按照市委的部署安排，根据上级党委有关文件精神，结合市旅游局实际，制定如下实施方案。

一、学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻中央和省委、威海市委、*市委领导同志一系列重要讲话精神，紧紧围绕全市当前的中心工作，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的机制，提高服务科学发展、促进社会和谐的能力，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。

（二）目标要求。学习实践活动以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员和机关干部参加。紧紧围绕“提高思想认识,解决突出问题,创新体制机制,促进科学发展”的目标要求,以学习实践活动为契机，以科学发展为动力，以创建“创新、高效、和谐、服务”型机关为抓手，将局机关打造成一支创新拼搏、高效务实、同心协力、勤奋敬业、真心为基层为企业为群众服务的一流团队。

（三）基本原则。1.坚持解放思想。以解放思想为先导，引导党员干部更新理念、转变思路，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。2.突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神结合起来，与应对当前经济形势、落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来。3.贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。4.正面教育为主。着眼于总结经验、汲取教训，深刻分析原因，明确努力方向，保护好大家干事创业的积极性。

二、学习实践活动的主题和实践载体

以“坚持科学发展，提升旅游产业素质”为主题，以创建“创新、高效、和谐、服务”型机关为实践载体，在深化认识、解放思想的前提下，着力突出实践特色。

（一）积极开展“机关效能提升年”活动。通过开展“机关效能提升年”活动，进一步严肃工作纪律、改进工作作风、提高工作效率、提升服务水平、树立良好形象，争做真心为基层、为企业、为群众服务的模范，争做创新拼搏、勇争一流的模范，争做敬业务实、乐于奉献的模范。

（二）积极开展全员调研活动。动员全局人员，围绕*旅游业发展，对应对金融危机、打造旅游度假基地、提升旅游产业质量、整顿旅游市场秩序、加强旅游促销等制约旅游业发展的突出问题进行调研。明确任务，班子成员、科室负责人每人至少拿出1篇3000字以上的有份量、有质量的调研报告。

（三）奋力争创“创新、高效、和谐、服务”型机关。大力倡导积极向上的机关风气，鼓励创新思路创造性地开展工作，凝聚顺畅人心，强化服务宗旨，使局机关更加公平正义、关系融洽、政令畅通、勤政廉洁、充满生机。大力加强机关思想、作风、文化、廉政等制度建设；进一步规范“”、民主生活会等制度，大力倡导批评与自我批评之风，形成畅所欲言的良好风尚；建立征求意见箱、网上信箱、定期书函征求意见、谈心交流等谏言畅通机制，使领导能及时掌握机关全体干部群众的思想动向，倾听到群众的呼声，了解到群众的需求。活动期间，开展“我为局机关建设进一言”的征文讨论活动，要求每位科级以下干部围绕局机关建设写一篇1000字的建议，为局机关建设献计献策。

（四）虚心学习外地旅游业发展先进经验。为应对金融危机，响应省旅游局提升旅游产业发展质量的号召，加快我市旅游经济由蓄势发展到跃升发展，努力打造“母爱圣地，幸福*”城市名片，创树“南有美丽三亚，北有幸福*，冬去三亚，夏到银滩”旅游品牌。以此活动为契机，积极学习旅游业等相关知识，采取书本学、专家讲、考察学等多种方式，掀起广泛的学习、研究高潮。强化机关业务学习，针对当前旅游业发展遇到的瓶颈问题，按科室职能确定相应课题，利用学习日领学旅游业务知识；4月份组织班子成员、科室负责人去海阳等地考察旅游业，开阔眼界，理清思路，激发斗志，增强信心，为新一轮旅游业发展打牢干部思想基础。

三、开展学习实践活动重点解决的问题

开展学习实践活动，着力解决好以下四个方面的问题：

一是解决思想观念不适应、不符合科学发展观要求的问题。重点解决部分党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的科学内涵和精神实质理解得不深、不透，甚至持怀疑态度的问题；学习理解上级政策不够全面、深入、系统，造成执行起来有所偏离的问题；应对金融危机的信心不足、思路不清、办法不多的问题。

二是解决大局意识不强、执行上级政策不利的问题。重点解决大局意识不强，不服从大局，执行上级政策打折扣、搞截留、搞变通走形的问题；解决执行上级政策不坚决，贯彻落实不彻底的问题；解决执行上级政策不科学、不结合实际、不执行群众路线问题。

三是解决精神状态和工作能力与新形势新任务不相适应的问题。重点解决个别同志面对日益增大的工作量和日益提高的工作标准存在畏难发愁情绪问题；个别同志过于注重个人利益，责任心不强，畏难发愁，遇到问题绕着走，甚至推诿的问题；个别同志干事创业的激情有所减退，安于现状，不求有功，但求无过，不求过得硬，但求过得去，工作标准不高的问题。

