(一)县委2009年度农村党建工作承诺

2009年是全面贯彻落实省、市农村基层组织建设五年规划和《中共*县委关于在社会主义新农村建设中开展党的建设“四强四创”活动的意见》的第四年,我们要继续按照“常规工作抓规范,重点工作抓创新,特色工作抓突破”的思路积极推进、狠抓落实。为此,县委常委会议已研究通过了关于进一步加强和改进农村基层党建工作的推进措施,并向各乡镇党委做出如下十一项承诺:

1、全面贯彻落实《*省农村基层党组织建设2006-2010年规划》,扎实开展好2009年度农村党员干部主题教育活动和农村党的建设“三级联创”活动,认真做好第三轮全省农村基层组织建设先进县的检查考核验收工作;切实组织好深进学习实践科学发展观活动。

2、进一步健全城乡党组织互帮互助机制,全面推进城乡党建工作一体化建设。坚持县级党员领导干部党建联系点和县直单位帮扶贫困村、选派单位帮扶选派村制度,坚持县直部分、企事业单位职工结对帮扶贫困户制度。同时,加强县、乡机关和城市社区、企业、学校党组织、党员与农村基层党组织、党员的结对互助,逐步构建城乡党组织互帮互助机制。积极探索建立从县、乡机关选派干部到农村担任党建工作指导员制度。把县、乡机关党组织与农村基层党组织的结对互助情况纳进县、乡机关党组织建设考核内容。

3、进一步完善党内激励、关怀、帮扶机制。改善村干部报酬结构,稳步增加在编村干部的固定补贴;对“十佳”村党组织书记和“十佳”村委会主任予以表彰,积极探索进步优秀村党组织书记政治经济待遇的新途径;认真抓好“一乡一策”的落实,妥善解决困难离任村干部和贫困党员的生活困难题目。

4、继续组织实施好“双向承诺”、“双培双带”、农村无职党员设岗定责、为民办事全程等工作载体,全面推行农村党员议事会制度和发展党员“票决制”,加大党建工作载体的整协力度,适时召开载体建设推进会。认真组织实施农村党员干部“素质提升”工程,坚持乡镇党委书记周末读书班制度,落实“一村一名大学生”计划;充分发挥远程教育网络和农村党员中心户的作用,切实改进对农村党员的教育培训方式;认真组织开展农村党员“双技”培训。

5、认真分析研究重点贫困村、薄弱村班子和党员队伍状况,采取有力措施加强重点贫困村、薄弱村班子建设和发展党员工作,促进重点贫困村、薄弱村尽快改变面貌。

6、积极探索农村社区和农民专业合作经济组织党建工作。加大农村社区和农民专业合作经济组织党建工作力度,努力探索符合我县实际的农村社区党建工作的新方法和推动农民专业合作经济组织健康发展的党建工作新途径。采取“以点带面”的方式积极培育农村社区和农村专业合作经济组织建设典型,加大对先进典型的资金、政策、人才的支持力度。

7、进一步加强对活动党员党支部的治理,继续在符合条件的地方建立活动党员党组织和外出务工职员服务站;组织召开活动党员党支部书记座谈会,对活动党员党支部开展活动情况进行巡查。

8、认真抓好第三批选派工作“巩固年”的工作。全面落实选派(聘)工作的各项政策、措施和制度,按照干部任用相关政策,提拔重用一批符合条件、在村工作表现突出的第三批选派干部,适时举办选派(聘)干部培训班;认真组织实施好第四批选派工作。

9、扎实做好农村基层组织建设创建“整乡镇推进”工作,选择6—8个基础较好的乡镇继续推进。大力推进乡村党建工作的信息化建设,加大对乡村两级党建工作的硬、软件建设支持力度,进步乡村党建工作业务的治理水平;进一步加强村级组织活动场所建设,充分发挥村级组织活动场所“五位一体”作用。

10、健全完善乡镇党委书记履行党建工作职责述职点评测评制度,组织部分县党代表、人大代表、政协委员以及党员群众代表列席县委全委会并参与测评。认真落实经费保障,将党建工作经费、选派(聘)工作经费、农村党员干部教育培训和党员信息库建设经费列进财政预算。

11、重视农组工作干部队伍建设,加强农组办和选派(聘)办队伍建设,确保县委抓农组工作气力到位;加大对农组(选派、选聘)工作的软件建设投进;加强乡镇组工干部队伍建设,配齐配强乡镇组织员。

