为加强农村食品药品安全监督管理，努力构建与社会主义新农村和农民收入水平相适应的食品药品监督网、供应网（以下简称“两网”）体系，确保农民饮食用药安全，结合本县实际，现就农村食品药品“两网”建设工作拟定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以确保农民饮食用药安全、价格合理、方便及时为目标，切实推进“两网”建设工作。坚持政府引导、市场运作，发挥现有资源作用，促进农村食品药品供应渠道的进一步规范，建立依法监督、执法到位、运转良好的食品药品监管网络。

二、基本思路

（一）围绕“建得起，立得住，运行好”的工作方针，通过聘请农村食品药品监督协管员和信息员，构建县、乡、村三级食品药品监督网，实现农村食品药品监管网络全覆盖。

（二）以药品经营企业和基层医疗卫生机构为基础，通过直配式、代购式等形式，促进农村药品供应渠道的规范发展，实现以监督带动渠道规范，以规范渠道促进农民用药安全。

（三）以食品生产、加工、养殖、种植和批发、连锁企业为基础，以乡村食品零售店为基本单元，通过建立食品购销台账和索证索票制度，规范食品购销渠道，促进农民饮食安全。

（四）加强农村食品药品市场监管，规范农村食品药品市场秩序，保证食品药品质量，为广大人民群众营造一个良好的饮食用药环境。

三、工作目标

（一）*年底，全县食品药品监督网络建立到各行政村，实现100％覆盖，社会监督面达100％。

（二）药品供应网络建立到村，达到100％的乡镇实现药品连锁、配送，90％以上的村实现药品配送供应进村，基本实现群众用药质量可靠、价格低廉、方便实惠。

（三）食品供应网络延伸到店，每个食品销售店都建立起比较规范的食品购销台账，力争使每品批有质量问题的食品都能找到来源，弄清去向。食品生产、加工企业的成品符合国家、地方、行业或企业标准。

（四）认真贯彻实施省人民政府251号令，加快基层医疗机构基础设施建设，力争*年底50％的村级医疗机构药房达到规范标准，到2010年，达到80％以上。

（五）畅通投诉、举报渠道，涉及食品药品安全方面的举报、投诉案件查处率达到100％。

四、工作措施

（一）加强领导，精心组织，确保“两网”建设工作扎实有效开展。为切实加强对全县“两网”建设工作的领导，县人民政府成立农村食品药品“两网”建设工作领导小组，负责对全县“两网”建设工作的统筹安排、科学规划及具体组织实施。

（二）建立、健全农村食品药品监督网络，依法加强农村食品药品监管工作。

1、县食品安全监管领导小组各成员单位明确一位领导负责“两网”建设工作，并确定相关业务股室的一名干部担任食品安全联络员，负责信息上报、食品安全投诉举报案件的承办、协调事务等日常工作。

2、各乡镇明确一名班子成员分管食品药品安全工作，加强对辖区内“两网”建设工作的领导，并安排一名干部兼职食品药品监督协管员，负责对本乡镇“两网”建设工作的指导，协助涉及食品药品安全各执法部门的重大、紧急执法行为和专项检查活动，协调食品药品安全举报、投诉案件的处理和重要信息上报。

3、各乡镇卫生院负责人、各行政村委会主任为辖区食品药品监督信息员，由县食品药品监督管理局行文明确，并加强管理。

4、加强日常监管，规范食品生产、加工、流通行为。县食品安全监管领导小组各成员单位要在各自的职责范围内，加强对食品生产、加工、经营、种植、养殖企业的监督管理，不断提高行政相对人的法律意识和质量意识。县食品药品监管局要切实履行食品综合监管、组织协调的职能，继续推进食品药品放心工程，确保人民群众吃上放心的食品。

5、切实加强农村药品配送企业的监管，规范供应渠道。建立配送企业档案，加强配送企业在购、销、存等环节的监管，从源头上防止假劣药品流入市场。

（三）加强农村食品药品供应网络的管理，确保农民用上价廉、安全的食品药品。

农村食品药品供应网络遵循“市场运作、政府引导、多方参与、依法规范”的原则，在法律、法规允许的前提下，按照市场经济发展的客观规律，积极引导城市流通资源向农村延伸，促进农村食品药品供应网络的建设。

1、立足现有医药卫生资源。农村药品配送可选择药品批发及药品连锁企业的直配制、乡镇卫生院中心药库的代购调拨制和药品批发企业中心药店辖区配送制等形式。药品配送必须遵循三条原则：一是要取得食品药品监管部门的许可；二是要具有良好的药品质量保证体系，防止假劣药品流入农村；三是配送方不得收取管理费或其他不合理费用，中心药库代购调拨的药品价格原则上不得高于批发企业配送价，严防药价虚高而加重农民群众的负担。

2、严格执行《湖北省基层医疗机构药品管理暂行办法》，推进农村医疗机构药房的规范化建设。鼓励农村卫生资源实行“一点两用”的供应网，有计划地发展乙类非处方药销售专柜,鼓励条件较好的超市、副食、杂货店主在接受相关培训后申报乙类非处方药销售专柜。

3、大力促进食品供应网络建设，积极引导和扶持有条件的食品经营企业和个体投资者在农村设置食品供应网点。鼓励食品零售业的连锁化经营，促进连锁食品店及独立门店等多种销售形式的发展。

（四）大力推行食品药品安全区域监管责任制。

按照“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的总体要求，在乡镇、村（社区）建立食品药品安全监管责任区。

1、根据我县食品生产、加工、流通、种植、养殖等企业和药品生产、经营、使用单位的数量，各职能部门分别按定人、定职责、定区域、定企业等“四定”要求，将食品药品安全各个环节监管责任落实到人。

2、乡镇分管食品药品安全工作的领导为本辖区食品药品安全直接责任人；各行政村（社区）的信息员负责本村（社区）的食品药品安全信息上报，协助食品药品各执法部门的日常监督管理活动。

（五）加强“两网”建设工作的制度建设，形成长效的监管机制。

在全面深入开展“两网”建设工作的同时，不断完善“两网”建设工作人员培训制度、协管员（信息员）管理制度、信息收集处理制度、农村食品药品市场日常监管制度、“两网”建设档案管理制度、会议联席制度等，逐步建立起“两网”电子数据库，建立规范、有序的“两网”建设管理体系。