当前全国正在深入学习贯彻党的*四中全会《决定》精神。四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，是在新时期从提高党的执政能力的角度实现党的建设新的伟大工程的纲领性文件。《决定》坚持以邓小平理论和"*"重要思想为指导，全面分析了国际、国内形势和党的现状，科学总结了五十五年来我们党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，深刻而系统地分析了五大执政能力的丰富内涵。它集中了全党的智慧，体现了时代的要求，反映了党心和民意。加强党的执政能力建设，关系到党执政的地位，关系到全心全意为人民服务宗旨的体现，关系到全面建设小康社会和建设中国特色社会主义伟大目标的实现。一句话：它关系到党的存亡、国家的兴衰、民族的振兴，是全党大事，国家的大事、中华民族的大事。

我们党执政五十五年来，不断提高党的领导水平和执政水平，在国家富强、人民小康方面取得了举世瞩目的伟大成就。我们党在实践中锻炼的更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新的形势和任务，还存在着党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实"*"重要思想、全面建设小康社会的要求不适应；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员先锋模范作用差，一些地方、部门、单位腐败现象严重，与"*"要求不符合等问题。这些，都应引起全党警觉和高度重视。

我们学习贯彻四中全会《决定》，一定要从水利系统实际出发，提高认识，找到差距，指导实践，推进工作，下面我想谈三点学习思考。

一、加强党的执政能力建设，对全面推进可持续发展水利具有极其重大的指导意义

党的*四中全会《决定》提出了从五个方面加强执政能力建设，"坚持把发展作为党执政兴国第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力"，把这一条摆在提高五种执政能力之首。我们水利部门学习贯彻四中全会精神，就要紧密联系全面推进可持续发展水利的实际，认真思考在加强执政能力建设方面存在的差距，努力提高执政兴水的能力。

从**年大洪水以来，水利工作出现了持续、快速、健康发展的新局面，水利工作上了一个新台阶，提出了以水资源可持续发展支持社会经济可持续发展的治水方针，防洪抗旱能力有了长足的提高，水利现代化建设有了较大推进，水资源的开发、利用、节约和保护有了大的进展，人、水和环境的和谐相处有了实质性地进步，水环境和水污染治理有了明显地改善。总之，在党中央、国务院领导下，水利建设取得了明显的进步和较快发展。

四中全会提出要科学执政、民主执政和依法执政的要求，我们距离这个要求还存在着差距，我们要努力提高执政兴水的能力，推动水利工作持续、快速、健康地发展。我认为，在提高执政兴水能力上，至少应包括以下几个方面：1、全面贯彻新时期中央治水方针的能力。2、依法行政的能力。3、总体规划布局的能力。4、加强行业管理和社会管理的能力。5、推动人、水、环境和谐相处的能力。6、确保防洪抗旱供水安全的能力。7、建设队伍，处理复杂矛盾和突发事件的能力。8、加强物质文明、政治文明、精神文明协调发展的能力。具体讲要做到四个坚持。

一是坚持科学发展观和正确的政绩观。遵循水利发展的客观规律，推进可持续发展水利，以水资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展。要切实解决水资源在优化配置、高效利用、节约保护、科学管理上存在的问题，实现人与水、自然的和谐相处与和谐发展。要进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，既要善于运用宏观调控的手段，优化配置水资源，又要善于从体制、机制上着手，努力推进水务管理体制、水利工程管理体制、企业事业单位、勘测设计单位等各项改革，切实运用好价格杠杆引导水资源的优化配置。在水利建设中要树立正确的政绩观，要立党为公，不谋私利，进一步做到求真务实，为民造福，服务社会。

二是坚持依法行政。进一步制定和完善水法规体系，加强和提高各级水利部门的社会管理和行业管理的能力，提高流域管理的水平。进一步转变政府职能，推进政企、政事分开，下放权力，把政府该管的事管好；同时加强对政府行为的监督，实行政务公开，严格对公务员的管理，提高为社会、为基层、为群众服务的水平。