(二)实现县委2009年度农村党建工作各项承诺的工作要求

从总体情况看,我县农村基层组织建设工作的基础比较扎实,发展势头也比较好,总体水平处于全省、全市的先进行列,得到省、市委和省、市委组织部的充分肯定,先后两轮被评为“全省农村基层组织建设工作先进县”。但我们不能简单地满足于已取得的成绩,要清楚地熟悉到这项工作所面临的挑战:从外部看,当前农村基层党建工作面临的新形势和新任务比较繁重,全省各县市的争先创优意识都比较强。从内部看,各乡镇、村的党建工作水平发展不够平衡,少数村党组织主要负责人还存在思路不清、熟悉模糊、被动应付的现象,甚至把党建工作作为一项“软任务”来对待;少数村级党组织软弱涣散,形成不了领导核心、党的活动难以正常开展;少数村级班子作风漂浮、精神状态萎靡不振,难以担当推动农村改革发展、促进农村*稳定的重任;少数农村党员党员意识淡薄、难以在新农村建设中发挥先锋模范作用等等。这些都需要我们的乡村党组织本着与时俱进的理念,认真分析和研究,切实采取得力措施加以解决。要十分珍惜近年来我县农村基层组织建设所取得的各项成果,因势作为,乘势而上,进一步增强工作的创造性和实效性,努力使我县农村基层组织建设工作的整体水平始终保持在全省、乃至全国的先进水平,成为老区人民一张闪亮的名片。就当前而言,要突出以下几项工作重点:

1、要善始善终地抓好2009年度农村党员干部主题教育活动。2009年度农村党员、干部主题教育活动启动以来,各乡镇、村紧扣“兴起农村改革新*、谱写科学发展新篇章”这个主题,以学习党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神为主要内容,结合实际扎实推进主题教育活动三个阶段的工作,取得了丰富成果。目前,活动已接近尾声,各地要及时进行一次回头看,对照第三阶段工作任务,尚未完成的,抓紧补缺补差。主题教育活动固然即将告一段落,但这不是终点,而是我们工作更高的出发点,要再接再励,进一步抓好党的十七届三中全会精神的学习,进一步巩固和扩大主题教育活动的成果,为今年下半年将要在乡镇、村开展的深进学习实践科学发展观活动,打下坚实的思想和组织基础。

2、要围绕党的十七届三中全会对农村改革发展工作的整体部署,不断推进农村基层组织建设工作的创新。党的十七届三中全会通过的《中共中心关于推进农村改革发展若干重大题目的决定》:党的农村基层组织是党在农村工作的基础。要以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。最近的2009年中心“一号文件”又明确:要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,深化农村党的建设三级联创活动。并就创新农村党组织设置方式、建立健全城乡一体党员动态治理机制、广泛开展创先争优活动、加强农村党风廉政建设、创新乡村班子选任方式、构建村干部激励保障机制、加强村级组织活动场所建设、加强农村*法制建设和精神文明建设等了具体要求。这是党中心面对农村改革发展的新形势,以改革创新精神全面推进农村党的建设的新思路、新举措,也是我们做好农村基层党建工作的指南。结合*实际,我们要在以下几个方面求得突破:一是要在建立健全城乡一体党员动态治理机制方面实现新突破。长期以来,受城乡治理体制二元化影响,党建工作自觉不自觉地形成了二元分离意识。基层党组织主要根据行政区划或地域关系设置,党员实行“单位所有”,每个党员都隶属于固定的基层党组织。但是随着经济转轨、社会转型,农村进城务工职员和高校毕业生等进进社会,尤其是农村进城务工职员在城乡之间频繁活动。多种原因的共同作用下,不少活动党员成为了“隐形党员”、“口袋党员”,流出地党组织管不到,流进地党组织管不了,传统的封闭静态的党员治理机制已难以适应形势发展要求,为此,亟须建立城乡一体的党员动态治理机制。我们要在加大活动党员党支部建设力度的同时,进一步加强活动党员信息库建设,积极依托农村专业合作组织、农村社区等建立党组织,同时不断推进6个城镇社区的党建工作上水平、上台阶。二是要在开展城乡党组织和党员结对共建方面实现新突破。我们要在坚持县级党员领导干部党建联系点和县直单位帮扶贫困村、选派单位帮扶选派村,县直部分、企事业单位职工结对帮扶贫困户制度的基础上,进一步加强县、乡机关和城市社区、企业、学校党组织、党员与农村基层党组织、党员的结对互助,逐步构建城乡党组织互帮互助机制。目前,组织部正在起草这项工作的具体实施细则。希看县几大机关和县农村基层组织建设领导小组成员单位在这项工作中要起带头示范作用,要率先组织机关党员与农村党员开展结对活动。原则上,每名机关党员必须与一户以上农村党员结成对子。同时,县直机关党组织要把机关党的活动拓展、延伸到农村基层,要在与农村基层党组织结对共建的生动实践中不断丰富机关党建工作的内涵。三是要在推进农村党建工作信息化建设上实现新突破。随着农村社会信息化进程的加快,推动农村党建工作的信息化建设也势在必行。为了适应新形势、新变化,我们要积极依托远程教育网络、党建网站、移动电话平台等手段推进党建工作信息化。年初,省、市委组织部已下发了《关于开展党组织和党员信息库建设工作的通知》,要求在今年8月底前,在全省、全市建立起自下而上、上下结合的党组织和党员信息库,为全面加强组织建设和党员队伍建设提供优质高效的信息服务。希看组织部分和各乡镇党委把这项工作认真组织实施好。同时,要结合我县农村党建工作实际,组织气力集中研发农村党建工作治理软件系统并尽快投进使用,切实进步乡村党建工作的治理水平。四是要在强化村干部激励保障措施上实现新突破。今年的中心一号文件明确:要“按照定职责目标和工作有公道待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求,以不低于当地农村劳动力均匀收进水平确定村干部基本报酬,并根据实际情况建立业绩考核奖励制度,逐步解决好村干部养老保障题目,加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制职员的力度”。这是中心“真正重视、真情关怀、真心爱护”农村基层干部的集中体现,我们要牢牢把握各项政策机遇,进一步强化村干部的激励保障措施。往年,县委已专题召开常委会议,研究决定从今年起对村干部的补贴结构进行调整;对“十佳”村党组织书记和“十佳”村委会主任各给予800元奖励,对连续两年评为“双十佳”的,正常离任后其离任补助在当时离任政策标准的基础上进步10%。组织部、民政局和财政局联合出台了《关于推行“一乡一策”落实离任村干部、农村困难老党员生活困难补助的通知》,并下拨了资金,尽大部分乡镇党委都相应出台了这方面的政策措施,看尚未出台具体政策措施的乡镇要加快进度。下一步,县委也将根据中心和省、市精神进一步研究出台进步村干部特别是村党组织书记政治经济待遇的有关政策措施。

