广播电视是党和政府的重要宣传阵地，广播电视数字化是国家现代化和社会信息化的重要标志。根据国家广电总局关于《我国有线电视向数字化过渡时间表》的统一安排、数字福建“十一五”专项规划的总体要求、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省有线数字电视整体转换实施意见的通知》（闽政办（*）38号）精神和今年全省广电局长会议精神，经市政府第四十一次常务会研究决定，今年正式启动我市有线数字电视整体转换工作。为此，特制定本实施意见。

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的战略任务，着眼于提高广大群众的精神文化生活，着眼于服务经济建设中心，着眼于构建社会主义和谐社会，推进社会信息化建设，推进文化强市建设。以有线数字电视整体转换为切入点，建设全市统一技术标准的数字电视平台，构建基于数字化有线电视网络的集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动为一体的多媒体信息服务体系。建立符合我市实际的有线数字电视运营管理新机制，增强广播电视的公共服务能力。从今年开始到2010年，基本完成我市有线数字电视整体转换工作。

二、基本原则

（一）政府推动，市场运作。各级政府要把有线数字电视整体转换列入重要工作内容，加强组织领导，明确发展方向，做好统筹规划，制定政策措施，强化监督管理，切实推进有线数字电视整体转换。整体转换工作要在确保公益性服务的基础上，充分发挥市场机制作用，根据《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔*〕10号）等文件规定，在相关法律法规允许范围内，广泛吸纳社会力量和非公资本参与有线数字化发展，鼓励实施数字电视整体转换的单位按照市场规律和市场运作方式推进，采取联合、合作、股份制等方式，加快有线数字电视数字化建设和业务开发。

（二）统一组织，统一标准。有线数字电视整体转换要按照统一部署、统一标准、上下协调、积极推进的原则组织实施。为确保工作的整体性、协调性，在技术选择、设备选型、机顶盒标准、数据广播格式、用户管理等方面采取统一技术规范，避免产生区域分割。

（三）统筹兼顾，服务群众。有线数字电视整体转换要兼顾各方利益，调动各方积极性。以服务人民群众为根本出发点，面向全体群众，坚持群众自愿，优待困难群体的原则，满足广大人民群众精神文化需求，体现党和政府的惠民政策。

（四）业务整合，资源共享。有线数字电视业务要实行统一规划、统一开发，通过业务整合，利用有线数字电视平台，实行各类信息资源的有效共享。

（五）统筹规划，分步实施。有线数字电视整体转换工作要统筹规划、积极稳妥、循序渐进地推进。条件较好的地方可根据本地情况，用较短的时间完成整体转换工作。

三、主要任务

(一)建设统一平台。按照“统一规划、资源共享、统一标准、有序实施”的原则，由市广电实行统一规划和建设全市统一的一个数字电视前端平台，形成全市统一的有线数字电视网，同时满足10个县（市、区）有线电视数字化改造的需要。有线数字电视节目传输维护费用由市、县（市）广电部门共同协商分担。

1、数字电视节目平台：市级前端负责除县（市）自办节目外的数字电视节目统一集成和传输，全区统一的CA（条件接收）、EPG（电视节目指南）、增值业务系统建设等。县（市）级前端负责本地自办节目的复用进市前端下传的节目流里，不另建CA（条件接收）系统。

2、统一服务平台：由市广电负责建设全市统一的有线数字电视综合业务运营支撑（BOSS）系统、呼叫中心和有线数字电视门户网站等服务配套系统。

（二）网络数字化改造。市、县广电部门分别对现有的有线电视网络进行数字化改造，提升网络技术等级。各市县的光缆网络需加紧联网建设，逐步建成省、市、县三级交互式有线数字电视传输网络。

（三）整合各类资源。整合利用已开发的党建、政务、商务、科技、教育、文化、卫生等与人民群众工作、生活密切相关的各类信息资源（如医社保、水电费、通讯服务费、交通违章记录、物价信息等），通过全市公共信息平台的采集、审查、集成和，为政府、社会和广大人民群众服务。相关单位、部门应积极配合，提供信息源，实现与数字电视的数据广播平台的对接。在现有频道资源基础上，由市广电行政部门在省规划基础上，统一规划使用有线数字电视频道资源，合理分配市、县的频点。

（四）增值业务开发。全市有线数字电视业务实行统筹兼顾、统分结合的经营模式。除全省性增值业务和公共信息平台按照省上标准执行外，我市经批准的有线数字电视的增值业务和其他业务由市广电中心与各地广电部门共同开发经营，增值业务和其他业务的制作、处理、集成、传送等各项具体工作由市广电统一负责。

