一、目的意义

农业和农村经济发展中始终占据着重要地位。近年来。紧紧围绕面向市场、优化品种、扩大规模、提高效益的开发思路，草食畜牧业是县的传统产业。全县上下把草畜产业作为调整农业产业结构、促进农民增收的支柱产业。以林缘乡村为重点，坚持小群体、大规模，大力发展设施规模养殖，培育形成了一批养殖专业户、专业场和专业村，全县畜牧业产值占到农业总产值的18%牧业收入占到农民人均纯收入的13%但是由于资金投入不足，技术服务落后，畜牧业发展仍处在低层次、低水平阶段，发展规模小、产业链条短、产业化程度低、市场竞争力不强等问题还十分突出，直接影响农民收入的稳定增加和农村经济的和谐发展。各乡镇、各部门一定要从全县经济社会发展的大局出发，怀着帮助广大农民群众脱贫致富的真挚感情，坚持把“农户贷款、职工担保”扶持发展草食畜牧业作为发展现代农业、加快新农村建设的重要举措，作为调整农业产业结构、增加农民收入的中心任务，作为真心实意为农民办实事、办好事的实际行动，统一思想，提高认识，深入解决“贷款难、难贷款”问题，精心把这一民心工程、德政工程实施好、发展好，努力促进全县畜牧产业持续、健康、稳步发展。

二、指导思想

紧扣社会主义新农村建设主题。以发展肉牛养殖为重点，全面落实科学发展观。以增加农民收入为中心。采取农户贷款、职工担保、扶贫及财政支农资金贴息的方式，大力扶持发展养殖专业户、专业村、标准化养殖小区和规模片带，转变畜牧业生产方式，提高畜牧业综合生产能力，努力形成品种优良化、饲养科学化、经营规模化、服务社会化、运作市场化的肉牛产业发展新格局，促进农业稳定增效、农民持续增收、农村全面发展。

三、目标任务

年6月底前完成任务的50%10月底前全面完成任务，县上统一检查验收，力争年全县肉牛饲养量达到10万头，人均牧业收入占农民人均纯收入的30%以上，真正把肉牛产业培育成为农民收入的重要来源和农村经济发展的又一主导产业。

四、运作程序

农户贷款、职工担保”就是由农业银行或农村信用社为农村养牛户发放的国家干部职工为其提供信誉担保的由扶贫及财政支农资金给予贴息和风险补偿的贷款。贷款应按以下程序规范运作：

1全县所有财政全额供给的行政事业单位干部职工都可作为信誉担保人。不以存折、现金或实物做抵押。每人为农村养牛户信誉担保贷款1万元；职工仅以个人信誉担保为农户提供贷款。

2坚持“谁贷款、谁还款”原则。农户贷款期限为2年。期还清。按年结算。

3农户贷款、职工担保”贷款利率。上浮最高不得超过10%农户贷款贴息由县扶贫、财政部门共同筹集。原则上按照中国人民银行核定的基准利率执行。

4农户贷款须由农户本人提交贷款申请。村委会加注意见。推荐给金融承贷单位审查相关条件和手续，乡镇政府初审确定后。最终确定贷款农户。

5贷款农户审查确定后。由乡镇政府负责签订《农户与职工担保贷款协议》县农牧部门监证并备案。

6县扶贫、财政部门与金融部门签订《农户贷款、职工担保贴息协议》

7为了方便贷款户和担保人。贷款农户审查、手续办理、贷款资金发放等工作一律实行限时办结。不得随意改变贷款用途或变相套取贷款，不得借故拖延；担保贷款必须用于肉牛养殖。否则除收回贷款资金外，并追究相关人员责任。

8农户还款实行分期分次偿还或到期一次偿还。贷款到期后。乡镇政府协助。职工为贷款户担保的贷款在合同期内，金融部门按相关规定负责收贷。因农户饲养管理不善造成损失的农户自行承担责任，延期还贷产生的利息由农户自付。

