区在农村党组织开展创先争优活动中，以“农村发展、农民增收、农村富裕”为目标，以服务农民群众为重点，以“升级晋档、科学发展”活动为载体，通过建立“六大机制”，动员各方，形成合力，强力推进创先争优活动深入开展，实现了提升基层党建工作水平与促进农村发展、农民增收的互动双赢。

建立培训长效机制，提升水平。探索建立“一堂两坛三化四式”的干部教育培训新机制，以农村干部流动培训学校为平台，对全区12个镇办的干部、村主任、党支部书记、大学生村官、经济能手、致富带头人、企业代表进行流动式集中轮训，开展各类专题教育培训活动10余次、专题讲座64场次，授课培训1300多人次。先后组织相关部门、镇办领导、村级党组织书记、主任、村级干部等800余人，赴四川成都、旬邑、永寿县渡马乡、礼泉袁家等地学习先进经验。通过培训，使农村干部对“升级晋档、科学发展”有了更深层次的认识，对下一步工作的着力点有了更明确的目标。同时，加大对农民的技术培训。举办农民实用技术培训班105期，培训农民23300人次，组织劳务输出2.1万余人，有力地促进了农村劳务经济的发展。

建立“联席会议”机制，破解难题。建立“升级晋档、科学发展”活动领导小组成员联席会议制度，每月至少召开一次领导小组联系会议，通报工作进展情况，发现问题，提出对策；每季度召开一次工作推进会，总结经验，巩固成果；每年结合庆七一召开一次表彰会，激励先进，鞭策后进。按照成员单位职能，设置具有针对性的问题开展调研，寻找制约升级晋档的“瓶颈”因素，提出整改对策，创新发展举措。同时，结合创建“学习型服务型创新型”机关活动，启动“我做一周村官”、“农村谋富裕”活动，把主题实践活动的成效体现在村级党组织升级晋档上，真正实现农村基层党建与经济社会发展互促双赢。

建立“城乡共建”机制，凝聚合力。在部门包抓基础上，为全区30名区级领导确立了“升级晋档、科学发展”包抓联系点；坚持一村一策指导、一组一计帮助、一户一法扶持，建立部门长期包联、干部定期驻村“城乡共建”长效工作机制。部门党组织定期选派干部做“村官”，切实做到村子面貌不改变、帮扶农户不增收，晋档目标不实现，包联工作就不脱钩，全区先后下派干部1100多人，走访农户2.3万多户，填写相关表格9万余份；征集群众意见建议14类1264条；帮村制定完善发展规划140多个；引进农业产业化项目3个，开展各类科技下乡活动360多次，落实惠民措施80多项，有力推动了我区“升级晋档、科学发展”的步伐。

建立分类指导机制，明晰思路。对全区146个行政村进行摸底调查，分类建档，坚持因村制宜、“一村一策”原则，确立了“主攻示范类，扩大一类，提升二类，消除三类”的创建思路，对示范村级党组织坚持高目标引领，重点突破，不折不扣地完成创建任务，起好模范带头作用；对拟提升二类村的村级党组织专题研究，分析存在问题，采取领导干部包抓、干部驻村指导、部门联村帮扶、强弱村结对帮扶、政策和项目扶持等有力措施，促其尽快升级晋档。按照“依托城市，发展农业、服务城市、富裕农民”的总体思路和“南有苗菜花、北有果蔬奶”的产业布局，紧扣“发展现代农业，增加农民收入”这一核心，制定下发了《关于进一步推进升级晋档加快农村发展和农民增收的意见》，以实施“三千三万”工程为抓手，调结构、建基地、引龙头、树品牌、促产业、提效益，全力推动户户升级，村村晋档。

建立典型培树机制，迸发活力。围绕基层党建“创争出”目标，在西安商报开辟了创先争优专栏，在中省市媒体共刊发相关信息224条。注意发掘典型示范，培养树立了钓台街道党工委、古渡街道苏家堡村党支部、马庄街道林孟村党支部等3个市级升级晋档活动典型，评选表彰了渭滨街道香柏李村党支部等25个区级“升级晋档、科学发展”活动先进基层党组织，双照街道消渡村党支部书记常亚琼，被评为全国和全省优秀党务工作者。先进典型的成功推出，为创先争优提供了赶超榜样和经验借鉴，有力推动了全区农村“升级晋档、科学发展”活动深入开展。

建立考核奖惩机制，激发动力。一是将“升级晋档、科学发展”具体目标任务分解到各镇办，与镇办党（工）委书记签定目标责任书，切实夯实镇办责任。二是将升级晋档活动的15项考核评价指标分别分解到13个领导小组成员单位，纳入年度目标责任考核。对领导小组成员单位实行百分制考核，并将考核结果按20%计算计入年度目标考核。三是对包村部门实行百分制考核，考核指标分2个层次，即包抓村“三联三争三共建”活动开展情况和包抓村年度升级晋档情况。由区委升级晋档办牵头组织相关部门，分两次对全区146个行政村的升级晋档进行全面考核，形成全区上下推动“升级晋档、科学发展”的强大合力。

通过开展“升级晋档、科学发展”活动，全区村级党组织的号召力、凝聚力和战斗力进一步增强，引领发展能力、推动科学发展能力全面提升，有力推进了村级党组织升级晋级，加快了全区农村经济社会发展和农民增收步伐。年，全区新增设施蔬菜1130亩，新增杂果经济林3100亩，新增苗木花卉2000亩，创建省级一村一品示范村5个，绿化农村道路10公里，创建绿色家园示范村5个，新发展农民专业合作社8家，培育市级重点龙头企业2家。全区农民人均纯收入达到7948元，同比增长27.5％。