四、实施步骤

按照统筹规划、积极稳妥、循序渐进的建设要求，我市50万有线电视用户的数字化整体转换工作从*年开始到2010年结束，计划分为三个阶段实施：

第一阶段：2009年1-9月，筹备阶段。完成市前端、县（市）分前端的节目平台、管理平台和服务平台建设，逐步开展有线电视网络数字化改造，包括传输网络的扩容、试点小区网络的改造。

第二阶段：2010年10-12月，试点阶段。在*市城区及各县（市）主城区试点开展有线数字电视业务，实施整体转换。

第三阶段：2010年为普及阶段。完成县（市）级城市以上传输网的扩容、有线电视系统的延伸及其网络的升级改造，按计划完成全市50万有线电视用户的整体转换。

五、推进措施

（一）分类有序推进。

城市社区有线电视数字化整体转换，由街道办事处、社区居委会、住宅小区物业管理部门配合广电部门，按光节点为单位分区分片整体转换。乡（镇）、村以光节点为单位分片整体转换，村委会要主动配合。各县（市）在推进有线数字电视整体转换过程中要根据《福建省人民政府办公厅转发省数字办等单位关于做好2009年有线数字电视整体转换工作意见的通知》（闽政办〔2009〕46号）文件精神，严格按照国家和省里的规定，保留模拟信号节目，不得强行关闭模拟信号。

数字电视整体转换正式启动后，所有尚未接入有线电视信号的新建小区直接传送数字电视节目，不再接入模拟电视信号。

非居民用户率先实施整体转换。机关、企事业单位、部队、学校、宾馆、酒店、社区、居委会、居民小区物业管理机构、楼宇业主，特别是大中型企业应积极响应政策带头支持整体转换，支持和协助市广电部门做好节目统一传输、网络统一管理工作，确保整体转换工作按时完成，实现一城一网。

各级旅游局、工商局等职能部门要主动协调督促各星级宾馆、酒店在2010年以前完成有线数字电视整体转换工作。市广电要积极为宾馆、酒店提供视频点播等服务业务，以一流的服务支持全市旅游业发展。

（二）配置机顶盒。根据省上部署用户主终端所使用的机顶盒采取由广电网络经营单位统一配置和用户自行购买两种方式，副终端所使用的机顶盒由广电网络经营单位向用户一次性出售或由用户按照*市广电数字电视机顶盒入网标准自行购买。智能卡由用户向广电网络经营单位购买，收费标准按省物价部门核定的执行。广电网络经营单位统一配置的机顶盒和智能卡由省广播电视网络有限公司统一组织招标，确定协议定点生产供应厂商，市、县（市）广电部门在协议定点生产供应厂商中选购，并负责销售、安装、维护和管理工作。同时，要根据市场变化和技术更新情况，适时对生产供应厂商进行重新认定。对已在使用的机顶盒，广电网络经营单位要统一做好技术衔接。

（三）增加服务内容。广电网络经营单位要通过增加节目和信息内容服务的方式，提高服务质量，满足人民群众的需求。有线数字电视转换后要完整接收并向当地用户传输有线数字电视节目，每天为用户提供60套以上的基本电视节目、电视节目指南、多套数字音频广播节目。同时要积极提供电子政务、电子商务、旅游、教育、交通、医疗、就业、农业、气象等各类便民信息服务节目。要根据不同的消费层次和对象，提供付费频道、视频点播、交互电视等个性化新业务，供用户自由选择和自愿购买。

（四）照顾优抚对象。有线数字电视整体转换要重点照顾优抚群体。重点优抚对象（含革命“五老”人员）、农村“五保”对象等家庭用户凭相关证明，由广电网络经营单位免费配送一套主终端基本型机顶盒、智能卡，免收该主终端基本收视维护费。城乡低保家庭用户凭相关证明，对一个主终端基本型机顶盒、智能卡实行折扣优惠，基本收视维护费13元/月。主终端如享受优惠的不可申请安装副终端，以上用户若定购其它付费节目，则不享受所有优惠政策。折扣优惠政策由广电部门同当地民政部门共同协商制定。当地政府财政承担优抚对象的部分补贴。

（五）各项政策支持。由政府《*市人民政府有关数字电视整体转换的公告》，各级相关信访部门、效能督查、公安、工商等部门要积极帮助引导群众、企业，做好政策解释工作，使群众正确理解和支持我市有线电视数字化整体转换工作，缓解和消除社会矛盾，从而为数字电视在全市的推广营造良好的工作环境，达到和谐转换。

