各村(社区)党支部、村(居)委会、乡属各单位：

*年是我乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的关健之年。全乡维护社会稳定工作要以贯彻党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委十一届八次全委扩大会议精神，以创新升华维稳工作，以化解社会突出问题为主线，以强化维稳工作考核为载体，进一步健全完善各项维稳工作机制，认真落实维稳工作责任制，加强维稳工作规范化建设，全面提升防范和化解社会矛盾的能力和水平，为把我乡建设成为“生猪养殖名乡、油菜种植强乡、林果发展大乡、文化建设新乡”创造和谐稳定的社会环境。

一、以科学发展、和谐理念为指导，牢固树立正确稳定观

(一)增强维稳工作责任感、使命感和紧迫感。要审时度势，认清我乡目前的维稳形势，特别是要清醒看到由于经济欠发达，利益调整难度大，各类矛盾问题比较多，信访总量高位运行，非正常上访压力大，引发群体性事件的隐患还依然存在，维护稳定面临严峻形势。因此，要进一步强化责任意识，把维稳工作放在更加突出的位置，从更高起点、更高层次、更高水平上思考、谋划和推进稳定工作。

(二)坚定维稳工作信心。做好维护社会稳定工作是人民群众切身利益的根本要求。当前面临社会矛盾日益凸显，隐蔽战线的斗争更加复杂，但机遇与挑战并存，且机遇大于挑战，发展是主流，矛盾是发展中的矛盾。对做好处理信访突出问题及群体性事件工作，只能积极应对，不能反感厌烦。这些社会矛盾，既有发展中共有的问题，又有经济转轨引发的改革阵痛有关。随着经济实力的不断增强，这些问题将随着这个历史阶段而得到稳妥解决。我乡的跨越式发展大有作为，我们对做好稳定工作要充满信心。

(三)发挥和谐文化对社会稳定的促进作用。坚持以马列主义中国化的创新成果引领社会思潮，以中国特色社会主义共同理想和富民强县的宏伟蓝图凝聚人心，以社会主义荣辱观规范行为，大力弘扬巴渠文化和红军文化精神，不断丰富和发展和谐文化内涵，筑牢维护社会和谐稳定的思想基础，最大限度地调动全乡人民的干事创业热情，形成风清、心齐、气顺、劲足的良好氛围，营造积极向上、和谐稳定的社会环境。

二、突出重点，务求维稳工作取得新突破

(一)进一步健全和落实维稳工作责任制。没有稳定就没有发展，没有稳定的环境就不可能集中精力抓发展。各村（社区）各单位要严格落实维稳工作责任制，坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”，谁制定政策、谁负责善后，谁出问题谁承担责任的原则。严格履行维稳工作“一岗双责”，绝不允许以任何理由和借口回避、上交、下移矛盾。严格执行领导干部维稳工作责任述职、责任考核等制度，把化解不稳定因素、维护社会稳定的成效，作为领导干部考核、评价、晋升的优先条件。进一步理顺维稳工作体制，加强维稳机构建设，确保有人理事、有钱办事、有权管事。认真落实《达州市维护社会稳定工作责任倒查规定(试行)》，全面推行维护社会稳定工作责任倒查办法，对发生影响社会稳定的重大问题，要逐级逐人层层倒查责任人。

(二)进一步推行社会稳定风险评估制度。认真落实县委《关于深化社会稳定风险评估工作意见》，更加注重矛盾纠纷的源头治理和防范围绕全面动态可持续和谐稳定，深入推进社会稳定风险评估。坚持把稳定风险预测评估，做为出台和实施重大决策、重大政策、重大项目和重大改革的前置条件，坚决做到未经评估的重大事项，不研究、不决策、不实施。要切实负起领导、组织和实施社会稳定风险评估工作的责任，建立重大专项稳定风险评估制度。对拟出台和实施的重大事项，要按照

规范程序，围绕安全性、合法性、合理性和可行性，认真开展评估工作，准确研判和有效化解不稳定因素。对评估所涉重大和稳定问题和突出矛盾，实行领导包案和联合督查制度，确保矛盾问题得到化解。

(三)进一步完善“大调解”工作机制。着力构建人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、良性互动的“大调解”工作格局，实现90％以上不稳定隐患和社会矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。一是切实加强人民调解，扩大人民调解组织覆盖范围。吸纳一批热心民调工作、具备较高社会威望和一定专业知识的人士加入，不断优化人民调解组织。二是切实加强行政调解。要充分发挥行政调解的专业性、权威性强，调解范围广、行政资源多的优势，严格行政调解程序，建立优先调解制度、调解与裁决分离制度，切实做到有事必调、调必有果。三是切实加强司法调解。强化调解意识，把调解工作贯穿于政法工作之中，按照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，努力提高调解结案率，防止案件久调不结。提高调解结案率，实现“案结事了”，群众满意。