3、立足于“彰显特色、打造品牌、提升层次”,全面推进全县农村基层组织建设工作再上新台阶。我县农村基层组织建设工作之所以能始终走在全省、全市的先进行列,一个重要的原因就是我们立足自身实际打造了一系列农村党建工作的品牌,如:我们的村党组织换届“两推直选”、为民办事全程、乡镇党委书记履行党建工作第一责任人述职测评点评制度、党务公然、“双向承诺”制、村级组织活动场所建设、党员村干部实践培训等项工作分别在全省、全市推广,选派工作连续受到省委组织部的表彰,“小学教”活动连续多次在省进行交流发言。这就告诉我们:经济工作要讲究品牌,党建工作也要讲究品牌。因此,乡村党组织在抓党建工作的过程中不能简单地满足于完成上级布置的工作任务,而是要结合自身实际彰显特色、打造亮点,从而创造出自身的鲜活品牌。同样一项党建工作载体,在不同乡镇、村都应体现各自不同的工作特色;县委组织实施的这么*建工作载体,我们必须找准一至两项牵动性的载体工程,来带动其他载体建设的齐头并进。只有这样,我们才能找准特色、提升层次。县委组织部要在往年党建工作考核的基础上,针对各乡镇党建工作存在的题目进行分类指导,特别是要重点抓好重点治理乡镇、村的整顿工作,确保全县农村基层组织建设工作得以整体推进;各乡镇党委要因村施策,分村确定工作目标和工作重点,分村落实推进措施。要着力打造典型村和典型户,并大力宣传推广先进典型,通过典型的示范带动作用来带后进促中间。要在做实基础、夯实载体的基础上张扬个性和特色,要紧扣本乡镇本村产业发展的实际来打造党建工作品牌,使党建工作与特色产业发展相融互动、相得益彰。通过分类指导、重点突破,力争每个乡镇都有党建工作和经济发展的典型村、每个村都有各项党建工作载体的典型户。

4、要整合资源,齐抓共管,强化农村基层组织建设工作的保障。一要强化领导保障。县委将进一步强化管党职能,进一步加强对农村党建工作的领导;县委委员和党员县干要在抓农村党建工作中做到身体力行、率先垂范;各乡镇党委要牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职的观念,始终把加强农村基层组织建设摆上重要议事日程;各乡镇党委书记要认真履行党建工作“第一责任人”的职责,对农村基层组织建设中涉及全局性的重要工作,要亲身挂帅,抓好协调和落实;分管领导和组织委员要真正承担起主管责任,认真履行好安排部署、协调气力、调查研究、抓点引路、检查指导、考核赏罚等职责。二要强化机制保障。要进一步完善治理机制,县农村党建领导小组各成员单位要充分发挥部分的职能作用,认真抓好有关工作的落实;县委组织部要充分发挥牵头抓总作用,认真抓好农村党建工作各项任务的分解和农村党建工作各项资源的整合。要进一步完善考核机制,改进农村基层组织建设考评标准和办法,加大考评力度。要进一步完善激励机制,结合纪念建党88周年,大力表彰奖励一批先进集体和先进个人。三要强化资金保障。要多渠道筹集资金,逐年加大对农村党建工作的投进,稳步进步村干部的报酬;要积极整合相关资金和项目,继续抓好村级组织活动场所建设,认真搞好农村党员、干部的教育培训,积极开展农村社区试点工作。