深入基层，深入群众，开展调查研究，是我们党的优良传统和优良作风，是我们党解放思想、实事求是的思想路线在实际工作中的具体运用和体现，是领导干部必备的一项基本功。党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》（以下简称《决定》）强调指出："各级党政领导机关要建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划。"为深入贯彻落实《决定》要求，进一步做好我部的调查研究工作，现提出如下意见。

一、指导思想

1、以"三个代表"重要思想为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕全党全国的工作大局和水利改革与发展的中心任务，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，一切从群众的利益和愿望出发，与时俱进，总结基层创造的经验，重实际、说实话、办实事、求实效，切实改进工作作风和领导作风，推动廉洁、勤政、务实、高效的政府机关建设。

二、组织领导

2、水利部领导干部深入基层、深入群众开展调查研究工作由部调查研究工作领导小组负责总体组织和协调。

3、各司局、各单位要加强对调研工作的领导。主要负责同志要亲自抓调查研究，既要带头改进领导作风，带头深入基层深入群众进行调查研究，又要做好思想发动和统筹安排工作。同时要积极主动配合有关部门做好组织协调和督促检查工作，及时发现和总结典型经验并做好内部交流和对外宣传。对调研中发现的与自身职能业务有关的问题，要及时研究，认真整改。

三、时间要求

4、根据调研内容和实际工作量，确定在基层的调研时间。

5、本年度确定的调研计划，原则上当年完成。如遇有特殊情况，当年不能完成的，应向部调查研究工作领导小组说明情况，并延续至下一年度继续进行。

6、领导干部每年都要保证一定的时间深入基层深入群众进行调研，原则上，处级以上领导干部（含处级）每年深入基层调查研究的时间累计不少于1个月。

四、调研课题

7、调研课题，分为部重大调研课题和司局调研课题两类。每年年初，各司局、各单位根据本司局、本单位的改革和业务工作以及作风建设的实际，确定本年度调研的课题，于4月底前报部调查研究工作领导小组。部机关各司局和具有行政管理职能的事业单位，每年原则上至少向部调查研究工作领导小组提出1个调研课题。领导小组综合各司局报送的课题，研究确定若干个部重大调研课题，指定有关司局、单位组成专题调研组集中调研。未列入部重大调研课题的，由各司局、各单位作为本年度调研任务自行组织实施。

8、调研课题的选择，要围绕水利中心工作，紧紧抓住水利工作的一些重大理论和实践问题，如影响水利改革与发展的全局问题；领导关心和交办的重大课题；基层和群众反映强烈的焦点问题；实际工作中亟需解决的突出问题等等。

五、调研方式方法

9、调查研究要根据业务工作和基层工作的实际，既可个人单独进行，也可几个人联合，或组成专题调研组进行；既可采取集中专题调研，也可采取分段、多次调研，或利用出差、开会到一线、基层等各种机会，开展各种形式的调查研究。

10、要在正确领会中央的指示精神和了解实际情况的基础上，可通过考察走访、专家座谈、问卷调查、统计分析等多种调研方式，掌握大量第一手材料。对发现存在的突出问题，认真深入研究，提出切实可行的解决办法和改进工作的意见建议。要注重理论研究与典型分析相结合，定性分析与定量分析相结合，国情研究与国外对比分析相结合，历史分析与发展趋势预测相结合，切实提高调研成果的质量。

11、选派调研人员时，既要考虑个人综合素质、整体结构，还要落实责任制，把任务分解到人。对涉及全局性的重大调研，要注意联合或吸收相关部门、单位的人员以及有关专家学者参加，联合作战，集体攻关。

六、调研报告

12、调查研究结束后应撰写调查报告。列入部重大调研课题的，在每个课题调研结束后，要向部调查研究工作领导小组写出调研报告，提出改进工作的意见和建议，供部党组和有关部门决策参考。各司局、各单位组织的调查研究，其调研报告可作为本部门、本单位改进工作的重要依据，其中优秀的调研报告应向部调研工作领导小组推荐。

13、部管干部每年都要自己动手，至少撰写1－2篇有份量的调研报告，报送分管部领导和部调查研究工作领导小组，提出决策建议。

14、部调查研究工作领导小组每年底进行调研成果汇总。对深入基层、深入群众开展调查研究，帮助基层、帮助群众解决实际困难成效显著的个人和质量较高的调研报告，部调研工作领导小组将予以表彰和奖励。

