2009年*市卫生局平安创建和社会治安综合治理工作的主要任务和总体要求是：以党的*和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以深入学习贯彻总书记在我省我市考察提出的保增长、保民生、保稳定重要讲话精神为动力，以加强防范、夯实基层基础、筑牢第一道防线为重点，以强力推进“天网工程”为抓手，以增强人民群众安全感及对政法、综治工作满意度为根本标准，健全和完善社会治安综合治理长效工作机制，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入推进新一轮和谐平安创建，为我市新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升营造良好的社会治安环境。

2009年*市卫生局平安创建和社会治安综合治理工作的总体目标是：务求做到“六个不发生”，即不发生重大影响的敌对势力分裂破坏活动和暴力恐怖事件；不发生影响国家安全的事件；不发生大规模的群体性事件；不发生重特大刑事案件；不发生重特大治安灾害事故；不发生重特大安全生产事故。

一、深入开展平安创建活动，扎实推进和谐平安建设

平安创建是新形势下加强社会治安综合治理的有效举措，是构建和谐社会的必然要求。局属各单位要结合单位实际，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见>的通知》的总体部署和要求，继续广泛深入地开展平安创建活动，全力推进和谐平安建设。

（一）扎实开展平安创建活动，拓展平安创建的广度和深度。局属各单位要在巩固平安创建活动已有成果的基础上，继续广泛深入地开展“平安家庭，平安医院、平安单位、平安学校、平安企业”等创建活动，加强对平安创建活动的组织领导，不断扩大市直卫生系统平安创建的覆盖面，有效提升平安创建的整体水平，及时总结创建经验。下半年，市综治委(办)将对全市平安创建工作进行专项检查督导。

（二）整合综治资源，谋求平安创建工作合力。各单位要把平安创建工作纳入单位发展的总体规划，切实加强组织领导和有力保障，形成“党、政主导推动、各科室齐抓共管、综治部门具体落实、全体职工积极参与”的创建格局。

（三）坚持典型引路，打造平安创建的特色和品牌。在新一轮和谐平安创建活动中，各单位要在创特色、重实效、求发展上下功夫，按照“打防结合、重在防范、标本兼治、重在治本”的工作原则，继续深入开展“零案单位”创建活动，努力打造一批“零发案、零犯罪、零事故、矛盾零上交”的基层单位。各单位要注重运用典型引路，以点带面，在做好规定动作的前提下，力争在系统内创建一批“平安医院”、“平安单位”、“安全小区”，进一步总结平安创建经验，在系统内进行推广。

二、强力推进“天网工程”，全面提升单位内部治安防控体系建设

（一）在强化“技防”建设上下功夫。按照市委、市政府强力推进“天网工程”工作要求，要求局属各单位全面落实电子视频监控系统建设，大力推进红外报警系统建设，要在单位的重点部门、重点部位、重点环节、安全小区等安装电子视频监控、红外线报警等技防设施，提高单位治安防控的科技含量。

（二）在强化“人防”上下功夫。局属各单位要严格按照“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的原则和《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定，做好单位办公楼和工作场所的安全保卫工作，落实值班和领导带班制度。为加强单位内保力量，有条件的单位（特别是医院）可聘请有正规资质的保安人员加强单位内部的治安防范。同时各单位还要加强群防群治队伍建设，定期或不定期组织人员开展巡逻，维护单位的安全稳定。

（三）在强化“物防”上下功夫。各单位要高度重视内部的治安防范工作，特别是单位的信息中心、计算机房、财务室、档案室、药房、毒麻药品仓库等重点部门、部位，要落实技防措施，安装好防盗门、防盗窗。

三、建立健全矛盾纠纷排查调处机制，切实增强基层预防和化解矛盾纠纷的能力

（一）规范矛盾纠纷排查调处工作流程。严格按照“属地管理、归口处理、预防为主、依法调处、综合治理”的原则，对矛盾纠纷实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理。要坚持日常排查、定期排查、专项排查和重点排查相结合的原则，建立定期排查汇总、分析研判、归口调处及督查通报制度，对存在的“急、大、难”的矛盾纠纷要及时向局综治办逐一报送详情。建立全方位、多层次、动态性的信息反馈网络，充分发挥维稳信息联络员的作用，善于发现苗头性、倾向性的矛盾纠纷和诉求，切实做到对矛盾纠纷实时收集、实时跟踪、实时调处。

（二）完善矛盾纠纷排查调处工作机制。局属各单位一是要进一步巩固完善矛盾纠纷排查调处工作网络建设，完善和落实维护社会稳定、群体性事件和突发性事件的应急处置、领导干部公开接访等工作机制，坚持每月定期排查一次矛盾纠纷、不稳定因素和安全生产隐患排查制度，落实月报、季度分析、要情报告、“零报告”等制度，使处理人民内部矛盾工作经常化、制度化、规范化。二是要充分发挥单位维稳信息员、治保员、调解员、警务室民警的共同作用，充分发挥政治优势，进一步统筹协调好利益关系。严格按照科学决策、民主决策、依法决策的程序办事，避免因决策和工作失误引发社会矛盾。三是要进一步落实调处工作责任，明确责任人，定期组织开展矛盾纠纷排查调处，做到早发现、早受理、早化解，依法及时合理地处理群众反映的问题，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态，严防矛盾积淀、激化，引发群体性事件。真正做到小事不出科（室），大事不出单位，重大矛盾纠纷不出系统，力争今年全系统群体性上访总量、群体性事件比上年分别下降10％，民转刑案件低于全市平均水平。对排查化解矛盾纠纷不力，导致矛盾纠纷激化，引发群体性事件等影响社会稳定的，将严格实行责任查究制。

