2009年是学习贯彻中央7号文件、省委3号文件，加快推进残疾人事业发展的关键之年，更是我区残疾人事业“打基础、谋发展”

的关键之年。2009年我区残疾人工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，以贯彻落

实中央7号、省委3号文件为契机，以全面实施残疾人共享小康工程为重点，以推进残疾人社会保障和服务体系建设为主线，狠抓基础

，攻坚克难，开拓进取，努力促进残疾人事业与经济社会同步协调发展。

一、认真贯彻落实两个重要文件，制订出台符合*实际的实施意见

结合深入开展学习实践科学发展观活动，把贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔20*〕7号）

、省委、省政府《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（浙委〔2009〕3号），制订出台符合*实际的实施意见，作为今年全

区残疾人工作的首要任务。组织残工委单位及全区残疾人工作者开展各种学习，深刻领会两个文件的精神实质和丰富内涵，进一步统

一思想，提高认识，增强发展残疾人事业的责任感和使命感。积极发挥残工委单位作用，通过广泛调研、考察学习等多种形式，对我

区残疾人工作现状进行全面的总结分析，特别是对我区工作的薄弱环节以及近年来的残疾人工作热点、难点和倾向性问题加以梳理、

分析，形成《*区残疾人事业现状调查报告》。在此基础上，积极为区委、区政府出谋划策，当好参谋，按照上级要求，及时出台

符合*实际的《加快推进残疾人事业发展的实施意见》。

二、以小康工程为重点，努力推进两个体系建设

（一）狠抓落实，深入贯彻落实残疾人共享小康工程

实施残疾人共享小康工程是一项暖人心、得民心、解民忧的政府实事工程，是我区今后四年的一项重要工作。要把实施残疾人共享小

康工程作为关注和改善民生的具体实践，作为解决残疾人“最关心、最直接、最现实的利益问题”的实际行动。今年要围绕“宣传、

完善、规范”，狠抓落实。

一是加强宣传，扩大影响。应积极主动地利用主题活动、会议、图片展、宣传册等各种载体，多层次、全方位地对残疾人共享小

康工程作再宣传，力争使该项特惠政策在残疾人群体中家喻户晓，杜绝出现小康工程应享受对象由于不知晓政策而遗漏的现象。

二是审时度势，深化完善。根据不断变化的社会形势和残疾人需求，及时掌握和发现残疾人共享小康工程在实施中出现的问题，

认真加以梳理汇总。在科学分析研究基础上，对共享小康工程政策进行进一步的完善，必要时增加补充意见和新的子工程。今年随着

城镇低保标准调整，及时将新增低保边缘人员纳入享受对象。

三是规范管理，建立机制。按照“残疾人基本生活保障工程”、“残疾人康复工程”、“残疾人托养工程”要求，以规范管理第

二代残疾人证为契机，准确界定各个工程的享受对象，分门别类进行档案材料补充更新，规范审批各项资金补助，做到人数清、情况

明、台帐清楚、信息准确。既要严格按照政策查漏补缺，也要避免重复享受。做好享受对象经常性的动态信息统计与比对，建立正常

性的享受资格进退出机制，在操作层面上务必做到公开、公平、公正。

（二）围绕主线，做好残疾人社会保障体系和服务体系建设

按照中残联第二十五次会议要求，当前要花大力气着力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。根据新形势、新要求和残疾人需求

