为适应经济全球化的快速发展，发挥我市的整体优势，在“引进来”的同时，大力实施“走出去”战略，积极推动我市有条件的企业开展境外投资和对外承包劳务，努力扩大外派劳务规模，进一步提高全市对外开放水平。结合我市实际，现就进一步加强对外经济合作工作提出如下意见。

一、充分认识加强对外经济合作工作的重要意义

世界正处在经济全球化深入发展的时代。全球贸易和投资量的激增，使各国经济更加紧密地联系在一起。党的十七大报告强调“形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”，这是针对国内外形势的新变化提出的新要求，为今后一个时期拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平指明了方向。随着我国对外贸易和外资流入在全球的比重不断提高，我国对外开放进入了商品和要素全面双向流动的新阶段，我国经济同世界经济的联系日益紧密，内外影响不断加深，经济利益互相交织。近年来，我市一批大中型企业经过引资嫁接改造，其技术、设备、管理已达到或接近国际水平，目前我市已有符合国际市场需求的产品系列，有初步适应国际市场环境的销售和技术平台，形成了我市利用比较优势实施“走出去”战略的基础实力，一些企业已产生了“走出去”的自身动力。不失时机地实施“走出去”战略，可以提升我市传统产业水平，加快传统产业的改造和技术升级，发挥后发优势，实现跨越式发展。“走出去”与“引进来”两种方式并举，在引进国外先进技术、管理手段的同时，充分利用“两个市场”、“两种资源”实现企业资源的最佳配置，不仅可以推动我市开放型经济的进一步发展，而且可以实现我市经济的可持续发展。

二、进一步明确对外经济合作工作的指导思想和工作目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，紧紧抓住当前重要战略机遇期，注重把实施“走出去”战略与转变经济发展方式相结合，与产业结构调整相结合，与提高企业国际竞争力相结合，与我市正在实施的一系列重大战略举措相结合。坚持统筹规划、突出重点，坚持发挥优势、合作共赢，坚持企业为主、效益优先，坚持完善机制、加强监管。

（二）工作目标：通过进一步加强对外经济合作工作，努力促使一批有比较优势的企业到境外建立生产加工基地;一批有条件的企业到境外进行矿产、农业、森林等资源的合作开发;一批对外承包工程企业提高经营能力、拓展经营空间；一批境外投资企业形成自己的品牌、技术和销售渠道。大力推动各类有条件的企业多形式、多渠道“走出去”，使产业生产能力向海外延伸，加快产业结构的调整升级，促进我市经济全面协调可持续发展。推动境外投资由投资办厂向境外资源开发等方式扩展，对外承包工程由分包项目向总承包项目扩展，对外劳务合作由简单劳务向中高级劳务扩展，为全市经济社会发展做出更大的贡献。到2010年全市境外投资企业达到5家，境外投资额达到3000万美元；拥有境外承包工程权企业达到10家，实现海外营业额1亿美元；外派劳务达到500人次，努力打造*外派劳务国际品牌。

三、进一步明确对外经济合作工作的重点和途径

加强对外经济合作工作，既是关系全市经济和社会长远发展的大事，也是需要各级政府和企业互动的系统工程。要从实际出发，认真研究国内外尤其是我市经济发展的格局，采取措施，明确重点，建立健全企业“走出去”发展的外在激励、保障、调控体系和内在创新、发展、约束机制，为实施“走出去”战略创造良好的环境。

（一）积极推进境外资源合作开发，大力开展对外承包工程。积极扶持市正力机械修理有限责任公司在越南的铅锌矿资源开发项目和*雄狮建筑装饰工程有限公司承揽的朝鲜柳京大厦幕墙工程建设项目，充分利用国家多双边经贸合作机制和各类援外资金，鼓励企业采取多种方式在能源或短缺资源领域开展合作开发。壮大境外企业的规模，拓宽经营领域，以此带动更多的企业走出去开办境外资源开发项目，逐步形成规模优势。加强对我市建安公司、三维钢结构公司、*雄狮建筑装饰工程有限公司承揽海外工程的工作指导，加大市场开拓力度，积极组织参加境外工程投标会，提高承揽海外工程的能力和操作水平。积极指导我市企业与省内外的企业合作开拓海外工程市场，联手承包或分包海外工程项目，带动我市设备、技术出口和劳务输出。鼓励和支持符合条件的企业积极申办对外承包工程经营资格，不断扩大我市对外承包工程规模。

（二）推动我市传统优势产业向境外转移。进一步强化措施，积极推动我市传统优势产业向境外转移，把优势产业向境外转移与我市的产业结构调整优化升级结合起来，指导和推进我市纺织、服装加工、机械制造、农业养殖和加工等传统产业的优势企业到境外发展和到欠发达国家投资办厂，把过剩生产能力向境外转移，开发当地适销产品，并通过投资国的贸易政策有效规避一些国家的贸易技术壁垒，加快我市优势产业走出去步伐。

