一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的会议精神，紧紧围绕新一轮平安建设的决策部署和“九、八、七”的工作目标，以健全平安建设效工作机制为核心，以维稳机制、科技创安、平安载体、新市民安居乐业工程、平安文化、综治基础建设“六大建设”为重点，落实责任，加大投入，积极创新，进一步完善大防控体系，加强和改进社会管理，全面提高平安建设绩效，确保我镇政治稳定，治安安定。为构建社会主义和谐社会和建设幸福营造良好的社会环境。

二、工作目标

通过广泛发动社会各界和广大群众，形成齐抓共管，齐创共建的合力，确保新一轮平安建设十项主要指标达标：1、政治稳定，不发生严重危害国家安全的案件事件，不发生严重群体性事件和赴京集访，敏感时期重点控制对象进京上访及滋事事件。2、民间纠纷调处率达98%，调处成功率达95%以上，不发生民转刑杀人案件。3、刑事案件和八类主要刑事案件增幅分别控制在5%和3%以内，不发生在全省造成重大影响的人员伤亡和巨额资财损失的重特大刑事案件以及造成恶劣影响的涉黑、涉毒团伙犯罪案件。4、技防镇建设上一台阶，达二星级水平，技防村（社区）达60%以上、70%以上家庭安装红外线报警器，30%（指有一定规模）企业单位建成技防企业。新建小区全部安装技防、消防设施并实行封闭式物业管理。5、刑事案件破案率达到全省平均水平，八类主要刑事案件破案率达到85%以上，杀人案件破案率达90%以上。6、深入开展系列平安创建活动，各类单位创安覆盖率达100%。7、强化社会管理，房屋出租人治安责任书签订率达95%以上，旅馆住宿人员登记验证率达100%，未成年人犯罪得到有效遏制，不发生在全省有重大影响的在校学生犯罪案件，刑释解教人员，社区矫正对象重新违法犯罪率低于全省平均水平。8、强化公共安全监管，不发生在全省有重大影响的群死群伤恶性治安事故和生产事故。9、无毒村（社区）、学校创建覆盖率达100%。10、公众对社会治安的满意率达95%以上。力争继续进入市社会治安安全镇行列。

三、工作重点

今年的综治和平安建设工作，要紧紧围绕幸福建设的总体要求和《新一轮平安建设规划》的总体安排，以党委政府关心的、人民群众关注的重点难点问题入手，创新思路、破解难题，扎实推进，重点要加强六个方面的建设：

（一）深入推进维护稳定机制建设，始终把维护社会稳定放在综治和平安建设的首位，明确责任、健全机制、落实措施。一是加强隐蔽战线的斗争。进一步健全国家安全人民防线组织机制和工作机制。二是强化反邪教工作，按照“四个纳入”的要求，建立防范和惩治“”等邪教活动的效机制，持续实现“三个确保、一个零指标”的工作目标。三是强化严打惩治，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深入开展禁毒、禁赌打黑除恶等专项斗争。继续开展治安重点地区，行业和突击治安问题的排查整治，始终保持对突出犯罪问题的严打声威。着力提高破案水平，努力做到命案必破，大要案必破。依法严惩严重经济犯罪和新类型犯罪，切实维护社会主义市场经济秩序。四是强化各类社会矛盾化解，进一步加强镇、村调解网络建设，加强人民调解，司法调解的有机配合，探索建立“大调解”与公安110接处警、检察、信访、纪检监察等工作的对接机制，着力提高“大调解”工作质效，严格落实矛盾纠纷排查制度和报告制度。进一步完善群体性事件应急处理机制，按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求，妥然处理各类重大群体性事件。

（二）突出科技防范，加快推进技防村、技防企业、技防单位建设。坚持走科技创安道路，以科技防范建设带动社会治安防控体系建设，推动防范资源整合。一是提升技防镇水平，改造和添置道路监控设施，建成二星级技防镇。大力推进技防村建设，年内60%以上的村要建成技防村“新农村示范村”100%建成技防村，农村（居民）家庭红外线报警器安装率达70%以上。50人或500万年产值以上的企业治安视频监控设施或围墙红外线对射装置安装率30%以上。化学品、危险品单位技防设施安装率达100%。二是切实提高技防实战应用水平。突出抓好技防监控中心的规范化管理，配齐配强监控人员，建立健全监控人员的考勤考核，监控情况记录和处理，重大情况报告，设施维护保养，业务培训等制度，最大限度地发挥技防设施的效能。三是依靠科技手段整合防范资源，建立健全各类技防设施与人防资源相衔接的运行管理制度。

（三）不断深化基层平安建设。在现己开展的平安建设的基础上，进一步开展各行各业平安建设工作，使基层系列创建工作有章可循，有据可依。一是提升系列平安创建质效，充分发挥基层党政组织、综治和平安创建成员单位的职能优势，切实推动基层系列平安创建活动深入开展，延伸创建的触角，拓展创建的领域，提升创建的成效。二是切实加强村（社区）平安创建工作。要落实专项资金，加大对治安防范改造和建设力度。把农村治安防范纳入新农村建设的总体规划，切实加强村民居住区的治安防范。在案件多发地区、边远地区、水陆通道乡镇结合部等部位建立治安岗亭、治安卡口和流动岗哨，不断提高对农村地区社会治安的动态控制能力。充实农村专职保安联防队伍，动员和组织村（社区）单位和群众以各种形式开展群防群治活动。三是深入开展平安共建结对活动。镇综治成员单位要与村（社区）结对共建，规范共建形式，提高共建实效。并于开展系列平安创建紧密结合起来，着力提高基层的创建水平。四是强化公共安全建设，以平安企业、平安大道等创建活动为载体，强化安全生产、交通安全和消防等工作。认真贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，切实加强单位内部保卫机构和保卫力量建设，不断强化单位内部自防措施，严格落实单位内部治安防范与安全生产管理的责任。派出所、工商所、安监站、城管等要依法严格管理社会公共安全事务，充分利用科技手段提高管理水平，预防危险物品肇事，压降安全生产、道路交通、火灾等重大安全事故，建立健全镇公共突发事件应急处理预案，保持抗灾应变的能力。

