为了进一步加强和改进社会管理，促进县域经济又好又快发展，全面推进平安和谐*建设，现就2009年全县社会管理工作提出如下安排意见。

一、总体思路

以党的*和*三中全会精神为指针，深入落实科学发展观，以维护全县社会政治稳定为重点，以有效应对经济困难和政治敏感期带来的各种不稳定因素为着力点，以司法体制和工作机制改革为契机，狠抓政法队伍建设，严格落实维护稳定领导责任制，强化社会服务管理，突出矛盾纠纷排查化解，强力推进平安和谐*进程，保障社会公平正义，促进经济又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

二、工作目标

党委政府领导、政法综治协调、各级齐抓共管、一把手负总责和责任查究相结合的矛盾纠纷排查化解机制健全完善，各类不稳定因素和矛盾纠纷得到有效化解，社会政治更加和谐；社会治安防控体系更加完善，严打整治斗争成效明显，预防和打击犯罪的能力进一步提高，人民群众的安全感普遍增强；社会管理责任更加落实，服务功能进一步增强，政法队伍的整体素质普遍提升，政法工作服务大局、保障和促进经济发展的能力和水平进一步提高。

三、重点工作

1、全力化解社会矛盾，维护社会政治稳定。

一要继续抓好矛盾纠纷的排查化解工作，及时消除各类不稳定苗头性问题。要高度重视移民安置、农业生产、企业发展、城市管理、社会保障、民族宗教和涉诉涉法等方面的矛盾和问题，建立健全党委政府负责、政法综治协调、联席会议督办督查、一把手负总责和责任查究制相结合的排查化解机制，畅通信访渠道，突出事要解决，把各类不稳定因素和矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在初始阶段。二要以移民乡镇为重点，开展一次对移民乡镇社会稳定工作的调查研究工作，按照中发[2009]3号文件精神，对移民乡镇的社会稳定形势在充分调查摸排的基础上进行研制分析，针对移民乡镇社会稳定的新形势、新情况提出相应的对策和措施，认真抓好移民乡镇尤其是少数民族移民乡镇的社会稳定工作。三要进一步推动建立乡镇综治委矛盾纠纷排查调处领导和工作机构，以乡镇综治工作中心为依托，狠抓基层工作队伍和一线调解队伍建设，进一步健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，加大对民间矛盾纠纷和劳动争议的排查调处力度，预防和减少“民转刑”案件的发生。四要早发现、早控制、早解决，切实提高处置群体性事件的能力和水平。要进一步加强情报信息工作，严格落实维稳信息分析研判和报告制度，区别情况，因情施策，最大限度地在短时间控制事态发展，防止扩大升级。五要进一步完善维稳处突工作预案，要以增强针对性、操作性为重点，总结经验，制定权责明确、反映灵敏、运转有效的群体性事件处置机制，确保一旦有事能够妥善应对。六要进一步健全科学民主依法决策机制、社会稳定风险评价机制和重特大治安突害事故应急机制，努力提高党政主要领导驾驭形势、掌控局面的能力，最大限度地预防和减少群体性事件和矛盾纠纷的发生。

2、强化敏感时期维稳措施落实，增强对敌斗争主动性。

一要不断深化同“”等邪教组织的斗争，坚决遏制反弹。对“”等邪教组织的捣乱破坏活动，坚持露头就打，绝不手软。要进一步强化对“”等邪教重点人员的管控工作，严防发生反动宣传和聚集滋事案件，对邪教组织的反动宣传事件、公开滋事、插手群体性事件等非法活动，及时发现，严厉打击。同时，要切实加大对“门徒会”、“实际神”等其它邪教组织的专项整治力度，进一步瓦解其组织基础，削弱其活动能力，坚决防止其重新抬头发展。二要切实增强政治敏锐性和工作责任感，围绕建国60周年大庆等重大活动和敏感节点，预先筹划，分时段制定工作方案，增强预警防范能力。依法加强对“三股势力”的破坏渗透活动和监控打击力度，依法加强对宗教场所、宗教事务的监督管理，加大对少数民族聚集区域的社会管理工作，力求把可能发生的问题掌握在前，把应对的措施制定在前，努力做到预知预防，确保不出大的问题。