四、不断创新服务和管理体制，进一步做好“六项专门”工作

（一）加强法制宣传教育，提高职工法制意识。紧紧围绕“全面推进依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的目标要求，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，强化法制宣传教育，努力形成单位职工自觉学法、守法、用法的良好氛围。

（二）增强国家安全意识,强化同“”等邪教组织的斗争。各单位要加强国家安全人民防线建设，进一步增强单位职工国家安全意识。认真贯彻中央和省、市关于防范和处理邪教问题的重要指示精神，按照“旗帜鲜明、态度坚决、有效处置”的总要求，强化同“”等邪教组织的斗争，加强教育转化、帮教监控工作，切实把防范和处理“”等邪教问题纳入本单位的综治工作，做到同安排部署、同检查落实、同考核奖惩，确保本单位实现“无人员进京赴省滋事和在本单位聚集滋事、干扰破坏广播电视安全播出”和“无等邪教组织在本单位公开进行非法聚集滋事、无重大恶性反宣案件、无规模性的非法团体活动”的“六无”目标。

（三）加强对流动人口的治安管理工作。各单位要加强对本单位职工以出租房屋为重点的流动人口落脚点和活动场所的管理。坚持“谁租赁、谁负责”的原则，强化房东对治安责任的意识。加强流动人口的计划生育管理工作，防止流动人口的计划外超生。

（四）进一步强化刑释解教人员的帮教安置工作。各单位要进一步动员和组织力量，推动衔接管理和帮教安置工作，充分发挥现有过渡性帮教安置基地的作用，做好刑释解教人员回归社会的衔接安置工作，落实帮教安置措施。同时，做好刑释解教人员的就业指导和职业培训，预防和减少重新犯罪。

（五）加强校园及周边治安整治工作。市卫生学校要在属地综治委的统一协调下，进一步健全校园及周边治安综合治理工作机制，从强化责任、建立台帐、规范管理等日常工作着手，积极探索长效管理机制，强化学校内部的安全管理，防止食物中毒、火灾、群死群伤等安全生产事故的发生。

（六）落实对肇事肇祸精神病人的收治管理。按照市综治办、市公安局、市民政局等七部门联合下发的《*市肇事肇祸精神病人的收治管理措施》的要求，省精神病院要积极做好全市肇事肇祸精神病人的收治管理工作，落实各相关职能部门的责任，防止和减少这类人员危害社会和公共安全。

五、严格落实综治责任，确保综治工作整体水平不断提升

（一）建立和完善综治目标管理领导责任制。按照“属地管理”原则，各单位要严格落实党委领导班子、党政一把手、分管综治工作领导及班子其他成员保一方平安、促一方和谐的政治责任。党政主要领导要切实把此项工作作为“—把手”工程，亲自抓、负总责；分管领导负责抓具体工作；班子其他领导“一岗双责”。各单位综治工作领导小组要坚持“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥好组织协调督促作用，狠抓工作措施的落实，严格按照市综治委明确的有关职责和任务，切实履行好各自职能，按照“纵向到底、横向到边”的要求逐级下达综治目标责任书，层层建立“责任明确，一级抓一级，层层抓落实”的社会治安综合治理工作责任体系。

（二）建立和完善综治考评体系。依据国家《公务员法》、中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，建立健全社会治安综合治理考评体系。按照市综治委的要求，今年，局综治工作领导小组将建立综治督查巡视制度，对各单位“平安建设”、社会治安综合治理工作，特别是群众反映强烈、社会普遍关注的突出问题开展巡视督查、实行明查暗访。为使我局综治目标管理考评工作进一步规范和完善，将出台《*市卫生局社会治安综合治理目标管理考评规则》。

（三）建立和完善奖惩激励机制。进一步健全综治、纪检监察、组织人事部门联席会议制度、情况通报制度和检查督办制度，强化对党政领导抓综治工作的能力和绩效考核，切实把党政领导抓综治工作的能力和实绩与晋职晋级直接挂钩。进一步落实领导干部述职讲评制度。要进一步加大综治专项经费的保障力度，提升公众安全感。对工作措施不落实而导致发生恶性刑事案件、重大群体性事件和群死群伤事故等严重危害社会稳定问题的单位，严肃认真查明原因，查清责任，认真执行“一票否决”制度。

六、切实改进和加强工作措施，举全力提升人民群众安全感

局属各单位一是要定期组织开展对单位内部治安形势的分析研判，下大力气排查和整治群众反映强烈的突出治安问题，切实采取综合治理手段开展重点整治，着力改变单位内部治安面貌，提升职工的安全感。二是进一步提高职工对社会治安综合治理的知晓率、参与率和满意度。充分运用各种新闻媒体，不断加大对单位开展平安创建和综治稳定工作的宣传力度。认真开展三月份的综治“宣传月”活动，最大限度地调动系统综治工作的积极性和创造性。深入开展“五五”普法宣传教育活动。采取专业培训和以会带训形式，加大对综治干部教育培训，切实增强不断提升公众安全感的忧患意识和责任意识，最大限度地提高人民群众对社会治安综合治理的参与率和对社会治安状况的满意度。