（三）积极推动利用现有设备和成熟技术开展境外加工贸易，大力开拓国际市场。鼓励我市纺织服装、机械制造、化工建材、轻工食品、农产品种植和加工等方面的优势企业贸易先行，投资跟进，利用现有设备和技术，到周边和资源丰富、政局相对稳定、政策支持的国家和地区，建立生产基地、营销网络和售后服务中心，开展境外加工贸易，带动设备、原材料、零部件出口，鼓励有条件的企业在境外兴办具有不同特色的加工贸易园区，发挥产业聚集效应。

（四）发挥劳动力资源优势，提高外派劳务质量，全面做好外派劳务基地县建设工作。依托外派劳务基地，积极开拓国际劳务市场，不断扩大外派劳务规模，努力实现外派劳务工作的新突破。一是进一步健全完善外派劳务保障机制。成立由分管副市长任组长，外经贸、劳动、工商、法院、*、金融等涉外部门负责人为成员的外派劳务工作领导小组，发挥领导小组规划、协调作用，定期召开调度会议，及时处理外派劳务工作中遇到的困难和问题。制定完善《*市境外劳务纠纷和突发事件应对处理预案》，建立健全外派劳务突发事件和重大问题处理工作机构，及时妥善解决外派劳务突发事件和重大问题，促进外派劳务工作有序开展。二是进一步提高外派人员技能水平。我市劳动力资源丰富，其中仅受过专门职业技能培训的农村劳动者就达14.7万人。作为“*省中小机床制造业基地”，我市储备了大量的机械制造技术人才，全市共拥有工程技术人员达6000多人，技术工人30000多人，完全有能力为外派劳务提供源源不断的劳动力支持。为适应外派劳务所需专业的广泛性、实用性，以及雇主对劳务人员素质要求越来越高的新形势，按照“技能熟练、勤奋刻苦、诚实守信、勇于进取”的标准，以*庄科技职业学院为依托，整合全市培训资源，着力构建起适合我市市情的一整套外派人员培训体系，以提升外派人员的整体素质。进一步强化市外派劳务服务中心与职业教育机构、有关企业的交流合作，根据劳务实际需要科学设置学科、调整教学计划，落实技能技术培训目标，为外派劳务工作培养和储备更多的高素质劳动力，为外派公司提供充分的劳务资源。三是进一步营造外派劳务发展的良好环境。充分发挥互联网、电视、报纸、广播等宣传媒体作用，通过开设专栏、编发专题信息简报、印制外出务工须知、外经业务咨询等方式，大力宣传外派劳务工作。在加大各种宣传工作力度的同时，积极探索新的方式方法进行鼓励引导。组织已在外务工的成功人员现身说法，通过实例来达到事半功倍的宣传效果。适时通过各类渠道，加大外派劳务基地的对外宣传推广，邀请各地外派劳务公司来*考察合作，广泛推介外派劳务基地县的优势，打响*外派劳务品牌。继续加强对合法中介组织的监管，加大对各类非法外派劳务中介组织的打击力度，确保外派劳务市场规范有序，切实维护外派劳务人员的合法权益。进一步加强外派劳务资源培养能力建设，办出自己的特色，推动全市外派劳务事业健康、快速发展。

四、加强对外经工作的领导，切实形成“走出去”工作的强大合力

（一）进一步加强对“走出去”工作的组织领导。成立对外开放领导小组作为全市实施“走出去”战略的领导机构，负责指导全市“走出去”工作的组织实施，市外经贸局作为日常办事机构，履行全市“走出去”工作的组织实施职能。建立由市外经贸局牵头，市财政局、发展和改革局、*局、经贸局、劳动和社会保障局、外事办等部门参加的协调机制，定期召开联席会议，及时通报情况，研究解决“走出去”中出现的新情况、新问题，共同推动各项工作的落实。

（二）加强对“走出去”政策的宣传。定期举办政策环境说明会和项目对接会，提高企业“走出去”意识，使企业尽快将投资意向变为投资行动。充分发挥新闻媒体的舆论作用，广泛深入地宣传实施“走出去”战略的重要意义，提高全社会对“走出去”工作的认识。

（三）组织“走出去”发展项目的推介活动。全市性的大型对外经贸活动都要专题安排对外经济合作的内容。市领导出访有关国家时，要积极为我市境外企业和项目疏通当地关系。市有关部门要定期提报我市“走出去”发展的重点企业和重点项目，在国外经济发达地区和重点拓展地区加以推介。

（四）加快对“走出去”人才的培养，壮大经营主体队伍。进一步加强“走出去”人才培养引进的规划制定和实施工作，通过政府资助和企业自我培养相结合的方式，强化对跨国经营人才的培训，造就一批通晓国际经济运行规则、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营管理人才队伍。鼓励和支持我市具备条件的各类企业申请对外经营资格，参与对外经济技术合作。引导获权企业加强经营管理，提高经营水平，培育壮大“走出去”经营主体队伍。

（五）加大对外经工作的考核奖励力度。进一步完善我市“走出去”工作考核评价体系，把“走出去”各项业务指标纳入外经贸工作目标，统一考核、兑现奖惩。每年将对外经工作做出突出贡献的单位授予“外经工作先进单位”称号，并给予2-5万元的奖励。