3、以解决影响人民群众安全感的突出问题为突破口，进一步深化平安建设。

一要健全机制、加强管理、提高效能，深入推进社会治安防控体系建设。要在继续加强物防、扩大技防覆盖面上下功夫，积极探索人防、物防、技防互相衔接、互为补充、综合发挥作用的防范机制。城区要全面开展技防建设，逐步建成以公安局110指挥监控中心为主，覆盖各单位、各行业的电子监控报警网络，提高治安防范的科技含量。农村乡镇要在巩固有偿看护等做法的基础上进一步探索适合农村技防建设的路子，大力推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施，要积极引入社会化、职业化的组织管理手段，努力探索党委政府统一领导，专门机关指导监督、社会力量组织实施的群防群治模式。继续推进城乡警务改革，把农村警务工作纳入农村社区化服务体系，推进执法规范化建设，完善警务工作机制。要进一步加快移民乡镇公安派出所建设力度，力争年内将5个移民乡镇公安派出所全部建成投入使用。二要以解决治安突出问题为突破口，深入开展严打整治斗争，确保社会治安大局持续稳定。要认真研究和改进打击犯罪的策略和方式，切实增强打击的针对性和实效性。要继续把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、犯罪以及“两抢一盗”、“盗窃三电”等严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪作为打击重点，完善落实破案责任制，增强打击犯罪的社会效果。要对阶段性突出犯罪适时组织开展专项斗争或集中行动，坚决而有效地予以打击。要继续排查整治各种治安突出问题和治安乱点，切实改变一些地方治安状况不好的局面。要以移民区治安秩序、流动人口和出租房屋、城乡集贸市场、公共复杂场所、城乡结合部治安秩序为重点，强化组织领导，精心安排部署，集中精力适时开展整治，确保全县治安秩序持续稳定。要组织开展农村治安综合整治专项行动，深入排查农村违法犯罪高危群体和重点人员严密管控工作，加强农村社会治安分析和预警，严厉打击各种制假售假坑农害农违法犯罪案件，切实推进新农村建设。

4、进一步加强和改进社会管理，最大限度地减少治安隐患。

一要进一步加强流动人口服务管理，健全完善五大系统协助公安机关管理流动人口工作机制，探索和推行出租房屋许可证和挂牌管理制度、临街商业门点联店联保工作制度等管理模式，最大限度地预防和减少流动人口违法犯罪。二要进一步加强和改进重点人口管理，完善社区（村）重点人口管理档案，建立健全刑释解教人员、人员、轻微违法犯罪青少年、吸毒人员帮教转化机构和工作档案，积极推进社区矫正，预防和减少重新犯罪。三要在预防青少年违法犯罪工作上有新突破，全面落实预防在校学生违法犯罪校（区）长责任制，强化校园周边环境整治力度，做好问题青少年教育转化工作，进一步改进和加强法制副校长工作力度，改进学校道德法制教育方法，强化师德师风教育，营造未成年人健康成长的良好氛围。四要进一步强化交通安全、消防安全、食品安全监督管理，落实安全生产责任制，努力遏制重特大安全事故特别是群死群伤事故的发生。五要全面做好铁路护路联防工作，强化护路措施落实，提高护路队伍素质，加大护路爱路宣传，确保安全畅通。

5、强化法制宣传教育，推进依法治县进程。

巩固和提高“*”普法中期验收成果，以提高广大干部群众法律素质为重点，以落实依法治县各项措施为抓手，以移民、青少年在校学生、领导干部为重点，通过开展法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动和送法下基层、法制培训等手段，加强组织领导，完善工作制度，科学规划部署，严格考核检查，突出普法工作社会管理效果，全面推进依法治县进程。

四、保障措施

1、进一步完善和落实维稳领导责任制及查究制。各级各部门党政一把手是维稳工作第一责任人，要按属地管理、分级负责、归口管理的维稳工作总要求，把维稳责任落实到基层。对领导责任制不落实，工作机制不健全，工作措施不得力造成本乡镇、本部门发生重大稳定和治安问题的要坚决按照中央五部委关于发生重大不稳定因素领导责任查究制的有关规定，追究党政一把手的政治责任。

2、建立健全党政领导班子和党政一把手维稳和综治工作实绩档案，逐步实行乡镇、部门党政一把手和分管领导工作述职制度，把维稳综治工作纳入党政领导班子和综合目标责任书考核，严格奖惩，确保维稳各项措施落到实处。

3、进一步加强政法队伍建设，努力提升政法工作服务大局，保障和促进经济发展的水平。要紧密结合深入学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系的教育，进一步推进政法部门领导班子的执政能力和领导水平，要进一步转变工作作风，强化宗旨意识，促进公正司法，使全体政法干警执法为民、司法公正的能力和水平有较大提升，为做好维护稳定工作打下坚实的思想组织基础。