四是解决党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。重点解决部分党员干部宗旨意识不强，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁的问题；解决服务意识不强、工作态度不好、办事效率不高的问题；解决工作纪律松懈、不遵守作息制度的问题；解决作风飘浮、说多做少、工作不落实等问题。

四、开展学习实践活动的方法步骤

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月9日至4月中旬）。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。本阶段班子成员、科室负责人每人至少拿出1篇3000字以上的有份量、有质量的调研报告。

1．学习培训。认真学习党的*大、*届三中全会以及去年以来中央和省委、威海市委、*市委历次重要会议及领导同志重要讲话精神，通读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等必读书目。学习方式以个人自学为主，适当组织集中培训、专题辅导和集体研讨。建立学习考勤制度，局班子学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习不少于30学时，每人都要认真撰写2万字的学习笔记和心得体会。原则上班子成员每人都要给全体党员干部上一次党课、报告。

2．广泛调研。结合局机关工作特点，着重围绕*旅游业发展，对应对金融危机、打造旅游度假基地、提升旅游产业质量、整顿旅游市场秩序、加强旅游促销等制约旅游业发展的突出问题进行调研。领导班子成员要结合各自工作确定调研题目，撰写调研报告，努力提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

3．围绕科学发展进行解放思想大讨论。引导党员干部围绕“五个深入、五个树立”更新观念、提高认识：深入学习理解科学发展观，牢固树立用科学发展观指导工作、推动科学发展的理念；深入分析把握当前面临的机遇挑战，牢固树立化危为机、以为求机，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；深入分析我市旅游业同先进地区的差距和发展的阶段性特征，牢固树立学习超越、勇争一流的观念；深入查找制约科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想，增强科学发展、又好又快发展的紧迫感和责任感；深入探索把握发展规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。开展“我为局机关建设进一言”的征文讨论活动，要求每位科级以下干部围绕局机关建设写一篇2000字的建议，为局机关建设献计献策。通过解放思想大讨论，使党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题上进一步形成共识，切实把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

第二阶段：分析检查（2009年4月中旬至5月底）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。本阶段，每名干部都要完成1篇个人学习实践科学发展观情况的分析检查报告。

1．召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。领导班子成员要在深入调研、广泛征求意见、相互谈心、交换看法的基础上，对照活动的目标要求，结合工作实际，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，认真查找党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻剖析根源，提出解决问题的具体措施，认真撰写发言材料。党组主要负责人要对班子成员的发言材料认真把关。专题民主生活会吸收本单位中层以上干部参加；邀请上级纪委、组织部等有关部门和学习实践活动督导组派员列席，加强指导。组织全体党员干部参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，科级以下党员干部进行交流发言。召开民主生活会情况向全体党员群众通报。

2．形成领导班子分析检查报告。在总结回顾、学习调研、征求意见和专题民主生活会总结的基础上，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。充分反映旅游局贯彻落实科学发展观的实际情况，认真查找存在的突出问题，深刻分析问题的根源，明确下步工作的努力方向、总体思路和具体措施。深入开展“四对照、四检查”，即对照科学发展观要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务基层、服务群众、服务企业和服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这几个重点。要召开党组扩大会议进行充分讨论，并采取发放征求意见稿等方式听取各方面的意见，反复修改完善。

3．组织多方评议。领导班子分析检查报告形成后，要按照“四评五议两公开”的要求，认真组织评议，广泛征求党员群众意见。即代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观认识深不深、议查找问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开，认真听取局机关党员干部的意见建议，并将正确意见体现到修改后的分析检查报告中。评议可采取书面填写或召开座谈会等形式进行。

第三阶段：整改落实（2009年6月至8月）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。本阶段，每名干部都要制订出整改方案，并认真抓好落实。

1．制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定领导班子、个人整改落实方案。要做到“四明确一公开”，即明确整改落实项目、时限要求、具体措施和责任人，向党员群众公布，自觉接受监督。

2．集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，特别要解决好服务企业、应对金融危机、提高旅游产业质量等突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，关系群众切身利益的现实问题。

3.总结报告。学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作，并向党员、群众通报，进行满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果及情况的满意度。测评人员的范围为：局机关全体人员、旅游行业从业人员、旅游局系统企业管理人员等。测评方式采取网上征求、信函征求问卷征求等方式。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，不断巩固扩大成果。于8月20日前形成开展学习实践活动情况专题总结报告，报市委学习实践活动领导小组。