为认真贯彻落实总书记视察唐山时的重要指示精神，努力把新唐山建设成为科学发展示范区，去年4月份以来，我市在全体党员干部中集中开展了科学发展观学习教育活动。通过这次活动，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强，各级领导干部领导科学发展的能力明显提高，一些影响和制约科学发展的突出问题开始得到破解，支撑科学发展的体制机制正在逐步建立，全市上下科学发展的氛围日益浓厚，为科学发展示范区建设奠定了坚实的思想基础。但对照科学发展观要求和人民群众的期待，我市在科学发展观学习教育和实践探索上取得的进展和效果还是初步的，思想上、工作上还存在很多差距和不足，必须在深入贯彻落实科学发展观的具体实践中不断深化解决。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我市被中央、省委确定为学习实践活动试点单位，体现了中央、省委对唐山的信任和关怀，各级领导班子和党员干部一定要充分认识肩负的重大政治责任，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，圆满完成好中央、省委交给的试点任务。根据中央试点方案要求，结合唐山实际，制定我市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神和省委七届三次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以市、县两级领导班子和党员领导干部为重点，组织全市广大党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为把唐山建设成为全国首个科学发展示范区奠定坚实基础，为在全党开展深入学习实践科学发展观活动积累经验、提供借鉴。

二、主要任务

根据中央的统一部署，这次学习实践活动，要在我市前一阶段开展的科学发展观学习教育活动的基础上，紧紧扣住“开放创新、富民强市，把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都”这个总战略和总目标，努力在深入上下功夫，在实效上求突破，进一步增强科学发展意识，进一步提高科学发展能力，进一步破解科学发展难题，进一步创新科学发展体制，认真回答好中央试点方案提出的八个问题，通过学习实践活动真正使党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平。

1.进一步增强科学发展意识。坚持解放思想、与时俱进，“破”与“立”相结合，切实做到“六破六立”，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。(1)破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，牢固树立好字优先、又好又快的观念；(2)破除片面追求经济增长、忽视政治建设、文化建设、社会建设的思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调的观念；(3)破除小富即安、固步自封的思想，牢固树立开放创新、敢为人先的观念；(4)破除狭隘的地方主义、本位主义思想，牢固树立区域发展“一盘棋”的大局观念；(5)破除“管”字当头、重管理轻服务的思想，牢固树立服务至上、效率至上的观念；(6)破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、以民为先的观念。

2.进一步提高科学发展能力。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决我市党员干部特别是市、县两级领导班子和党员领导干部能力水平与建设科学发展示范区要求不相适应的问题。要通过这次学习实践活动，推动各级领导班子不断提高科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；推动各级领导干部不断提高理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力；推动广大党员不断提高学习能力、创新能力和实践科学发展的能力。

3.进一步破解科学发展难题。在对前段学习教育活动中查找的各种问题进行集中梳理的基础上，市、县两级领导班子和领导干部带头，紧紧围绕实现“五个率先”(率先树立科学发展的新理念、率先探索科学发展的新模式、率先摸索科学发展的新路径、率先构建科学发展的新体制、率先破解制约科学发展的新矛盾)、“四个转变”(转变思维方式、转变发展方式、转变治理方式、转变领导方式)，着力破解“六大难题”：(1)破解资源环境制约的难题，以转变经济发展方式为重点，加速推进资源型城市转型；(2)破解生产要素集中度低、开放度低的难题，以曹妃甸新区为重点，深入推进沿海“四点一带”(“四点”，即曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区、芦汉经济技术开发区，“一带”，即贯穿“四点”而形成的沿海经济隆起带)大规模开发建设；(3)破解实力、活力、竞争力不强的难题，以打造“七大主导产业链”为重点，深入推进现代产业体系建设；(4)破解工业化与城镇化不适应的难题，以建设“四大主体功能区”(曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城和空港城)为重点，深入推进新型城镇化发展；(5)破解城乡发展不协调的难题，以农民增收、农业增效、农村增色为重点，深入推进城乡一体化进程；(6)破解改善民生措施普惠性不强的难题，以深入推进“十大幸福工程”为重点，不断提高人民群众的幸福指数。

4.进一步创新科学发展体制。围绕体制机制不活的问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和法律法规，激发各级领导干部和广大人民群众践行科学发展观的积极性和创造性。重点加强“六项制度”、“一项法制”建设，即：建立和完善有利于科学发展的经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、财税分配机制、产业导向机制、资源配置机制、环保约束机制，市人大制定《科学发展促进条例》，为科学发展示范区建设提供体制机制和法制保障。

5.认真回答好中央试点方案提出的八个问题。一是如何在活动中突出实践特色，引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进。二是如何在活动中抓好县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点。三是如何在活动中坚持以正面教育为主，坚持务求实效。四是如何从实际出发，确定活动的阶段和具体步骤。五是如何加强对活动的组织领导，搞好分类指导。六是如何坚持群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议。七是如何评价活动取得的成效。八是如何巩固、发展学习实践活动取得的成果。