城乡规划局、建设局要将有线数字电视网络化改造纳入城乡规划，并免收城市占道费。

交通局、公路局、公用事业局要支持有线数字电视网络建设，依法及时审批挖掘破路、管线穿越等网络铺设事项，并由广电部门负责路面修复，免除相关补偿费用。

电力、电信部门要为广电网络改造提供管线、杆路路由支持，并按照公益事业给予资费优惠。

各级房管部门要积极协调各物业经营单位，全力配合广电部门进行整转推广。

新建住宅小区、楼宇，从2009年5月起按照有关广电标准规范预留有线数字电视管道，有线数字电视的接入机房作为公共设施纳入小区建设规划，我市各级建设部门和广电部门要将有线数字电视建设纳入新建小区的专项审批和综合验收内容。有线广播电视设施测试验收工作应由当地广电部门组织，验收合格后，向当地市广电局部门办理有线电视入网手续后方可使用。

为保证整体转换有序进行，工商、广播电视局等行业主管部门应当加大对无证经营IPTV、非法卫星接收等违法国家相关政策法规行为的监督查处力度。

（六）政府资金扶持。广播电视是高投入、重装备、高消耗的行业，是公益性事业。有线数字电视整体转换平台建设和有线电视网改造需要投入巨大资金。（预计整体转换总户数为50万户，总投资需3000万元，部分县网络改造1000万元，市区网络改造600万元，搭建供市、县共用的数字电视服务平台需1238万元。）市政府将对市区有线电视数字化整体转换给予必要的资金扶持，各县（市、区）政府和各有关部门也要根据本地本部门实际情况，给予必要的扶持。

（七）执行资费标准。根据省物价局的我省有线数字电视基本收视维护费等收费标准（闽价服\[*\]97号），城市用户主终端型基本收视维护费收费标准为18元/月；农村用户主终端型基本收视维护费标准为15元/月。付费电视、视频点播等有线数字电视增值业务的资费标准，实行市场定价机制，结合我市实际定价，报市物价主管部门备案并经公示后执行。

（八）强化监督管理。各级广电行政主管部门要加强对有线数字电视运营的监管，有线数字电视网络的各项收入必须按照规定用途使用，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。要按照国家有关法律法规进行生产经营活动和会计核算，建立健全财务监督管理，并接受市级财政、审计、物价等部门的监督检查。各级有线数字电视运营单位要牢固树立市场观念和服务意识，建立完善的服务管理体系，建立定期向社会公布服务内容、项目和资费标准的机制，加强行业自律，公开服务规范，履行服务承诺，接受社会监督，不断提高有线数字电视服务质量，切实保障有线数字电视用户的合法权益。

（九）加强舆论宣传。有线数字电视整体转换是一项文化工程、民心工程、信息化工程，全市各级宣传部门要抓好宣传引导工作。各级报刊、广播电台、电视台等宣传媒体要采取多种形式，大力宣传数字电视的优点和功能、以及对信息化建设的重要意义，使有线数字电视为社会各界广泛认同，为广大用户普遍接受。

六、加强组织领导，确保整体转换工作落到实处

（一）加强组织领导。有线电视由模拟技术向数字化技术转换，是一个面向全社会、涉及千家万户、对社会产生深远影响的系统工程，时间紧、任务重、难度大。各级各部门要进一步统一思想认识，顾全大局，切实加强对有线数字电视整体转换工作的领导和推动。市政府成立*市有线数字电视整体转换工作实施领导小组，组长：何三保（市政府副市长），副组长：达（市委宣传部副部长、*广播电视台台长）、陈健（市广电局党委书记、局长），成员：祝德富（市发改委党委副书记）、邱建闽（市经贸委副主任）、彭福霖（市财政局纪检委书记）、栗云（市物价局副局长）、李遇春（市公安局信通处处长）、章建华（市建设局副局长）、翁薛金（市规划局副局长）、李国良（市公用事业局副局长）、廖运良（市民政局党委书记）、邹利红（市地税局副局长）、陈寿明（市公路局副局长）、卓彦祯（市信访局副调研员）、伊剑平（市广电局副局长）、姚荣（市广播电视台总支书记）、朱捷鸣（市微波管理总站站长）。领导小组主要负责研究确定整体转换工作有关重大事项，协调解决实施过程中出现的困难和问题。领导小组下设办公室，由伊剑平同志兼任办公室主任，姚荣、朱捷鸣兼任办公室副主任。各县市也要建立相应的领导机构和工作班子，负责对本地区有线数字电视整体转换工作的组织领导、协调推动、抓好落实。

（二）明确工作职责。全市各级各部门要积极支持有线数字电视整体转换工作。全市有线数字电视整体转换工作由领导小组负责综合协调和推进。市委宣传部负责整体转换工作的舆论宣传工作。市广电局负责整体转换中的有线数字电视频道资源的统一规划调度等行政管理事项，并实施监管。市广播电视台是整体换工作的责任主体，负责整体转换的组织管理。各县（市）广电部门是本地有线数字电视整体转换的实施主体，要认真履行管理职责，按照统一规划和统一的技术规范，负责所在地区的整体转换工作。