三是坚持以人为本。进一步加强水利队伍建设，努力提高思想政治素质和科学文化素质。要坚持德才兼备的用人标准，深化人事制度改革，建立健全选人、用人、考评、激励、培训教育的机制，促进人的全面发展，调动人的积极性、创造性。要深入基层，关心群众，特别是对水利基层单位拖欠职工工资，工作、生活条件困难，下岗及贫困职工的问题，要深入调查研究，通过深化改革加强管理，切实帮助解决。

四是坚持"三个文明"协调发展。越是改革深化，越要加强思想政治工作和精神文明建设，要做到：思想到位，各级领导要从执政能力的高度，真正自觉坚持"两手抓、两手硬"；管理到位，一把手要管，班子有人分管，要过问，要布置检查；组织到位，要有相应的机构，要有办事人员；经费到位，要保证必要的活动资金和工作条件。思想政治工作和精神文明建设，要围绕水利中心工作来开展，要服务水利事业的发展，要为水利建设提供精神动力，智力支持和政治保障。

二、加强党的执政能力建设，关键是要加强对领导干部队伍和领导班子的建设

《决定》中明确指出，要全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善，执政体制更加健全，执政方式更加科学，执政基础更加巩固。加强党的执政能力建设，是各级党组织和全体党员的任务，但建设高素质的党员干部队伍是关键，特别是各级领导干部和领导班子的建设是重点。各级水利党政领导干部处于执政重要岗位，手中有权，能否科学执政、民主执政、依法执政，直接关系到领导水平和执政水平。

我们水利行业各级党组织是重视领导干部队伍和领导班子建设的，通过认真贯彻落实中央治水方针和部党组治水思路，在加强领导班子的能力建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面取得了较大成绩。据水利系统近7万名干部职工问卷调查的统计显示，59.61％的职工认为本单位领导班子能认真贯彻"*"重要思想，在指导水利工作实践中取得突出和明显成绩；80.16％的职工认为，贯彻中央治水方针很好和较好；77.18％的职工对本单位领导班子综合评价满意和比较满意；职工认为本单位领导班子民主作风、密切联系群众、为群众办实事好和较好的占71％，认为廉洁自律好和较好的占75.58％，团结协作好和较好的占74.22％。

但从四中全会关于加强执政能力建设的要求，新形势下对水利工作的要求来看，我们在领导干部队伍和领导班子建设上确实还存在一些"不适应"和"不符合"的问题。如：怎样将中央治水方针和部党组的治水思路，推进现代水利建设，变为广大职工的自觉行动；怎样维护代表群众根本利益，真正做到防洪、抗旱、供水、环境安全；怎样加强水利队伍建设，关心解决基层水利职工拖欠工资等实际困难；怎样加强领导干部自身拒腐防变的能力，在廉洁勤政方面做出榜样等等。在调查问卷中，有23％的职工对本单位领导班子的综合素质评价为一般和不满意；对贯彻中央治水方针认为一般和差的占20％；对本单位水利事业发展认为一般和差的占32％；对联系群众，为群众办实事认为一般和差的占29％；对领导班子廉洁自律认为一般和差的占24％。这些反映出水利行业各级领导班子建设上还存在着薄弱环节，我们要从加强执政能力建设的高度，进一步加强领导班子和领导干部队伍的建设，主要解决好为谁掌权、靠谁掌权和怎样掌权的问题。

首先，领导干部要牢固树立为人民服务的意识。认真学习贯彻"*"重要思想，践行"群众利益无小事"，按照四中全会提出的构建和谐社会主义社会的要求，饱含对人民群众的深厚感情，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，面向社会，为广大人民群众服务，及时解决关乎群众切身利益，保护人民的生命财产安全，克服政府机关职能变化后，有些干部抱着官本位思想，对基层对群众办事拖拉，态度生硬的习气。各级干部要以求真务实的作风，深入基层，深入群众，调查研究，及时了解基层的实际困难和群众的喜怒哀乐，把问题尽可能解决在基层，解决在萌芽之中。各级干部要把为基层、为群众服务，放在夯实党的群众基础、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，扎扎实实做好为人民服务的工作，用实际行动密切党同群众的血肉联系。