七、基本要求

15、结合实际，推进业务工作。要紧紧围绕水利改革与发展的有关重大问题，注重对治水新思路、新举措的总结和探讨；注重对本部门、本单位业务工作的指导；注重密切联系群众，帮助基层解决实际问题。通过调研，积极宣传党的路线、方针、政策，宣传部党组的治水新思路，推进水利各项业务工作的开展。

16、贴近群众，从群众最要紧的事情抓起。摸清基层和群众对水利工作关注的热点、难点问题，从关系水利改革与发展全局的工作抓起，从群众最关心的热点问题办起，从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改起，使群众通过看得见、摸得着的实在效益，体现真正代表人民群众的根本利益。

17、求真务实，改进工作作风。领导干部要善于把调查研究作为基本的工作方法，力戒官僚主义和形式主义作风，大力弘扬密切联系群众的优良传统，进村入户、进站入所，直接听取他们的心声，了解基层的真实情况，并尽可能地帮助解决实际问题。

18、注重实效，勇于创新。要坚持边调研，边总结归纳，边转化应用的原则，切实抓好调研成果的转化和应用。对于基层职工和群众在实践中首创、且行之有效的新鲜经验和做法，要及时加以总结、归纳和推广。对比较成熟的研究成果，要及时形成具体的政策性文件或管理办法，形成指导工作的思路，提供决策参考。

19、立足长远，培养锻炼干部。要注意把组织干部深入基层与干部的培养锻炼相结合。通过调研，使干部，尤其是年轻干部到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方经风雨、见世面，增强对基层工作和生活的体验，增长知识和才干，不断提高思想和业务素质。

20、勤政为民，廉洁自律。深入基层调查研究，一定要深入到生产和工作的第一线，与群众同甘共苦，不能搞特殊化。要认真执行廉洁自律的有关规定，严格要求，严格约束，一律轻车简从，严禁迎来送往、层层陪同，大吃大喝，更不能给基层增添麻烦。各级党组织和行政领导要做好下基层调研干部的思想政治工作，帮助他们解决好工作、学习、生活和家庭等方面的困难和问题，解除后顾之忧。

21、各级领导干部深入基层、深入群众开展调查研究，转变作风的完成情况和取得的成效，要做为年终述职的重点内容，做为考核、考察干部的重要依据。

深入基层，深入群众，开展调查研究，是我们党的优良传统和优良作风，是我们党解放思想、实事求是的思想路线在实际工作中的具体运用和体现，是领导干部必备的一项基本功。党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》（以下简称《决定》）强调指出："各级党政领导机关要建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划。"为深入贯彻落实《决定》要求，进一步做好我部的调查研究工作，现提出如下意见。

一、指导思想

1、以"三个代表"重要思想为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕全党全国的工作大局和水利改革与发展的中心任务，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，一切从群众的利益和愿望出发，与时俱进，总结基层创造的经验，重实际、说实话、办实事、求实效，切实改进工作作风和领导作风，推动廉洁、勤政、务实、高效的政府机关建设。

二、组织领导

2、水利部领导干部深入基层、深入群众开展调查研究工作由部调查研究工作领导小组负责总体组织和协调。

3、各司局、各单位要加强对调研工作的领导。主要负责同志要亲自抓调查研究，既要带头改进领导作风，带头深入基层深入群众进行调查研究，又要做好思想发动和统筹安排工作。同时要积极主动配合有关部门做好组织协调和督促检查工作，及时发现和总结典型经验并做好内部交流和对外宣传。对调研中发现的与自身职能业务有关的问题，要及时研究，认真整改。

三、时间要求

4、根据调研内容和实际工作量，确定在基层的调研时间。

5、本年度确定的调研计划，原则上当年完成。如遇有特殊情况，当年不能完成的，应向部调查研究工作领导小组说明情况，并延续至下一年度继续进行。

6、领导干部每年都要保证一定的时间深入基层深入群众进行调研，原则上，处级以上领导干部（含处级）每年深入基层调查研究的时间累计不少于1个月。

四、调研课题

7、调研课题，分为部重大调研课题和司局调研课题两类。每年年初，各司局、各单位根据本司局、本单位的改革和业务工作以及作风建设的实际，确定本年度调研的课题，于4月底前报部调查研究工作领导小组。部机关各司局和具有行政管理职能的事业单位，每年原则上至少向部调查研究工作领导小组提出1个调研课题。领导小组综合各司局报送的课题，研究确定若干个部重大调研课题，指定有关司局、单位组成专题调研组集中调研。未列入部重大调研课题的，由各司局、各单位作为本年度调研任务自行组织实施。

