为充分发挥我市资源优势，促进特色林业产业发展，做大做强油茶产业，根据上级精神，结合我市实际，现就加快我市油茶产业发展提出如下意见。

一、指导思想

以*全会和今年中央1号文件精神为指导，围绕建设“一个中心”，推进“四个打造”战略目标，充分发挥我市山地资源优势，以市场为导向，以效益为核心，以科技为动力，以资源培育为基础，以精深加工企业为龙头，以实现农民增收、农业增效和财政增长为目标，加快油茶资源培育和加工企业发展，推进我市油茶产业大发展。

二、发展目标和发展模式

（一）发展目标

1、扩展种植规模。结合造林绿化“一大四小”工程建设，全面推进油茶基地建设。从今年起到20*年，用5年时间新造高产油茶林5万亩，改造低产油茶林5万亩（具体目标任务见附表），使全市油茶总面积达到15万亩，亩产油茶达到15公斤以上，总产量达到2250吨。

2、提升加工能力。重点扶持瑞金市绿野轩林业有限公司、奥瑞达瑞金油茶发展有限公司等企业，扩大油脂加工和林产化工生产规模，使茶油精加工率达到80%，茶粕、茶壳等利用率达到80%，实现油茶产业总产值1.8亿元，税收0.28亿元。

（二）发展模式

1、组织形式：公司+专业合作社，公司+基地，公司+农户等。

2、运作方式：政府引导，市场化运作，即采取政府适当补助、合作组织培训技术、企业订单回收产品、农民出地栽种的方式，推进油茶产业发展。

三、建设原则与规划布局

（一）建设原则

1、坚持科学规划、合理布局、突出重点、注重实效的原则；

2、坚持与生态林业、旅游林业相结合的原则；

3、坚持依靠科技进步，提高科技含量的原则；

4、坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金的原则；

5、坚持与新农村建设、退耕还林后续产业和造林绿化“一大四小”工程建设相结合的原则。

（二）规划布局

1、立地要求。选择海拔500米以下、坡度25°以下、背风向阳、微酸性至酸性、土层厚度80厘米以上、肥沃疏松的红壤、黄壤或黄红壤种植。

2、区域布局。根据气候、土壤、种植基础和区位差异，规划丁陂、瑞林、九堡、冈面、大柏地、拔英、日东、壬田、泽覃、谢坊等乡镇为高产油茶基地重点种植区。

3、示范基地。市、乡两级要选择符合立地要求和区域布局，面积集中、交通方便的地方建立高产油茶示范基地，以示范基地培育一批油茶种植大户和企业，从而带动全市油茶产业的发展。示范基地面积要求：市级5000亩以上、乡（镇）1000亩以上。今年先行抓好1个5000亩以上，3-5个1000亩以上规模的油茶种植示范基地。

四、工作措施

（一）加强组织领导

1、健全机构。市现代农业建设领导小组下设油茶产业发展办公室，办公室设在市林业局，由市林业局局长任办公室主任，具体负责油茶产业发展的基地规划指导、协调林地流转、督查基地建设进度和质量、年度考核验收等工作。各乡（镇）要成立相应机构，精心组织油茶产业建设各项工作，积极推进油茶产业发展。

2、组建合作组织。各乡（镇）要引导油茶林经营户积极发展油茶专业合作组织，通过政府引导，以油茶专业合作组织为纽带，开展技术推广、技术培训和咨询、生产资料供应、产品营销等服务，切实提高农民组织化程度和市场适应能力。

（二）加大扶持力度

1、资金筹集。市财政每年安排350万元油茶发展资金，同时采取“项目资金扶一点、银行贷一点和种植户筹一点”的办法，多渠道筹集油茶开发资金。市林业部门要积极争取上级项目资金，退耕还林项目资金要重点用于扶持油茶生产；市水保、农业综合开发、扶贫等部门要安排一定的项目资金用于扶持发展油茶生产；各金融机构要加大信贷支持力度，通过多种方式扶持油茶产业的发展。

2、扶持方式及标准。凡符合种植条件要求，集中连片新开发油茶林，成活率、亩株数等达标且连片面积1000亩以上的，市财政按每亩300元的标准给予一次性资金扶持，其中200元用于优质苗木良种购买补贴，100元用于肥料及抚育补助；低产油茶林垦复补植改造、集中连片面积200亩以上且符合改造标准的，市财政按每亩50元的标准给予一次性资金扶持，主要用于优质苗木补植补造。争取的上级项目资金主要用于市、乡两级规模以上示范基地的林间道路、水利等配套设施建设。

3、山地政策。一是以林农为主体，广泛发动群众以家庭或联营的形式开发油茶；二是鼓励以“山地入股、实物分红”的形式合作开发油茶，林地使用权人与投资者按比例分红；三是对有实力、懂技术、善经营的油茶开发大户可实行租赁或转让开发，推进规模经营。

4、开发方式。一是鼓励个人（含机关干部）、法人及其他经济组织，跨行政区域、跨所有制、跨行业，通过与农民合股或租山地等各种形式，参与油茶林基地建设。二是在做好现有低产油茶林更新改造的同时，鼓励利用宜林荒山荒地、火烧采伐迹地、雨雪冰冻灾害损毁林地以及房前屋后、道路两侧等“四旁”土地新造油茶林。严禁借油茶开发之名乱砍滥伐林木，更不能毁坏现有生态公益林和植被好、生态区位重要林地上的林木。

（三）加强管理服务

1、苗木管理。加强林木种苗质量监督管理，种苗一律使用中国林科院亚林中心、省林科院、省林业厅种苗站、赣州市林科所和丰城市白土镇等省林业厅指定供苗单位的优质油茶嫁接苗，确保油茶基地建设种苗质量。市林业部门要加大油茶种苗执法力度，整顿和规范种苗生产经营秩序，依法打击非法生产、经营假劣种苗行为。

2、技术推广。大力推广先进、适用的科技成果。新造油茶推行“三大一篓”，即：大苗、大穴、大肥、营养（袋）篓育苗造林。每亩种植100株，行距3米、株距2.2米，合理密植、集约经营，力促油茶丰产丰收。建立技术培训制度，分层次、有步骤、有计划地开展油茶实用技术培训。同时开展“一对一”技术帮扶和送科技下乡活动，把实用技术普及到户。

3、采摘管理。为保证油茶种植经营户的利益，提高茶籽含油量，各乡（镇）要因地制宜制订乡规民约，落实好严格的油茶管理措施，对成熟的油茶要及时采收，严禁抢摘、偷摘油茶。

（四）强化督查考核

1、检查考核。根据各阶段工作任务，实行平时检查和年终考核相结合的方法，按照“每季一调度、半年一检查一验收、年终一考核”要求，由市林业部门牵头，相关部门参与对各乡镇、各有关部门的工作情况进行督促、检查。

2、严格奖惩。将油茶产业建设纳入市造林绿化“一大四小”工程建设年度目标管理考核的重要内容，对完成开发任务好的乡镇给予通报表扬，差的予以通报批评。