（四）继续推进“新市民安居乐业工程”建设。一是巩固和完善外来人口管理服务网络，加强镇外来人口管理服务中心，村外来人口管理服务站规范化建设，组建外来人口200人以上的企业外来人口管理服务站，继续引导外来人口“房屋租赁服务社”、“新市民亲民理事会”等民间组织建设，为外来人口提供良好的服务。全面推行人性化服务、市民化管理，积极为外来人口提供居住、培训、就业、维权、子女入学等方面的服务。按照“平等对待、和谐共处、共同进步”的要求，通过鼓励外来人口融入第二故乡，宣传表彰外来人口在第二故乡创业的先进典型，丰富文化生活，在外来人口中开展多种形式的群众文化活动，营造本地市民与外来人口和谐相处的良好氛围，引导外来人口自我教育、自我管理、参与社会、反哺社会，探索在外口集中居住点建立由当地人担任重要职务，基本成员由外来人口组成的党群团组织形式，开展外来人口纳入社区属地管理的试点。二是要进一步规范外来人员集中住宿、集中管理、集中服务的模式。着重解决住宿点协管员管理，改善配套设施及生活环境，方便外来人口生活和工作，要广开门路，通过新建和改建相结合，政府扶持和民间投资相结合，在外来人员较集中的单位全面建设集中住宿点。对新办用工密集型企业，从申办到审批，提前介入，必须规划设计集中住宿点，尽最大可能提高“两集”率。三是加强对私房出租户管理，房屋出租人治安责任书签订率达95%以上。旅馆住宿人员登记验证率达100%，积极预防外来人口中的违法犯罪活动。着力化解外来人口中的各类矛盾纠纷，降低外来人口违法犯罪率。

（五）突击创新、推进平安文化建设。一是总结经验，培养典型作为平安文化建设的重要内容。要认真总结平安创建以来的基本试验、基本做法，发现和培育基层单位工作中的典型经验，通过抓示范、创特色、出亮点，激发基层开展新一轮平安建设工作的积极性和主动性。二是加强平安文化的宣传。要采取各种形式运用多种载体，加大平安创建的宣传力度，积极开展“八个一”宣传活动，即开办一个平安创建专栏，进行一次平安创建和安全防范宣传语征集活动，发一批平安建设公开信，开展一系列平安建设宣传活动，举办一场平安创建知识竞赛，召开一次平安创建工作现场推进会，开展一次争创平安示范单位活动，表彰一批平安创建先进集体和先进个人。

（六）进一步强化综治基础建设。一是加强基层综治组织建设，组织村（社区）综治干部培训，提高其业务能力。二是大力推进社工服务工作，提高社会管理水平，按照政府推动，购买服务，部门指导，效管理的思路，建立社工服务组织，承担社区矫正、安置帮教青少年教育、反邪教、禁毒等工作。三是进一步规范村（社区）多位一体综治站建设，村（社区）配齐不少于4人的联防保安，联保保安受村（居）委和社区民警双重领导，专用于村（社区）治安巡防和安全隐患排查工作。综治站治保、调解，联防保安人员到位，业务知识熟悉，各项工作开展正常。四是强化综治基础工作机制，进一步健全刑释解教人员安置帮教网络，强化衔接机制，减少重新犯罪。积极开展青少年零犯罪村（社区）、学校等创建活动，进一步加强中小学法制教育，开展经常性的扫黄打非，文化市场及校园周边治安环境整治等专项行动，净化青少年成的环境。依照国家法律、法规和规章的规定，强化对社区矫正对象的监督管理，严格落实管理措施，预防和减少社区矫正对象的重新犯罪。深化“无毒村（社区）学校”创建活动，控制毒蔓延。

四、保障措施

（一）加强组织领导，要将平安建设作为构建社会、幸福建设的保障工程，作为维护广大人民群众利益的民心工程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入党政综合考核，并且所占分值要不少于10%，镇、村主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，推进各级党政组织、各类企事业单位和广大人民群众积极参与平安建设，努力营造人人参与，人人有责的创建氛围。

（二）加大经费投入。要切实加强对平安建设的经费保障，要将平安建设工作专项经费以及维护稳定、大调解工作、大防控体系建设、外来人口管理服务、预防青少年违法犯罪刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒、法制宣传和法律援助、扫黄打非专职保安队伍建设等工作所需经费列入年度财政预算，并及时保障到位。要切实加大对社会治安防控体系建设的投入，重点解决社会面防控建设经费，专职保安联防和外口协管员保障经费，落实村（社区）多位一体综治站工作人员的报酬。

（三）严格检查考核。党委、政府要把综治和平安建设工作列为督办事项，由综治、纪检、组织、人事、监察等部门加强督促检查，对发现的问题要及时给予警示并限期整改。镇每季度至少对基层检查一次，发现问题要及时进行通报，并确保整改到位。加强社会治安安全村（社区、单位）的动态管理，对创建责任不落实，措施不到位，导致发生严重危害社会稳定重大问题的，要严格实行一票否决和责任查究制度。要把平安建设的实绩列为相关干部考核的重要内容，作为升降奖惩的重要依据，从而推动新一轮平安建设工作不断迈上新的台阶。