其次，领导干部要努力提高为人民服务的本领。本领指技能和能力，是党的执政能力建设在领导干部个人身上的体现。重点是要学习掌握驾驭社会主义市场经济的能力，精通水利工作的业务知识，适应世界经济、科技发展趋势和我国改革开放的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，熟悉水利建设的规律，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高广大干部职工牢固树立和落实科学发展观，坚持不懈地推进水利可持续发展水利。这就要求领导干部要积极贯彻中央的治水方针，紧密联系本单位的实际，在发展观念上有新的拓展，在发展思路上有新的突破，在领导发展的能力上有新的提高。要坚持学习，刻苦钻研，提高理论思维的能力，不断增强抓住机遇、加快发展的能力，统筹兼顾、协调发展的能力，化解矛盾、保证发展的能力。

再次，领导干部必须增强拒腐防变的能力。领导干部要常修为政之德，着力提高以德拒腐的能力。通过自身的示范作用弘扬社会主义的思想风尚，带领和激励广大干部群众，形成统一的意志和共同的理想信念；大力倡导和身体力行社会主义道德，以感染和带动更多的人养成良好的思想道德品质。领导干部要常怀律己之心，建立教育、制度、监督三位一体的反腐败体系，着力提高拒腐防变的能力。一是抓住先进人物和典型案例的宣传教育，提高防腐的自觉性，树立不愿为、不想为，疾恶如仇的意识。二是抓好组织监督、群众监督、舆论监督，加大监督的力度。三是建立健全制度，落实责任追究制，完善群众对领导干部的举报受理、激励、保护和向举报人反馈信息的制度。四是抓紧制定和完善对领导干部作风问题的科学考核评价机制，让群众对考评对象拥有真正的甄别权和选择权。五是建立和完善向社会各界聘请监督员的制度，有效实施社会监督。领导干部要常思贪欲之害，着力提高以法治腐的能力。通过提高依法行政的能力、提高高效廉洁的能力、提高按程序办事的能力和提高政务公开的能力，不断增强自身依法决策的水平。

第四，必须进一步加强领导干部的组织建设。认真贯彻德才兼备的标准，科学、民主、公开、公正地选拔任用干部，科学构建领导班子的文化、专业结构，健全考评、激励、监督机制，保证领导干部队伍的高质量。

三、加强党的执政能力建设，实现执政兴水的宏伟目标，必须大力加强全行业思想政治建设

思想政治建设是队伍建设、班子建设的灵魂，是加强党的执政能力建设的重点和基础，也是加强执政能力建设的重要途径。党的执政能力建设从根本上讲，一是建立和完善执政的体制、机制、制度、法律体系，深化政治、经济、文化各项改革；二是以人为本，建设一支高素质的干部职工队伍和"四有新人"，正确处理各种社会矛盾，协调各种社会利益关系，促进人的全面发展，实现社会的和谐、稳定；三是在科学发展观指引下，发展和完善社会主义市场经济，最大限度地满足人民的物质和文化需求，这三个方面都离不开思想政治建设。

四中全会《决定》强调"要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设先进文化的能力。"建设高度繁荣的社会主义先进文化，是我们党执政的重要目标和手段，我们要用先进的文化推动先进生产力的发展。提高建设社会主义先进文化的能力，在加强党的执政建设中，具有全面性、先导性的意义。在提高社会主义先进文化能力的建设中，又要特别突出用马克思主义理论武装干部群众，加强思想政治工作和精神文明建设。也就是要以理想信念教育为核心，以弘扬民族精神为重点，以公民道德建设为基础，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，为党执好政、掌好权，提供理论指导、舆论引导、精神支柱和智力支持。

同志指出："掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。"要实现执政兴水的宏伟目标，我们就必须大力加强全行业的思想政治建设。联系水利行业的实际，在这次队伍建设的调研中，我们发现在思想政治建设上确实存在一些弱点和问题。主要有：1、党的基层组织"三个作用"（党员的先锋模范作用，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用）发挥还不够坚强有力，党内生活制度得不到很好落实，部分党员组织观念淡漠。2、部分领导干部对思想政治工作认识不到位，组织领导不力，思想政治工作队伍缺乏活力，方式方法有待创新。3、部分领导干部党风廉政建设的意识有待进一步加强，水利工程建设中的失范行为不容忽视，一些单位对工程、资金、干部安全的监督管理不力。4、对精神文明建设的认识有待进一步提高，创建活动的覆盖面要进一步扩大，活动载体创新不够等等。这些问题只有通过加强全行业的思想政治建设才能得到逐步解决。