变化，不断深化扶残助残项目的内容和方式，力求实现扶残助残政策与残疾人需求的有效对接。把握条件，因地制宜，积极研究制定

相关的配套措施。

社会保障体系建设要以“适度普惠型”为目标，致力“四个化”：即救助标准科学化，救助覆盖全面化，保障手段多样化，申请办理

人性化。以基本生活保障为重点，以残疾人群体最为关心的基本养老保险、医疗保险等社会化保障为突破口，根据残疾人群体各种实

际情况，着力建设惠及所有残疾人的社会保障体系。

服务体系建设要推动公共服务机构为残疾人提供优先优惠服务，满足残疾人一般性的服务需求。加强残疾人康复等专业服务机构

、设施建设，积极开发、引导社会资源进入服务领域，不断满足残疾人特殊服务需求。完善残疾人托（安）养工程服务项目，利用居

家养老等平台，积极开展残疾人居家服务。继续开展政府购买残障服务。

三、以各项业务工作为落脚点，提升为残疾人服务的质量

组织网络要逐步改变以往区残联唱“独角戏”的局面，形成以政府残工委为主导、各部门分工协作、区—街道—社区三级工作网

络职责明确的残疾人事业工作格局。要花大力气做好基层残联组织建设，加强调研，切实做好街道、社区残疾人专兼职委员选聘工作

，宁缺勿滥，做到人员、报酬、职责三规范。

全区残疾人工作者要逐步改变以往依单纯凭个人感情和良好愿望出发的工作方式，减少工作随意性。在更广的平台上使残疾人工

作资源得到整合、操作流程得到优化，不断提升助残服务品质。提高组织网络的执行力，建立扶残帮困的长效机制，力求各项工作制

度化安排，规范化推进，长效化落实。

要进一步加强残疾人专门协会建设，使专门协会成为沟通政府、残联与残疾人之间的桥梁纽带。

康复要贯彻落实好《关于进一步加强残疾人康复工作实施意见》，稳步推进“人人享有康复服务”，对照工作计划、组织领导、

资源保障、干预措施、执行情况等各项任务指标，做好迎接区康办的年度评估以及2010年终末验收评估的准备。

教育就业完善残疾人助学政策，保障适龄残疾人享有十五年教育，大力支持残疾学生及贫困残疾人家庭子女接受高等教育。在特

殊经济形势背景下，要进一步贯彻落实《残疾人就业条例》，积极帮助、扶持残疾人就业。依托区社保服务中心、街道、社区社保站

建立就业登记三级网络，加强与就业项目经理人合作，创造条件发展残疾人集中就业和按比例就业；加大对自谋职业残疾人的扶持力

度；进一步丰富对残疾人就业培训的内容和种类，不断提高残疾人的劳动技能和社会竞争力。

维权做好新修订的《残疾人保障法》的宣传和贯彻落实工作。积极配合区人大有关工委开展*区贯彻《残疾人保障法》执法检

查。协助政府妥善做好残疾人维权及维稳工作，推进残疾人法律援助工作和信访工作。

文体各街道要努力发现、输送一批具有积极参与意识、一定运动能力的残疾人，区残联要认真选拔并组织适当训练，以“参与”

为宗旨，积极组队参加第七届宁波市残疾人运动会。培育一批有文艺特长的残疾人好苗子，就近就便开展多种形式的残疾人文化娱乐

活动，丰富残疾人的精神生活。

营造残健和谐的社会环境一是利用中心城区有利条件，积极发展扶残志愿者队伍，并在各种助残活动中积极发挥其作用。加强与

团区委等部门合作，探索志愿者帮扶残疾人长效机制。二是开展残疾人素质教育，帮助残疾人提高知识、技能，增强法制意识，从内

因层面，引导残疾人“自尊、自立、自信、自强”，使其真正和谐地融入社会。三是开展好“全国助残日”、“盲人节”、“聋人节

”、“国际残疾人日”等活动。广泛宣传人道主义思想，倡导助残为荣的社会风尚。

四、深入开展学习实践科学发展观活动，加强残疾人工作者队伍建设

（一）抓学习，提素质。

加强学习培训，不断提高残疾人工作者政治素养、知识储备、业务水平及应对各种复杂问题的能力。以“四个一“为载体，开展

学习成果大比武：区残联干部每人上一堂课，每人撰一篇调研文章，基层残联每人出一个金点子，每人写一篇心得体会。加强信息工

作，用一年时间，打造一支会基本写作的残疾人工作者信息员队伍，及时反映残疾人工作动态，传递有关信息，沟通上下联系，加强

经验交流，提高工作质量。

（二）抓作风，树新风。

加强作风建设，强化服务意识，不断提高为残疾服务的能力和水平。建立和完善AB岗制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制

等各种制度，规范区残联机关内部管理。建立区残联干部划片包点联系街道责任制，帮助基层解决工作中的难题。吸取深刻教训，加

强廉政建设。

（三）抓落实，促实效。

全区残疾人工作者要经常性地深入社区和残疾人家庭，以坚韧不拔、奋发有为的精神状态，敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于

破解难题，按照既定的工作部署，对于涉及残疾人切身利益的政策要一个一个项目抓好落实，一件一件实事加以推进。