根据国土资源部《关于＜印发全国土地执法百日行动方案＞的通知》（国土资发[20*]210号）、四川省国土资源厅《关于＜印发四川省土地执法百日行动方案＞的通知》（川国土资发［20*］78号）、*州市国土资源局《关于＜印发*州市土地执法百日行动方案＞的通知》（*市国土资发［20*］460号）和部、厅百日行动视频会议精神，结合我县实际，经县人民政府同意，从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租”为重点的全县土地执法百日行动。为保证实效，特拟定如下实施意见，请遵照执行。

一、总体要求

通过集中清理2005年1月1日以来“以租”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用、闲置土地和增加容积率等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。

二、主要任务和工作目标

（一）“以租”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租”行为。

（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部门核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”。

（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地手续，先行征地，供地、施工建设的违法违规行为。至今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。

（四）加大闲置土地处置力度。各单位要结合实际，切实加强片区闲置土地的清理，并严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》及《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》的有关规定，加大闲置土地的监督检查和处置力度，各管理所、执法监察大队要采取有效措施，组织力量，集中开展闲置土地专项清理处置。

（五）提高土地容积率。一是强化土地利用规划管理，充分发挥规划对土地供应总量、速度和结构的控制和引导作用；二是落实最严格的耕地保护制度，逐级建立耕地保护行政首长负责制，完善目标责任考核体系，严格实行奖惩；三是把握好调控的重点和方向，确保国家重点建设项目的用地需求；四是大力推进节约和集约用地，鼓励提高土地利用率，严格控制容积率，加大增加容积率的工程的清理工作。

三、工作安排

（一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）。各单位要根据本次行动的要求，具体组织对辖区内的土地违法违规问题的清理工作。

（二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）。各单位对发现的违法违规问题，要依照有关法律法规的规定，查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。

（三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）。各要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案。

四、工作要求和措施

（一）加强领导，统一认识。局成立以局长李其颖为组长，分管执法监察的副局长邓良春等领导为副组长，其他相关科室负责人为成员的土地执法百日行动领导小组。领导小组下设办公室在局法规监察股，邓良春兼任办公室主任。（见附件）

各单位要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，充分认识本次行动的重要性和紧迫性。要按照行动方案的要求，逐级认真动员部署，建立相关工作机制，确定具体的工作任务和目标，成立专门的工作班子，全面领导实施本行政内的专项行动。

（二）依法查处，督促整改。各单位要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对土地违法违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的，要移送司法机关。严格追究瞒案不报、压案不查的责任。

（三）积极宣传，营造氛围。最近一个时期，局里的宣传工作要以本次专项行动为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传本次专项行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势，通报本次专项行动的进展情况。同时要通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。

（四）建章立制，规范管理。各单位要通过本次专项行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因，对尚未建立管理制度的，要限期建立，对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；要建立公开透明的办事程序和集体决策制度，进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。

附：*县国土资源局百日行动工作领导小组及办公室成员名单