三、方法步骤

这次学习实践活动要认真贯彻落实中央提出的试点工作基本原则，坚持正面教育为主，坚持突出实践特色，坚持走好群众路线，坚持解决突出问题。要按照中央试点要求，牢牢把握县(处)级以上领导班子和领导干部这个重点，突出抓好市级领导班子和党员领导干部、市直机关及直属单位领导班子和党员领导干部、市直机关及直属单位普通党员和党员干部的学习实践活动，同时把范围扩大到全市各级领导班子、领导干部和全体党员，并发动各界群众广泛参与，同学习、同实践、同收获。集中开展学习实践活动时间为五个月左右，从4月份开始，至8月份基本结束，共分五个阶段实施。

第一阶段：深化学习阶段

1.时间安排：4月份。

2.活动内容：(1)集中动员部署。召开全市动员大会，采取电视直播方式，在全市机关、企事业单位、学校、农村、社区等设立分会场，组织全体党员干部和群众代表约80万人收听收看，切实把全市党员干部和群众动员起来，把思想统一起来，积极投身深入学习实践科学发展观活动。(2)集中读好三本书。组织市、县两级领导班子和领导干部先学一步、深学一层，带动普通党员干部和广大群众精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本）和《科学发展100问》、《我身边的科学发展》两个通俗读本。把读书学习与深入学习党的十七大精神、中国特色社会主义理论体系相结合，与学习贯彻落实省委七届三次全会、市委八届四次全会精神相结合，与学习宋志永等13位同志的模范事迹、学习九江线材公司等先进典型相结合，联系实际深入思考，增强学习效果。(3)集中搞好“三个五”活动。围绕深化对科学发展观的要义、核心、基本要求、根本方法的理解和对推进科学发展示范区建设的认识，面向全市党员干部举办五场专题辅导报告(电视直播)；市、县两级领导班子组织五次集中学习讨论；以党支部为单位设立科学发展论坛，共进行五个半天专题论坛。期间，市四套班子成员各自结合学习体会和分管工作，下基层作一场学习报告。各地各部门要结合实际，采取专人导学、上门送学、结对帮学以及组织知识竞赛、专题演讲、主题文艺展演、媒体专访、百家论坛等多种形式，使不同层次的党员群众受教育，确保覆盖面。

第二阶段：分析检查阶段

1.时间安排：5月份。

2.活动内容：(1)深入调研，寻计问策。市级主要通过在市“两会”上向人大代表和政协委员发放征求意见卡、向全市各级党代表发放征求意见函、层层召开座谈会、征询驻地大型企业和部队意见建议、发动群众献计献策、开通电子邮箱、设立意见箱、媒体开辟专栏等多种渠道，广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议。市学习实践活动领导小组办公室梳理后分别反馈给四套班子和市直有关部门。四套班子和部门领导干部要结合分管工作带着相关问题，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，虚心向群众寻计问策，亲自写出调研报告进行交流，并作为班子和个人分析检查的重要依据。各县(市)区也要根据实际情况作出安排。(2)突出重点，认真查摆。市、县两级领导班子和领导干部做到“四对照、四查找”，即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照新加坡和国内沿海先进地区的发展经验，认真查找本地本部门在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找本地本部门发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员和党员干部做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。(3)分析检查，民主评议。市委常委会带头，四套班子分别召开专题民主生活会，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一领导班子成员的思想认识。在此基础上，召开一次党委(党组)扩大会议进行讨论，以领导班子的名义写出本地本部门本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告，通过新闻媒体或其他方式，摘要或全部公布分析报告内容，然后请党代表、人大代表、政协委员和其他群众代表对分析报告进行评议，评议时要有基层单位代表参加。要根据群众评议对分析报告进行修改，并在副县级以上干部范围内公布报告内容。各县(市)区和市直各部门也要按照上述要求进行分析检查、民主评议，并将民主评议结果和分析报告上报上一级学习实践活动领导小组。

第三阶段：解决问题阶段

1.时间安排：6月份。

2.活动内容：(1)领导班子制定整改方案，党员领导干部和普通党员干部制定整改措施。(2)各地各单位要围绕破解“六大难题”，广泛征求群众意见，选择一两个突出问题作为突破口，全力攻坚，务求实效。要以解决实际问题为目标，广泛开展“一创双争”活动。“一创”，就是开展科学发展示范单位创建活动。深入贯彻市委《关于广泛开展科学发展示范单位创建活动的指导意见》，动员全市上下积极开展科学发展示范县(市)区、科学发展示范乡村、科学发展示范园区、科学发展示范企业、科学发展示范机关创建活动，努力构建科学发展示范体系。“双争”，就是广泛开展“争做践行科学发展观排头兵、争当建设科学发展示范区排头兵”活动。动员全市广大党员干部和人民群众从我做起，自觉按照科学发展观要求，带头转变观念，带头探索科学发展之路，带头破解科学发展难题、消除不科学现象，努力为科学发展示范区建设贡献力量。(3)公开承诺，落实责任。涉及发展和民生的职能部门要向社会公开整改方案，要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。对具备整改条件的问题要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改。市学习实践活动领导小组办公室对整改情况进行跟踪督查，跟踪问效。各级各部门要向市学习实践活动领导小组写出整改报告，并在一定范围内公示。

