔和柑桔等资源，加强重大动植物疫病防控工作，推进农业标准化生产，积极鼓励企业参与农产品质量认证，争创农业品牌，增强农产品竞争力，做大做强我市农业主导产业。

（二）努力提高农产品质量安全水平。大力宣传《农产品质量安全法》，提高全社会的农产品质量安全意识。加大农业执法力度，扎实开展农产品质量安全的专项整治行动。逐步建立农产品产地准出和市场准入制度，防止不合格的农资产品进入市场。加强农产品质量安全检验检测体系建设，完善市、县两级检测机构，提高检测水平，促进农产品放心消费。

（三）千方百计促进农民持续增收。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，推动农业可持续发展。发展壮大农业龙头企业和农民专业合作社，带动农民增收。抓好农民技能培训，全面提高农村劳动力素质，推动农业劳动力向非农产业转移，拓宽农民就业和增收渠道。不折不扣落实种粮补贴、粮食最低收购价、渔民生产用柴油补贴、能繁母猪补贴和农机购置补贴等惠农政策，让农民真正得到实惠。加强农民负担监督管理，加大力度清理、整治农村“三乱”行为，确保农民负担不反弹。力争在三年内我市农民人均纯收入达到或者超过全省平均水平。

（四）切实转变机关作风。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，以自身的良好作风带动全系统机关作风干部作风的根本好转。加强对机关服务水平、服务质量、服务效能的检查和监督，克服改革创新意识弱化、朝气不足，全局意识不强、各自为政问题，对群众感情不深、漠视群众利益问题，责任意识不强、作风不实问题，搞形式主义、做表面文章问题，考核奖罚不到位、干好干坏一个样等问题，不断提高围绕中心、服务大局，狠抓落实、促进发展的水平和能力。

三、方法步骤

学习实践活动分为三个阶段共6个环节。

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。主要任务是组织开展“五学五树立”活动，即：学理论，树立科学发展意识；学纲要，树立珠三角主体意识；学决议，树立狠抓落实的优良作风；学典型，树立历史使命感；学党章，树立新时期党员意识。

这一阶段分为两个环节：

1、深入学习。要重点学习三本书，即：《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；认真学习纲要、市委十届六次全会决议、党章等文件。根据市委学习实践活动领导小组的统一安排，要集中听三个讲座，即：“落实纲要”专题讲座、“应对国际金融危机，实现‘三促进一保持’”专题讲座和“省内外科学发展先行地区模式和典型经验介绍”专题讲座。市农业局及局属各单位领导班子成员要结合单位实际和个人工作实际，写一篇3000字左右的心得体会文章。

2、调研落实。市农业局及局属各单位领导班子成员要深入基层、深入生产工作一线和联系点，围绕贯彻落实科学发展观，贯彻落实“科学发展，先行先试”和学习实践活动要解决的四个方面的重点问题，进行深入调查研究。要根据调研情况，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施，形成书面调研报告。领导班子和学习实践活动领导小组成员，要集中精力解决一个以上调研发现的突出问题，促进调研成果转化落实。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。主要任务是组织开展“五查找五落实”活动，即：查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，落实科学发展的总体思路和目标任务；查找与纲要要求存在的差距，落实“科学发展，先行先试”、加快全面融入珠三角的总体要求；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，落实推进“三促进一保持”、实现农业农村经济持续健康发展的具体措施；查找与先进地区、先进个人的差距，落实赶超先进的具体方法和步骤；查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，落实转变党员干部作风、维护社会和谐稳定方面的改进措施。

这一阶段分为两个环节：

1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动专题民主生活会，与2009年度民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、会议座谈、问卷调查、网络调查等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表的意见。意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行深入剖析。要全面实施《*市党员领导干部民主生活会开展批评与自我批评环节改进办法》，结合实际制定《批评意见表》，通过无记名打勾方式现场反馈批评意见，主要领导带头开展批评与自我批评。要适当扩大列席人员范围。局指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对我市农业农村经济发展所带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“五个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、落实纲要争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

这一阶段分为两个环节：

1、制定整改方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实的目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2、解决突出问题。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要把解决问题与创新体制机制结合起来，从促进我市农业农村经济发展的实际需要出发，认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作作出安排，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向上级和相关机构提出建议。

四、工作要求

农业系统各单位担负着全面贯彻党的路线方针政策和市委决策部署，推动我市农业农村经济又好又快发展的重要任务。全局上下一定要高度重视，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动取得实效。

（一）强化组织领导。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局党组书记、局长*同志任组长，局党组成员、局直属机关党委副书记黄树雄、苏君平同志任副组长，局其他领导班子成员，局属副处以上单位主要负责人为领导小组成员。领导小组全面负责本系统学习实践活动的组织和领导，各单位主要负责人为本单位学习实践活动的第一责任人，要认真履行第一责任人的职责，亲自作动员部署，切实抓好学习实践活动各阶段各环节的工作。局属各单位也要成立学习实践活动领导小组及其办公室，加强对学习实践活动的领导和指导。局学习实践活动领导小组要建立联系点制度，以点带面推动工作。要准确把握中央、省委和市委精神，结合实际认真制定活动方案。要明确各个环节的任务，拿出有针对性的措施，解决重点难点问题，确保各阶段任务如期完成。要加强信息报送、沟通联系、总结经验等工作，推动学习实践活动不断深入。

（二）严格指导检查。要主动加强与市委学习实践活动领导小组办公室和检查指导组的沟通联系，积极主动汇报学习实践活动各阶段、各环节的进展情况，自觉接受市委检查指导组的督查、指导，确保我局系统学习实践活动符合市委的要求。局学习实践办将派出指导检查组，负责指导和督促检查局属各单位的学习实践活动。指导检查组要认真履行职责，切实帮助相关单位严格按程序和要求开展学习实践活动，防止走过场、出偏差。发现问题要及时指出，及时报告。各单位要积极配合，及时提供情况，为指导检查组开展工作提供便利条件。

（三）加强舆论宣传。要积极运用电台、电视台、报刊、简报、*农业信息网，加强对学习实践活动的宣传。要在*农业信息网站设立学习实践活动专栏，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。局属各单位要加强信息上报工作，把开展活动好的做法、经验以及业务工作取得的成绩等及时上报到局学习实践办。

（四）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实把开展学习实践活动与贯彻落实纲要、实现“两个确保”结合起来，与破解难题，推动我市农业农村经济又好又快发展结合起来，与服务基层和群众、维护农村社会和谐稳定结合起来，与加强作风建设、推动工作落实结合起来。