为了认真贯彻落实自治区第十次党代会议精神和县委第十二届党代会的各项奋斗目标，务实苦干，开拓创新，加快实现我县跨越式发展，根据当前我县实际，现就进一步加强和改进机关工作作风如下实施意见。

一、充分认识加强和改进机关工作作风的紧迫性和重要性。

党的*届六中全会明确作风建设是党的建设的重要组成部分，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。机关作风是党风的重要体现，加强机关作风建设是加强党的自身建设，夯实执政基础的重要举措，是实践“*”重要思想，坚持执政为民，密切党群关系客观的要求，是加强机关党员干部队伍建设，提高执政能力，增强发展能力的迫切需要。

自治区第十次党代会也明确，要认真落实“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，自觉践行总书记倡导的“八个方面的良好风气”，切实增强“三个意识”，全面加强各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，大力弘扬正气，坚决抵制歪风邪气。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，全心全意为人民群众谋利益，努力把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决人民群众切身利益的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动。

近年来，我县机关作风建设取得了积极成效，总体状况是好的，但是也必须清醒地看到当前还存在“懒散、拖拉、浮躁、守旧”等许多不容忽视和亟待解决的问题。主要表现在：

1、思想作风不“振奋”。突出表现为“四个缺乏”。一是服务意识淡薄，缺乏主动性。有些人常年呆在机关，认为单位人很多，自己不干的事总有人要干，工作中不求有功，但求无过，疲疲塌塌；工作时不紧不慢，四平八稳，遇到问题被动应付，该做的不做，该管的不管，不愿主动出击。二是不思进取，缺乏进取心。有些人认为自己工作多年，拼搏过，奋斗过，也奉献过，居功自傲，摆老资格。有些人一心想当太平官、省心官，怕出乱子，怕担责任，只防出错，不求出新，只求看摊守业保险，不担干事创业风险，在重大问题和棘手问题上，该拍板时犹豫不决，能推就推，能拖就拖。在一般问题上不坚持原则，不敢开展批评与自我批评，明哲保身，人云我云，随波逐流，得过且过。三是开拓创新意识不足，思想僵化，因循守旧，缺乏创新性。有些人满足于贯彻上级的指示精神，习惯于依样画葫芦，凭文件办，死搬教条，按部就班，破解发展难题的办法不多，视野不宽，思路不广。对新理论、新政策、新知识不善于学习掌握，对别人的好做法、好经验不善于吸收借鉴，致使工作打不开新局面。四是心浮气躁，患得患失，缺乏危机感、紧迫感。有些人整天忙于应酬接待、开会，静下心来谋全局、干大事、解难事少，深入基层调查研究少，踏踏实实抓工作少，对工作中许多情况若明若暗，对政策法规一知半截，工作起点低，要求标准低。有的人满足于一般号召，说起来头头是道，做起来拖拖拉拉，领导过问了就重视，领导不过问就束之高阁。

2、学风不“端正”，缺乏学习的自觉性、主动性。突出表现在“三个不够”：一是机关整体学习氛围不浓。有些人除应付参加集体学习外，很少自学，大多时间忙于应酬。有的业余时间打麻将、玩扑克、上网聊天、唱歌跳舞。二是学习动力不够足。在学习中摆样子，做表面文章，学习不求效果，满足于应付检查。不刻苦、不钻研，学习内容不广泛，学习深度不扎实，对有关的政策、法规了解不深，研究不透，特别是一些领导干部常常借口忙，没有真正在理论学习上下苦功、用心思、花力气，剖析问题没深度，给上级领导参谋没点子，指导下级工作没套数，解决问题拿不出新办法、好办法。三是学用结合不够紧。有些人学习不联系实际，没有把学习的成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，领导工作的本领。

