各党支部：

学习宣传区委十二届五次、六次全体（扩大）会议精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。为把学习贯彻落实区委十二届五次、六次全体（扩大）会议精神进一步引向深入，巩固和扩大党的十七大精神主题宣传教育实践和“树创”活动的成果，把“环境立区”总战略落到实处，打造“六个最优”环境，加快建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”，根据《关于开展新一轮解放思想大行动的通知》中共余财政〔20*〕15号）的总体部署和要求，局党委研究决定，在全系统范围内开展新一轮解放思想大行动。现提出如下实施意见。

一、指导思想

开展新一轮解放思想大行动，要以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，以解放思想、创业创新为主线，以建设“品质之城、美丽之洲”为总目标，结合党的十七大精神主题宣传教育实践和“树创”活动，进一步引导和动员全体干部职工继续解放思想，总结经验得失，理清发展思路，提高学习标杆，实现跨越发展。

二、目标要求

通过开展新一轮解放思想大行动，把全系统干部职工的思想认识统一到区委十二届五次、六次全体（扩大）会议精神上来，统一到科学发展观这一重大战略思想上来，统一到区委、区政府的重大工作部署上来。坚定信念、明确目标，不断增强机遇意识、发展意识、实干意识，不断增强使命感、紧迫感和责任感。把财税、国资工作放在党和政府工作的大盘子中、放在经济社会发展的大格局中、放在历史发展的大趋势中去观察、去思考、去把握，切实推动思想先解放、真解放、快解放，工作先行动、真行动、快行动，为打造“六个最优”环境，加快建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”提供坚实的基础。

三、工作重点

新一轮解放思想大行动要在学习贯彻区委十二届五次、六次全会精神，开展“传承良渚文化，弘扬余杭精神，推进思想大解放”大讨论活动的基础上，结合财税、国资工作面临的新情况、新问题，突出重点、抓住关键。

（一）支持经济发展。要进一步整合各项优势资源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，支持企业做强做大，促进经济发展方式加快转变。要加大财税优惠政策的宣传和辅导力度，帮助企业用足、用活、用好政策，支持企业走出困境。要落实财税政策兑现工作，及时依法按规发放财政补助资金，缓解企业资金困难。

（二）筹措建设资金。要加强税收征管工作，密切掌控房地产等重点税源状况，确保税收收入及时、足额入库。要重点关注土地出让进度，做好土地出让金的相关催缴和预测分析工作，确保资金顺利到位。要加强与金融机构的沟通协调工作，积极争取省、市金融机构的支持，确保意向融资到位，缓解建设资金的缺口压力。

（三）着力保障民生。根据法律、法规和公共财政要求，确保教育、科技、农业等支出达到或超过法定增长比例；确保社保各项政策所需资金及时到位，落实城乡低保、再就业、失地农民基本生活保障、城乡合作医疗等相关政策；完善支持自主创业、自谋职业等政策，健全创业服务体系；大力支持“清洁·绿化余杭”工作，切实改善城乡环境。加大对卫生事业的投入和城镇医疗卫生的整合力度，完善公共卫生服务体系；支持公共文化设施建设，丰富人民群众文化生活；加大对生态环保的财政投入，支持重点区域的环境保护和节能减排工作，支持农村生活污水处理设施建设。

（四）推进改革创新。深化综合预算收支改革，提高部门预算科学化、精细化管理水平，增强预算公平性与透明度。严格“收支两条线”管理，全面推广非税收入管理系统，实现预算内外资金“一个笼子、一个盘子、一个口子”管理。推进国库集中支付改革，全面实行政府基建项目资金财政直接拨付制度，减少资金拨付环节，提高资金使用效益。推进政府采购制度建设与创新，加快电子化采购平台建设，建立统一的政府采购交易系统，提高政府采购绩效。推进“五费合征”改革，扩大社会保险覆盖面，公平企业社会保险费负担。加快国有企业监事会建设步伐，加大监管力度，确保国有资产安全和保值增值。

（五）抓好破难攻坚。新一轮解放思想大行动，要结合党的十七大主题宣传教育实践和“树创”活动的有关要求，按照区委、区政府对“破难攻坚”专项行动的统一部署，正视工作难题，形成破解方案，细化破解任务，完成破解工作。（附件：余杭区财政地税局、国资办“破难攻坚”情况表）