1、用马克思主义先进理论武装群众，教育全党，塑造培育一支振兴水利、特别能战斗的水利队伍。

用马克思主义先进理论武装全党，教育群众，是思想政治建设首要的一项长期的战略任务。联系水利系统队伍建设调研问卷了解的情况，有五分之一的群众对本单位理论学习的情况认为一般和差。这表明我们必须进一步加强理论武装工作。第一，要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强对马克思主义执政理论的研究，深入探索执政党的执政规律，并自觉的运用于加强党的执政能力建设。第二，要用邓小平理论、"*"重要思想进一步武装全党、教育干部职工，树立起马克思主义的理想信念、世界观、人生观、价值观，树立起以人为本的科学发展观和全心全意为人民服务的政绩观，树立起大局意识、政治意识、风险意识、忧患意识，塑造有理想，有道德，有文化，有纪律的"四有新人"，充分发挥共产党员的先进性。第三，用共同的理想凝聚人心，团结带领广大干部职工为实现全面建设小康社会伟大目标提供可靠的水资源支撑而奋斗！

2、加强和改进思想政治工作，关心群众，化解矛盾，凝聚人心，维护群众利益，团结带领群众努力实现党的治水方针。

当前，思想政治工作要紧紧围绕加强党的执政能力建设服务，在团结、教育、关心、鼓舞干部职工，落实党的治水方针的伟大实践中，努力得到改进和加强。

第一、思想政治工作要适应加强党的执政能力建设的总体要求。首先，思想政治工作要引导广大党员干部增强执政意识，在提高党员干部的党的意识、忧患意识和公仆意识上下功夫。其次，思想政治工作要对广大干部群众进行党执政合法性的教育，在提高广大干部群众的法律、道德、诚信、团结、稳定的意识，与西方国家"西化、分化"的图谋作斗争，在巩固党的执政基础上下功夫。三是思想政治工作要紧密结合执政体制、执政方式的改革，在继承发扬党的一整套科学有效的执政经验，不断探索适合时展的执政体制、执政方式奠定思想基础上下功夫。

第二、思想政治工作要有针对性地解决干部职工中的思想问题和实际问题。随着我国进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期，国际经验表明，往往意味着社会经济发展进入了一个矛盾突显期。由于世界多种文化、思潮的激荡和碰撞，国内各项改革的深化，利益关系的调整，人们的思维方式、工作方式、生活方式都发生了巨大的变化，干部职工中思想十分活跃，认识存在差异，面临许多困惑。我们在水利系统队伍建设调研中了解到，有27%的群众认为本单位思想政治工作一般和差，这就表明我们必须进一步加强和改进思想政治工作。各单位要建立健全舆情分析制度，集中精力了解、掌握和研究党和政府关注、干部群众关心、事关大局的带倾向的思想问题，摸清原因，提出对策。各级党组织和政研会，要贴近实际、贴近群众、贴近生活，有针对性地、平易近人地做好解惑、释疑、化解矛盾的思想教育工作，进一步提高思想政治工作的有效性和亲和力，统一大家的思想和行动，使贯彻党的路线和方针政策成为干部群众的自觉行动。

第三、思想政治工作要适应新形势，结合水利实际，努力探索新方式、新方法。各级党组织和思想政治工作研究会，要以"*"重要思想为指导，大力开展思想政治工作的研究活动，认真探讨新时期水利职工思想政治工作的规律，创新适应社会主义市场经济，适应各项改革深化，适应信息社会特点的思想政治工作的新方法、新方式。总结交流成功的经验和有效的做法，推行各级党政干部一岗双责（既负责业务工作，又负责思想政治工作）的制度，加强大政工队伍建设，提倡人人都做思想工作。