(四)进一步加强群体性事件防范处置能力。一是增强预警研判能力。坚持不稳定因素日常排查、定期排查、专项排查制度，实行不稳定因素动态跟踪管理。落实预警工作责任，严格涉稳信息报送纪律，加大对重大不稳定隐患和跟进追踪，对涉稳苗头和隐患要及时研判、核查和报告。二是增强防范化解能力。对重大涉稳矛盾问题，坚持定领导、定人员、定时限、定方案，包调查研究、包协调处理、包督办落实，在“事要解决上”狠下功夫，确保从根本上解决问题。对不稳定事件苗头，坚持主要领导面对面做好群众工作，及时稳妥地解决群众的合理诉求，既坚持原则，又不违背政策乱开口子，引发新矛盾。对非正常群众上访，坚持

防范在先，认真做好劝阻、接访和劝返工作，尽量不让其聚拢成势。三是增强应急处置能力。一旦发生群体性事件，领导要亲临现场，亲自指挥、协调处置工作，依法果断采取措施，迅速控制局势、平息事态。坚持教育、疏导、依法依政策办事。要完善应急处突预案体系，开展针对性演练，增强实战能力。

(五)进一步深化平安李馥建设。坚持贯彻“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，深化“平安李馥”建设，确保社会治安持续稳定。要严厉打击、严密防范各种违法犯罪活动，始终保持对违法犯罪活动的高压势态。要深入开展治安整治，重拳“打黑除恶”，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财性和犯罪活动；要有效整治突出治安问题和治安不良地区，切实增强人民群众安全感。严密防范、严厉打击境内敌对势力、敌对分子的破坏活动。要认真开展敌情和社情排查活动，加强情报信息工作，牢牢把握对敌斗争的主动权。要严格落实反恐怖各项措施，严密防范和打击“”、“门徒会”等邪教、非法宗教组织和境外宗教势力的渗透破坏活动。要坚持防控不放松，努力提高预防和控制犯罪的能力。

三、完善工作机制，切实加强对维护稳定工作的领导，

(一)切实履职尽责。各地方各单位要自觉承担起维护社会稳定的第一责任。牢记“发展才是硬道理，是第一要务，稳定是硬任务，是第一责任”，“发展是政绩，稳定也是政绩”。从指导思想、工作部署、物资投入等各个方面落实改革发展稳定协调推进的要求。各地方各单位主要领导是维护本地区本单位社会稳定的第一责任人，必须把稳定工作真正放在心上落实在行动上，亲自抓、负总责、切实负起第一责任人的责任。分管领导是稳定工作的具体责任人，要亲力亲为具体抓，保一方稳定。要坚持“做得好的得表扬、抓得差的受批评”的工作导向。半年抽查一次维稳工作，对抓得差的单位给予黄牌警告，要加强协调配合，建立健全党支部领导、行政负责，各地方各单位协调配合、齐抓共管的“大维稳”工作格局，切实形成工作合力。

(二)转变工作作风。社会稳定是人民群众的共同愿望，实践为民宗旨是维护稳定大局的重要保障。要认真把人民群众的事放在心上，抓在手上，一刻也不能放松，坚持权为民所用，情为民所系、利为民所谋，让群众得到实实在在的实惠。要进一步转变工作作风，在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，带着为群众排忧解难的深厚感情，深入基层、深入实际，倾听群众意见，体察群众情绪，从源头上维护群众利益，消除产生矛盾的土壤。

(三)加强维稳队伍建设。建立健全乡维稳工作机构，在机构设置、人员编制、工作经费、办公条件等方面提供要效保障。实行维稳工作关口前移，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每一项工作和环节有人抓、有人管、有人负责到底。要整合维稳、信访、综治工作力量，提高基层化解矛盾纠纷的能力。

(四)深化稳定工作年度考评。要不断完善维护稳定工作年度考评，促进领导干部维稳责任的落实。建立健全维稳成员单位述职报告制度。进一步落实维稳责任制和追究制以及责任倒查制。建立维稳部门和纪检监察部门的维稳查究工作对接机制，对责任不落实、工作不到位，造成严重影响社会稳定后果的，严肃追究和倒查有关人员的责任。