（六）确保项目推进。实现财税、国资管理工作的跨越式发展，关键在于重点、创新项目。今年，根据区委、区政府的工作部署，结合财税工作实际，确定了55项重点、创新工作。在新一轮解放思想大行动中，我们要坚持在区委、区政府的正确领导下，以项目化管理为抓手，进一步完善项目管理考核制度，落实监督检查工作，确保今年55项目重点、创新工作按时、保质、高效完成。

（七）提升服务水平。结合当前的经济形势和财税工作面临的困难和问题，深入基层、企业、社会，加强调查研究，积极建言献策，为区委、区政府当好参谋。继续开展“百名党员访企业”活动，帮助企业破解发展过程中出现的突出矛盾与困难，推出财税部门的“有为之举”，实行财税部门与企业面对面“零距离”的帮扶。开展“财税政策辅导培训班”、“税企座谈会”等形式多样的交流会，帮助企业理解、执行好各类财税优惠政策。积极利用财税专业知识和经验，帮助企业出谋划策、排忧解难。广泛征求和听取企业就财税部门政策宣传、纳税服务等方面的意见和建议，提供上门服务、预约服务等个性化服务举措，进一步提升服务质量。创新工作思路、狠抓工作落实，始终将提高干部执行力、服务力作为工作开展的重要环节来抓，明确工作目标、增强责任意识，确保创新工作、服务工作落实到位。

四、步骤安排

各党支部要精心部署，周密安排，集中精力，抓好落实。整个大行动分三个步骤进行：

步骤一：统一思想(8月初─8月底)。主要任务是在前一阶段解放思想大讨论活动的基础上，围绕重点内容，组织广大党员和干部群众深入开展学习讨论，统一思想、认清使命、查找不足、明确方向。把握经济发展新趋势，结合财税、国资工作的新要求，充分认识开展新一轮解放思想大行动的重要性和必要性，进一步增强忧患意识、机遇意识、创优意识、争先意识。

步骤二：落实举措(9月底—11月底)。主要任务是深入学习宣传区委十二届五次、六次全委会精神，把区委提出的各项目标任务和工作举措落到实处，把新一轮解放思想大行动推向深入。要按照局党委的统一部署，紧密结合自身实际，解放思想、提升理念、理清思路、明确目标、创新举措、狠抓落实，圆满完成各项工作目标任务。

步骤三：总结提高(12月初—12月底)。主要任务是搞好全面总结，树立先进典型，提炼工作经验，巩固发展成果。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。开展解放思想大行动是全面贯彻落实区委十二届五次、六次全体（扩大）会议精神的重要举措，对指导财税、国资工作新一轮发展具有重大意义。为确保活动顺利开展，成立由姚文华同志任组长，袁云亮同志为副组长，钱建伟、潘立军、叶立新、吕伟、吴莹子、张富根、楼志燕为成员的领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作，由袁云亮同志兼任办公室主任，办公室成员由人教科、办公室人员组成，负责对活动的组织、协调、指导和督查工作。各党支部要结合实际，成立相应的工作班子，制定具体的实施办法，力求有创新，有特色，有亮点，精心组织，周密部署，确保活动取得实效。各党支部要对各个阶段的活动开展情况进行总结，并向局新一轮解放思想大行动领导小组作出书面报告。

（二）统一部署，搞好结合。严格按照区委、区政府的统一部署，积极主动组织开展好新一轮解放思想大行动，形成全局上下共同参与，共同提高，共同发展的良好格局。要坚持新一轮解放思想大行动与主题教育实践活动、“树创”活动等相结合，不搞走过场，不搞形式主义，不做表面文章，切实将大行动落实到推动财税、国资管理各项工作上来。

（三）树立典型、营造氛围。各党支部要把开展大行动的好做法、好经验和实际成效，在实际工作中涌现出来的先进典型，以信息等形式，广泛宣传，进一步激发全体干部职工推动新一轮跨越式发展的积极性和创造性，营造新一轮解放思想大行动的浓厚氛围。

（四）统筹兼顾，落实长效。要切实按照区委区政府“三个第一”和“六个最优”发展环境要求，集中时间和精力，把开展新一轮解放思想大行动与当前的工作紧密结合起来，做到相互促进，相得益彰。要及时总结各阶段活动的进展情况，提出加强和改进的意见，认真研究长效机制。要通过解放思想，切实提升队伍凝聚力、战斗力、向心力、执行力，全面提升财税、国资管理水平，为圆满完成全部工作目标任务，服务“环境立区”总战略打下坚实基础。