第四阶段：完善制度阶段

1.时间安排：7月份。

2.活动内容：(1)查找制度缺陷。以市级领导班子和市直各部门为重点，组织各地各单位在广泛征求群众意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对照科学发展观要求，从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷。(2)推动制度创新。着眼于为建设科学发展示范区提供体制机制法制支撑，制定科学发展示范区战略规划，制定科学发展指数和人民群众幸福指数，制定领导干部绩效评价办法和干部考核奖惩办法，制定优化资源配置差别政策，制定推进资源节约型、环境友好型社会建设若干政策规定，制定沿海飞地经济财税分享体制政策，制定优化产业结构和推进产业升级的实施意见，制定干部制度综合配套改革方案，以立法形式制定《科学发展促进条例》，并以此为突破口，大胆创新，率先形成有利于科学发展的体制机制法制体系。各地各单位也要根据实际，创新完善各项制度，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

第五阶段：测评总结阶段

1.时间安排：8月份。

2.活动内容：(1)向群众公示评价标准。按照客观公正、简便易行的原则，分好、中、差三个级次，分层制定学习实践活动效果群众测评标准，一开始就向社会公示，让普通群众、党员干部、人大代表、政协委员、派和无党派人士对照标准进行评价。(2)搞好群众满意度测评。主要测评两个方面，一是人民群众对解决本地区、本部门、本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度；二是人民群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。以群众评议为主，把“上评下”、“下评上”结合起来，同时吸收知名中介调查机构参与评价，增强评价结果的客观性、公正性、准确性。测评结果向社会公示。(3)搞好学习实践活动总结报告。各地各单位要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论上进行全面系统地总结，形成专题报告和系列理论成果，上报上一级学习实践活动领导小组。市委学习实践活动领导小组向中央和省委呈报试点工作报告。

四、保障措施

作为全国试点单位，我市学习实践活动时间紧、任务重、要求高，中央寄予厚望，群众充满期待。要把这次活动作为当前全市头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，确保圆满完成各项任务。

1.加强组织领导。学习实践活动，在市委常委会统一领导下进行。市委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，省委常委、市委书记赵勇同志任组长，市委副书记、市长陈国鹰，市委副书记杨永山，市委常委、常务副市长周仲明，市委常委、组织部长回建，市委常委、宣传部长郭彦洪，市委常委李寿平，市委秘书长刘建国同志任副组长。领导小组成员单位有：市纪委、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市直机关党工委、市委研究室、市政府研究室、市发改委、市教育局、市财政局、市国土局、市国资委、市卫生局、市劳动和社会保障局、市环保局、市安监局、市科技局、市总工会、团市委、市妇联。领导小组下设办公室，办公室主任由杨永山同志兼任，副主任由回建、郭彦洪同志兼任。办公室下设综合组、材料信息组、活动组、群众评议组、解决问题督查组、制度建设组、理论创新组、宣传组、指导一组、指导二组、指导三组(每个指导组下设4个督导组)。各地各单位也要组建相应工作机构。

要实行“一把手”负责制，各级党委(党组)领导班子成员要明确责任分工，带头开展学习，带头调查研究，带头分析检查，带头创新实践，为广大党员干部作出表率。实行四套班子成员“两联系”制度，即联系一个分管部门，联系一个基层单位，参加其主要活动，以掌握基层情况，指导活动开展。

2.实施分类指导。要根据不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际。各级党组织和各指导组、督导组要区分县(市)区、乡(镇)村、园区、企业和机关等不同情况，制定相应的督导方案和评价标准，有针对性地加以指导。结合开展“一创双争”活动，积极培树贯彻落实科学发展观先进典型，充分发挥典型示范作用，把活动引向深入。

3.创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各地各单位在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。各级党组织要紧密联系自身实际，着眼于改革发展稳定大局，着眼于贯彻落实市委八届四次全会精神，着眼于推动当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。

4.强化督导检查。市委常委和人大、政府、政协党员负责同志，要切实加强对分管和联系单位活动的指导。市委派出的指导组和督导组，要加强对深入学习、破解难题、创新机制、群众评议等重点内容的督导，及时发现问题、解决问题、培树典型、总结经验。全市各级党组织都要做到指导到位、监督到位、信息反馈到位，及时掌握活动进展情况，督促各项工作落实。同时，要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。

5.营造浓厚氛围。各级宣传部门和新闻媒体要制定详细的工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势。要深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰各地各单位涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全市上下建设科学发展示范区的热情和干劲。

6.注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动，推动全市经济社会发展进一步转入科学发展的轨道。同时，为在全党开展深入学习实践科学发展观活动提供有益借鉴。

各地各单位要根据本方案，结合自身实际，制定深入开展学习实践科学发展观活动的具体方案，并报市委批准后组织实施。