8、调研课题的选择，要围绕水利中心工作，紧紧抓住水利工作的一些重大理论和实践问题，如影响水利改革与发展的全局问题；领导关心和交办的重大课题；基层和群众反映强烈的焦点问题；实际工作中亟需解决的突出问题等等。

五、调研方式方法

9、调查研究要根据业务工作和基层工作的实际，既可个人单独进行，也可几个人联合，或组成专题调研组进行；既可采取集中专题调研，也可采取分段、多次调研，或利用出差、开会到一线、基层等各种机会，开展各种形式的调查研究。

10、要在正确领会中央的指示精神和了解实际情况的基础上，可通过考察走访、专家座谈、问卷调查、统计分析等多种调研方式，掌握大量第一手材料。对发现存在的突出问题，认真深入研究，提出切实可行的解决办法和改进工作的意见建议。要注重理论研究与典型分析相结合，定性分析与定量分析相结合，国情研究与国外对比分析相结合，历史分析与发展趋势预测相结合，切实提高调研成果的质量。

11、选派调研人员时，既要考虑个人综合素质、整体结构，还要落实责任制，把任务分解到人。对涉及全局性的重大调研，要注意联合或吸收相关部门、单位的人员以及有关专家学者参加，联合作战，集体攻关。

六、调研报告

12、调查研究结束后应撰写调查报告。列入部重大调研课题的，在每个课题调研结束后，要向部调查研究工作领导小组写出调研报告，提出改进工作的意见和建议，供部党组和有关部门决策参考。各司局、各单位组织的调查研究，其调研报告可作为本部门、本单位改进工作的重要依据，其中优秀的调研报告应向部调研工作领导小组推荐。

13、部管干部每年都要自己动手，至少撰写1－2篇有份量的调研报告，报送分管部领导和部调查研究工作领导小组，提出决策建议。

14、部调查研究工作领导小组每年底进行调研成果汇总。对深入基层、深入群众开展调查研究，帮助基层、帮助群众解决实际困难成效显著的个人和质量较高的调研报告，部调研工作领导小组将予以表彰和奖励。

七、基本要求

15、结合实际，推进业务工作。要紧紧围绕水利改革与发展的有关重大问题，注重对治水新思路、新举措的总结和探讨；注重对本部门、本单位业务工作的指导；注重密切联系群众，帮助基层解决实际问题。通过调研，积极宣传党的路线、方针、政策，宣传部党组的治水新思路，推进水利各项业务工作的开展。

16、贴近群众，从群众最要紧的事情抓起。摸清基层和群众对水利工作关注的热点、难点问题，从关系水利改革与发展全局的工作抓起，从群众最关心的热点问题办起，从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改起，使群众通过看得见、摸得着的实在效益，体现真正代表人民群众的根本利益。

17、求真务实，改进工作作风。领导干部要善于把调查研究作为基本的工作方法，力戒官僚主义和形式主义作风，大力弘扬密切联系群众的优良传统，进村入户、进站入所，直接听取他们的心声，了解基层的真实情况，并尽可能地帮助解决实际问题。

18、注重实效，勇于创新。要坚持边调研，边总结归纳，边转化应用的原则，切实抓好调研成果的转化和应用。对于基层职工和群众在实践中首创、且行之有效的新鲜经验和做法，要及时加以总结、归纳和推广。对比较成熟的研究成果，要及时形成具体的政策性文件或管理办法，形成指导工作的思路，提供决策参考。

19、立足长远，培养锻炼干部。要注意把组织干部深入基层与干部的培养锻炼相结合。通过调研，使干部，尤其是年轻干部到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方经风雨、见世面，增强对基层工作和生活的体验，增长知识和才干，不断提高思想和业务素质。

20、勤政为民，廉洁自律。深入基层调查研究，一定要深入到生产和工作的第一线，与群众同甘共苦，不能搞特殊化。要认真执行廉洁自律的有关规定，严格要求，严格约束，一律轻车简从，严禁迎来送往、层层陪同，大吃大喝，更不能给基层增添麻烦。各级党组织和行政领导要做好下基层调研干部的思想政治工作，帮助他们解决好工作、学习、生活和家庭等方面的困难和问题，解除后顾之忧。

21、各级领导干部深入基层、深入群众开展调查研究，转变作风的完成情况和取得的成效，要做为年终述职的重点内容，做为考核、考察干部的重要依据。