3、工作作风不“务实”。突出表现在：一是“文山会海”检查多，落实力度不够。忙与开会、发文，应付检查成了许多机关干部特别是领导干部日常工作的主要内容。二是抓而不紧，抓而不实，实干精神不强。有些人根据领导安排决定自己的工作，领导安排啥干啥，没安排就不干，有些人存在多一事不如少一事的思想，对本部门本单位存在的问题不敢抓，不敢管，对错误的东西不批评，不斗争，装聋做哑，致使单位凝聚力、战斗力不强，工作拖沓，力度不够，效率不高，效果不好，影响了整体工作顺利推进。三是安于现状，求稳怕乱，开拓创新劲头不足。总认为现在发展的不错了，情况比过去好多了，吃不得苦，受不得累，宁愿苦傲，不愿苦干，宁愿苦等，不愿苦干。有的认为发展要有过程，现在条件不具备，机遇不好，一味等、靠、要。有的对前进中的矛盾，发展中的困难，跨越中的障碍，不是一个身子沉下去想方设法积极解决，迎难而上，而是推来拖去，工作无气色，事业无闯劲，发展无生机。四是推诿扯皮工作不协调，有些很简单的事，尤其是涉及到多个部门的工作，能推就推，能拖就拖，导致事情久拖不决。五是工作方法简单，说话办事凭经验，抓落实的力度不够。有些工作只停留在根据会议的要求发文件，根据领导的安排提要求，督查落实力度不够。六是纪律松懈，办事拖沓，工作效率不高。有的机关考勤形同虚设，存在上下班、开会迟到、早退、脱岗、出工不出力。有些会议或大型活动筹备、公务接待不严谨，漏洞较多。七是深入基层调查研究不够，对分管工作的家底了解不深，情况研究不透，给领导提供的决策信息参考价值不大。

4、领导作风不“开拓”，民主意识淡薄，创新发展的意识不强，有的部门利益至上，本位主义严重。表率作用发挥不够，影响了团队作用的充分发挥。

5、生活作风不“严谨”，部分领导干部违犯规定，公款吃喝、公车私用现象突出。有些人追求享乐，生活情趣不高，干一些事首先考虑是否对自己有利，提条件，讲代价。有些机关办事不计成本，节俭意识不够，铺张浪费，忘记了“两个务必”和“人民公仆”的宗旨。

作风就是形象，关系领导干部在人民群众中的威信；作风就是力量，关系领导干部的创造力、凝聚力和战斗力；作风就是保证，关系领导干部推动科学发展，促进社会和谐和做好工作的成效。作风是一个人世界观的外在表现。作风不好，形象就不好，干部队伍的凝聚力、战斗力就不强，工作就受到阻力。同志，“领导干部的思想、作风端不端正，关系十分重大，它直接关系党的理论和党的路线方针政策能不能真正贯彻落实，关系党和人民的事业能不能不断取得新的胜利。因此，思想作风问题，也是一个重要的政治问题”。各级机关干部要深刻认识当前我县政府机关作风建设中存在的问题以及它的危害性，深刻认识进一步加强和改进机关作风在实现跨跃式发展中的重大作用，动真情，谋实招，切实把进一步加强和改进机关作风作为当前和今后一段时间的重要工作，作为加快推进我县跨跃式发展的重要保证，在整顿上下功夫，在改进上见点子，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、准确把握加强和改进政府机关作风建设的指导思想和奋斗目标

牢固坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕加快实现跨跃式发展，强县富民这一目标，着力于“四兴四建”即大兴勤奋好学之风，建设学习型政府，大兴高效务实之风，建设效能型政府；大兴清正廉洁之风，建设廉洁型政府；大兴勤俭节约之风，建设节约型政府，狠抓干部职工理论学习，不断提高干部队伍整体素质和工作能力；狠抓干部职工思想教育，不断转变思想观念，创新工作思路，增强工作的紧迫感、责任感，增强激情干事，豪情创业的精神锐气；狠抓机关作风整顿，不断增强忧患意识、务实意识、公仆意识、奉献意识，团结意识和大局意识，不断改进服务方式，提高工作效能和质量；狠抓督查落实，确保各项工作落实到位。力争通过一段时间的努力，使全县政府机关的作风实现“五个明显”即：干部职工综合服务素质明显提高，思想观念明显转变，服务和大局意识明显增强，精神状态和工作作风明显转变，办事效率和工作效能明显提高，最大限度地调动一切积极因素、自加压力，攻坚克难，务实苦干，为实现我县跨跃式发展各项奋斗目标共同奋斗。

