各乡（镇）人民政府，工业园区管委会，翠雷山垦殖场，县政府各部门：

为加快推进县城区六大市场建设，积极搭建创业平台，促进全民创业，进一步繁荣城市经济，结合本县实际，现提出如下意见：

一、充分认识建设六大市场对促进全民创业的意义

创业平台是全民创业的基础。抓好河东新区大型商业超市、建材及加工专业市场、城南农贸市场、小商品市场、物流中心、废品收购市场等六大创业平台建设，不仅可以进一步规范城市经营行为，完善城市配套功能，繁荣城市经济，推进城市化进程；更为重要的是，六大市场建设可以为创业者拓展创业空间，创造良好平台，促进创业和就业集聚，推动全民创业，加快经济发展。全县上下必须统一认识，强化举措，齐心协力，加快推进。

二、六大市场的规划选址及建设原则

（一）规划选址

1、在河东新区建设大型商业超市；

2、在城南晏公岭建设建材及加工专业市场；

3、在县城解放南路延伸段建设城南农贸市场和小商品市场；

4、在昌厦公路K1742＋450—K1742+800处西面建设物流中心；

5、在昌厦公路K1742＋800—K1742+900处西面建设废品收购市场。

（二）基本原则

1、坚持政府引导、政策支持、市场运作、互利双赢；

2、符合县城总体规划，布局合理，规模适宜，既满足当前需要，又着眼长远发展；

3、市场建成后，按照划行归市的要求，建材加工、洗车、废品收购及占道经营、以路为市的相关经营户必须进入相应专业市场经营；

4、除河东大型商业超市外，其他市场规划区内不得开发建设商品住房。河东大型商业超市商品房开发部分不享受本意见有关政策；

5、进入物流中心的物流企业不享受本意见有关政策，执行县政府另行制定的扶持物流业发展的有关政策。

三、加快六大市场建设的政策措施

1、用地。（1）土地出让。投资方通过挂牌出让方式取得土地进行市场建设，挂牌底价为有资质的评估机构作出的评估价。县政府将出让价的80%奖励给投资者，支持市场的基础设施建设。（2）土地出租。投资方通过租赁方式取得土地进行市场建设。不建永久性建筑的棚式结构市场的建设用地，必须采取租赁方式取得。租赁价格给予优惠。租赁价格和租赁期限在租赁协议中明确。

2、权属。通过租赁方式取得土地进行市场建设的投资方，拥有地面建筑物所有权和市场经营权；通过挂牌出让方式取得土地进行市场建设的投资方拥有土地使用权、地面建筑物所有权和市场经营权。

3、基础设施建设。县政府负责市场内土地平整和市场外必要的基础设施建设。市场内的基础设施建设全部由投资方负责。

4、建设规费。对市场建设涉及的国家政策允许的规费，属行政、事业性收费全免；属服务性收费按标准下限减半收取。

5、税收。市场建设过程中缴纳税收按地方实得部分的50%奖励，市场建成后一次性兑现。市场内的店铺交易税按地方实得部分的50%奖励，按季兑现。

四、促进六大市场繁荣的扶持政策

六大市场建成后，经营户（创业者）进入市场经营享受以下扶持政策。

1、规费减免。（1）购买店铺经营的，交易过程中涉及的国家政策允许的规费按标准下限减半收取。（2）市场建成后3年内，经营户进入市场经营，各部门涉及国家政策允许的登记类、管理类和证照类规费全部减免，服务性收费按标准下限减半收取。

2、费用补贴。市场建成后2年内，县政府对经营户的水电费按同期价分别补贴0.2元/吨和0.1元/千瓦时。补贴所需资金在县就业再就业资金中列支。

3、税收奖励。（1）市场建成后5年内，经营户所交纳税收的地方实得部分前三年全额予以奖励，第四、第五年按照50%予以奖励，奖励资金按季度结算。（2）购买店铺经营的，契税按地方实得部分的50%予以奖励。

4、贷款支持。下岗失业、大中专毕业生、残疾人、退伍军人、返乡农民工等人员进入市场经营（创业），因自筹资金不足，根据个人信用状况，还贷能力，在初始期间，提供5万元以内的小额担保贷款；规模较大，合伙经营，投资额达50万元以上并经工商管理部门登记的，小额担保贷款额度可增加到20万元。以上小额担保贷款期限最长不超过2年，2年内实行全额贴息；到期确实需要延长，经有关部门批准的可展期一年，但展期不贴息。

五、强化六大市场建设的组织实施

1、加强组织领导。成立加快六大市场建设，促进全民创业工作领导小组，由县长任组长，分管城市建设的副县长和挂六大市场建设项目的责任领导任副组长，发改委、建设局、人劳局、交通局、国土局、财政局、工商局、物价局、物流局、城管局、经贸委、国税局、地税局、招商局、民政局、文广局、供电局、电信局、移动公司、网络公司、市管中心、旴江镇政府的主要负责人为成员。负责抓好六大市场建设的规划和组织实施。

2、精心运作项目。有关部门要加大宣传力度，广泛开展招商引资活动，引进客商投资市场项目建设。对引进客商投资市场建设的单位和个人，执行2009年县招商引资意见有关规定。

3、优化创业环境。要广泛开展创业宣传活动，激发全民创业热潮。有关部门要积极搞好创业服务工作，为创业者提供创业信息登记、项目咨询和策划指导、企业注册、能力培训、合作中介、小额贷款等综合性服务。要简化办事环节，提高办事效率，不得自行设置限制条件，不得有违背政策不办、拖办、卡办现象，着力为市场的建设和繁荣提供优良环境。