3、坚持"三个文明"协调发展，服务水利，促进建设全面小康社会和人的全面发展。

各级领导干部要牢固树立物质文明、政治文明、精神文明一起抓的意识，要加强党对思想政治工作和精神文明建设的领导，一把手负总责，分管领导具体抓，健全党政工团齐抓共管的体制。政工机构要健全，做到有人管有人做。对政工干部要关心，要培训，要提高素质，适应工作的需要。各级党政领导班子要定期研究干部群众的思想动态，听取政工部门的汇报，及时给予指导。要保证开展思想政治工作和精神文明建设必要的经费和工作条件。在最近的问卷调查中，有15%的群众认为本单位领导对精神文明建设不够重视和不重视；26%的群众认为本单位职工精神文化生活不够满意和不满意；16%的群众认为本单位对道德建设不够认真和不认真；27%的群众认为本单位职工精神面貌一般和差。因此，我们要在肯定成绩的基础上，针对问题和不足，切实加强行业的精神文明建设。

第一、要使广大干部职工具有旺盛的斗志和奋发向上的精神状态。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支柱。一个民族，没有振奋的精神和高尚的品德，就不可能自立于世界之林。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立中华民族团结统一，爱好和平，勤劳勇敢，自强不息的伟大民族精神，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。各极政研会要把弘扬和培育民族精神作为当前工作的重大课题，深入研究中华民族精神和水利行业精神的基本内涵和主要特征，总结这方面的基本经验，探讨有效途径和方式方法。我们要从水利行业实际出发，大力弘扬抗洪精神、"献身、负责、求实"的水利行业精神，培养造就一支特别能战斗的水利队伍。

第二、要加强全行业社会公德、职业道德和家庭美德的建设。要弘扬中华民族传统美德，大力倡导爱国守法，明礼诚信，团结友爱，勤俭自强，敬业奉献的道德规范，树立以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点的社会公德，还要进一步建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义法规相协调，与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。这是思想政治工作研究中的一个重要课题，要放在突出的位置来抓。要结合水利行业实际，抓紧制订修改和完善水利行业职业道德和职业行为规范，大力进行道德教育和道德实践活动，培养良好的行业作风，树立水利行业的良好形象。这次会上，部文明办印发了《水利行业部分职业道德和职业行为规范选编》，集中反映了近年来这方面取得的最新成果，可供各单位交流和参考借鉴。

第三、要巩固提高水利系统文明单位创建工作的水平。要在提高水利系统文明单位的质量、整体素质上下工夫。要进一步提高认识，加强领导，完善精神文明建设的机构、人员配备和经费保障机制。要进一步完善评审机制和激励机制，在巩固提高的基础上扩大文明单位的覆盖面。要进一步丰富精神文明创建活动的载体，广泛开展健康向上、群众喜闻乐见的道德实践和文化体育活动，不断丰富干部职工的精神世界，调动和鼓舞广大干部职工为全面建设小康社会做出自己应有的贡献！

同志们，首届水利行业精神文明建设论坛就要胜利闭幕了。会议期间，部党组成员、中纪委驻部纪检组组长刘光和同志主持了会议，部党组副书记、副部长敬正书同志作了重要讲话，中央党校作了有关四中全会精神的辅导报告。十几位领导同志紧密联系实际，畅谈了学习贯彻党的*三中、四中全会精神，落实中央治水方针的新思路、新举措；畅谈了思想政治工作和精神文明建设工作中开辟的新局面和在理论探讨上取得的新进展。这些交流发言既有一定理论性，又有很强的实践性，集中反映了近年来全行业理论联系实际，用"*"重要思想指导工作实践取得的最新成果。我们以论坛的形式及时学习贯彻中央全会精神，总结交流各单位开展工作的经验和体会，并努力在理论高度进行深入探讨，这必将对提升全行业领导干部的理论水平，贯彻落实党的四中全会精神，全面推进可持续发展水利，推动精神文明建设的深入发展，起到积极的促进作用。大家反映，举办精神文明建设论坛是成功的，希望今后每两年举行一次。我们将努力去做。

最后，祝同志们会议闭幕后，一路顺风，工作顺利！