三、突出重点，认真落实加强和改进政府机关作风建设的主要任务

1、进一步加强学习，提高干部队伍素质

良好的作风必须靠优良的素质来保证。改进机关作风最根本的是加强学习，提高干部的整体素质。一是要端正学习态度，深刻认识只有勤奋学习、刻苦学习才能始终与时俱进，创造性地开展工作；才能不断提高领导水平和执政能力，担负起开创跨跃式发展的历史重任；才能在工作实践中言之有理，论之有据，思之有成，才能干出一番事业。认识到重视学习，热爱学习是一种责任，一种追求，一种精神，一种品德。不善于学习，不加倍努力的学习，就无法应对随时出现的新问题、新矛盾，就会在无形中落伍。坚持把学习作为工作生活的重要组成部分，摆在突出的位置，养成良好的善于学习、勤于思考的习惯。二是各乡镇、部门要在认真抓好集中学习的同时，采取各种激励措施，积极鼓励自学。学习内容坚持政治理论与科技、管理、专业知识相结合，学习方式坚持自学与辅导学习、集体讲座相结合。通过学习，从思想上破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关已、无所作为的思想，树立不进则退、岗位争先的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓奋进的进取意识，达到“三个增强、三个更加”，即增强公仆意识，更加坚定服务理念；增强工作的责任感，更加紧定跨路式发展的信心；增强大局意识，使每一个人的思想与行为更加统一到一心一意谋发展，凝心聚力促发展上来。

2、进一步加强领导干部作风建设，发挥好表率作用。

领导干部是加强作风建设的先行者，其作风的好坏直接影响着一个班子、一个队伍、一个单位。要善于发挥领导这个“龙头”的导向作用，一要以“三要三不要”为重点，着力改进思想作风，即要解放思想，不要因循守旧；要奋勇争先，不要甘居落后；要积极向上，不要消极懈怠，努力让领导干部做解放思想、转变观念的典范。二要以“三个坚持”为重点，着力改进学风，即坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部、坚持理论联系实际、坚持搞好调查研究，努力让领导干部做勤奋好学、调查研究的典范。三要以创新工作思路为重点，着力改进工作作风，努力做求真务实、开拓创新的典范。四要以“三个严格”为重点，着力改进领导作风，即严格遵守党的纪律、严格执行党的民主集中制、严格执行廉洁自律的各项规定，努力让领导干部做作风民主、坚持原则的典范。五要以反对铺张浪费、反对奢侈享乐、反对情趣低下“三个反对”为重点，着力改进生活作风，努力让领导干部做勤俭节约、艰苦奋斗的典范。通过加强“五风”建设，在县政府机关上下形成加强五个方面作风建设、树立八个方面良好风气的热潮。

3、抓住重点，着力解决机关作风存在的几个突出问题

一是要大力整治“文山会海”和各类检查评比。县上要带头少开会，能开小会的不开大会，能合并召开的会议不单独召开，留出更多的时间抓工作、抓落实。尽量压缩各类文件篇幅，努力减少文件印发数量、规模，大力减少转发性、汇报性或实际内容不多的文件。凡有检查均需主管领导同意或经有关会议研究决定，未经审批，不得擅自组织任何名义的检查。

二是大力提升工作效率和服务质量。积极推行首问责任制、服务承诺制、AB岗工作制、挂牌服务制，进一步简化工作程序，减少审批环节。加快行政服务中心建设，积极推行窗口式一站服务。努力提高办事效率。

三是要切实加强窗口服务单位行风建设，努力消除门难进、事难办、话难说现象，提升窗口服务水平。

四是完善制度，规范管理。制度上要做到“三个进一步细化”即进一步细化岗位分工责任制，严格要求分工不分家，搞好团结协作；进一步细化目标考核责任制，严格要求每一项工作都要用心把握，用心落实，尽心竭力，认真完成；进一步细化年度和每月工作计划，严格要求每个干部都要按照抓重点、促全局、整体推进的工作思路，做到忙而不乱，多务实，少务虚，多干事实，少说空话。管理上要做到“四个消除”。即严肃工作纪律，消除迟到、早退、脱岗和工作拖拉现象，当天的工作当天完成；严肃工作安排，做到有布置，有落实，有总结，消除虎头蛇尾现象；严格执行县委、政府的决定，有令则行、有禁则止，政令畅通，消除“慢半拍”或阳奉阴为现象；严格教育干部职工从自我做起，小事做起，细节做起，消除好大喜功，好高骛远，华而不实，欺上瞒下现象，自觉养成严守纪律，办事认真，立说立行，作风正派的良好习惯。

五是狠抓勤政廉洁。认真学习中央、国务院及区、市、县委关于廉洁自律有关规定，从自我做起，从点滴做起，从小事做起，强化节约意识，培养节约行为，养成节约习惯。严禁部门之间公款相互宴请，干部下乡轻车简从。严格公车管理，禁止公车私用，大力倡导干部乘公交车上下班。严禁以考察、招商、参展、培训等名义公费旅游。加强机关单位水电、办公用品、固定资产等管理，管好公共资源。尽快推行电子政务，降低行政成本。会计核算中心对公款宴请要严格把关，对单位经费支出情况及时通报。