五、保障措施

一）强化宣传。广泛动员。全县各级各部门要坚持把宣传动员作为抓好农户贷款、职工担保扶持发展草食畜牧业的基础性工作。周密安排，精心部署。采取多种切实有效的方式方法，广泛深入地宣传“农户贷款、职工担保”重大意义和作用，积极宣传报道真心为民、倾力帮扶的成功经验和先进典型，消除干部的后顾之忧，动员广大干部职工积极参与，扶持农户发展肉牛养殖；要教育引导群众以干部职工担保贷款为动力，抢抓机遇，诚信经营，积极发展肉牛产业，真正形成干部职工一心为民讲奉献、群众诚信经营抓发展的良好环境。

二）依靠科技。科学管理。一要严格肉牛购买程序。各乡镇要审查确定有文化、善管理、讲信用、能吃苦、致富愿望强烈的农户作为扶持对象。由乡村确定专人负责，推荐给金融承贷部门贷款。肉牛调购以乡村为单位。并推选5-6名群众代表全程参与；县畜牧中心积极协助，严把肉牛品种、价格、检疫等关口，购买品种以14-16月龄的早胜牛、秦川牛和鲁西黄牛为主。二要注重肉牛品种改良。现有3个冻配点的基础上，每乡镇新建一个冻配点，引进利木辛、西门塔尔、安格斯、夏洛来等良种肉牛冻精授配繁育，每户每年至少繁育2头良种肉牛，实现滚动发展。三要积极推行舍饲圈养。按照标准化养殖小区建设标准，大力推行高科技、标准化设施圈养，每乡镇按每头牛6平方米、每户30平方米以上标准，抓1-2个圈舍建设示范点，引导农户以肉牛养殖调整产业结构，增加农民收入。养殖农户每户种植紫花苜蓿2亩、饲料玉米1亩，修建25立方米青贮窖1个，年青贮饲草量10吨以上。四要切实加强养殖管理。所有引进的基础母牛，必须全部进行耳标编号，以乡镇为单位实行卡表档案管理，建立健全肉牛养殖管理和疫病防治档案，确定专人对基础母牛品种、数量、疫病防治和牛犊繁育、出栏等情况详细记载。贷款期内农户不得出售基础母牛，出售牛犊应向村委会报告并填入管理档案。要加强肉牛疫病防治，严格按照规定实行程序化免疫，定期防疫，查病驱虫，确保肉牛生产安全。

三）精心组织。通力协作。各乡镇、各部门要严格按照县上的统一部署。密切配合，分工负责。全力搞好协调服务。各乡镇确定好贷款农户后，要及时将人事部门划分到本乡镇的承保职工落实到村组农户，与贷款农户一对一办理相关手续；农牧、扶贫部门要及时和乡镇衔接，督促做好农户确定推荐、贷款手续办理、圈舍建设、肉牛调购等各项工作；财政、扶贫部门要密切合作，共同负责协调落实贴息资金，并监督检查贷款使用情况；人事部门要积极核定落实担保职工名单，及时衔接乡镇做好职工担保贷款有关工作；畜牧部门全面负责肉牛引进、检疫、养殖技术指导和疫病预防控制等工作；广电部门要跟踪采访，宣传报道，特别是对扶持农户发展肉牛养殖的先进典型要突出宣传，教育引导干部群众齐心协力发展畜牧产业；金融部门要及时与相关部门和乡镇衔接，落实贷款指标，简化贷款手续，方便群众，确保农户贷款、职工担保扶持发展肉牛产业顺利进行并取得实效。

四）加强领导。严格考核。为了加强对农户贷款、职工担保工作的领导。分管领导任副组长，县上成立由县政府主要领导任组长。相关部门和单位主要负责人为成员的领导小组，全面负责农户贷款、职工担保扶持发展草食畜牧业的组织协调、督促检查、综合考评等工作。各乡镇也要成立相应机构，政府主要领导为第一责任人，亲自负责、亲自安排，并确定一名分管领导和一名业务骨干专抓此项工作。县农牧、财政、扶贫等部门要跟踪问效，定期对贷款资金的使用情况进行监督检查，确保专款专用。县上将农户贷款、职工担保扶持发展肉牛产业纳入目标管理考核，坚持每季度督查，半年评比，年终考核奖惩。对思想不重视、工作不力、完不成任务指标的乡镇，除通报批评外，并严肃追究相关领导的工作责任，确保“农户贷款、职工担保”扶持发展草食畜牧业顺利推进。