四、立足根本，进一步健全和完善机关作风的长效机制

1、构建监督机制。要在各乡镇、有关部门以及部分重点骨干企业，建立机关作风建设监察点和联系点，在社会多个层面聘请作风建设监督员，形成监督网络。新闻媒体要跟踪报道机关作风建设中正、反两个方面的典型，弘扬新风正气，揭露歪风邪气，营造良好的创建氛围。县政府公众网站要开辟机关作风建设专栏，开展机关作风建设大讨论，促进机关作风建设。各单位要定期自查整顿并通过不同形式征询群众意见，充分发挥群众和社会的监督作用，及时改进不良作风。县监察部门、纠风办要开通投诉电话、设立评议信箱，连续不断的进行明察暗访，带着问题专项查，把握关键重点查，集中力量，每年有选择、分步骤地对重点部门、部门科室及其下属单位进行重点督查，及时督促部门限期落实整改措施，提高整改实效。凡是机关部门行政效能、作风建设存在突出问题，一经查实，坚决实行一票否决，部门和部门主要领导不得评优评先。邀请县人大、县政协参与政府机关作风建设，开展专项视察等活动，充分发挥人大、政协的民主监督作用。

2、建立健全作风建设考核评价机制。认真组织开展群众评机关活动，认真组织好年中和年末两次机关整体形象测评，将作风建设的评议与机关整体目标考核有机结合，平时考评与年终考评相结合，抓好机关作风建设的过程管理；专项考核与全面考核相结合，引导各机关、部门重点关注机关内部关键科室、岗位和个人，抓实作风建设的重点环节；个人考评与集体考评相结合，引导各机关、各部门把评议的对象由机关部门向领导班子成员、机关内部科室、中层干部、一般工作人员延伸，做到既评事又评人。通过定期考评，准确全面掌握领导干部思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等，作为选拔使用干部的重要依据。对那些群众确认作风不实、反映强烈的干部，要做出相应的处理，该调的调、该降的降，决不姑息迁就。

3、建立奖惩激励机制。一是建立科学合理的干部交流机制。，在单位内部实行一定时期的科室之间的轮岗，推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰等措施，对在机关作风建设考核评议中居末位的部门领导，实行诫勉谈话。对连续两次居末位的部门，由县委组织部对其班子考核后调整意见。二是健全关心干部生活的机制。领导干部既要给干部工作上的高标准、严要求，让干部感到压力，同时要适时与干部职工谈心交流，了解下属以及其家属的生活状况，尽量帮助他们解决一些生活上的困难和问题，进而激发干部职工学习和工作的热情。三是对每年评出作风建设先进单位，同时与县级机关年终整体目标考核相挂钩，作为部门评优评先、晋职晋级、奖金发放的重要参考。对违反机关作风的人，一经查实，要根据情节轻重除予以作风告诫外，全部取消当年绩效考评奖。四是对条管部门，将其作风建设的考评情况及时向其上级主管部门通报。

4、积极开展机关文明创建活动。以创建“文明单位”为载体，根据各单位特点，积极组织开展比学习，看素质；比工作，看实绩；比作风，看形象等“三比、三看”竞赛活动，开展创建学习型机关、服务型机关、廉洁型机关活动，进一步深化机关文化建设，因地制宜开展一些健康向上的业余文体活动，培育干部职工健康生活情趣。领导干部要带头参加业余文体活动，调动大家参与积极性。

四、切实加强对县级机关作风建设的组织领导

各乡（镇）、各单位要以对党和人民事业极端负责的态度，高度重视，精心组织，切实加强领导和指导。一是要把加强机关和干部队伍作风建设作为本乡（镇）、本单位领导班子和干部队伍思想政治建设的重点，列入重要的议事日程，作为党员和领导班子民主生活会、干部学习的主题，认真抓好落实。各单位领导干部要从自身做起，带头搞好学习，带头查找问题，带头抓好整改，带头完善制度，带头严格管理，以领导干部的表率作用推动本乡（镇）、本单位作风建设的深入开展。二是各乡（镇）、各单位要根据本单位的工作职能和当前作风建设中存在的问题，制定具体的整改实施方案，明确工作重点，分阶段，分步骤创造性地开展活动。并根据整改发现的问题分类指导，抓好督促检查。三是要妥善处理开展作风建设活动与做好当前工作的关系，切实把作风建设的成果转变为真抓实干的动力，做到“两不误、两促进”。四是要广泛宣传层层发动，为加强作风建设营造良好的舆论环境。