为全面贯彻落实党的"十六大”和各级科学技术大会精神，进一步增强自主创新能力，加快建设创新型城区，促进全区经济社会又好又快发展，特制订如下意见。

一、充分认识建设创新型城区的战略意义

1、增强自主创新能力、建设创新型国家，是党中央、国务院落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。认真落实中央、省、市的战略部署，加快建设创新型城区，有利于发挥科技对经济增长的先导作用，促进经济结构优化和增长方式转变；有利于促进资源节约型、环境友好型社会建设，增强城区综合竞争力；有利于推动理念创新、制度创新和管理创新，促进经济社会全面协调可持续发展。要深刻认识增强自主创新能力，建设创新型城区的极端重要性和紧迫性，把增强自主创新能力作为建设创新型城区的战略基点，努力营造重视支持科技创新的社会舆论环境、体制机制环境、政策人才环境，在全省率先建成创新型城区。

二、建设创新型城区的工作思路和主要目标

2、工作思路:坚持"一二三四”的工作思路，即坚持一个中心，提高两个比重，突出三项重点，强化四项措施。围绕提高科技进步对经济增长的贡献率这个中心，全面提高高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重和高新技术企业数量占规模以上企业数量的比重，突出企业科技创新主体地位、加大知识产权工作力度、大力实施名牌战略三个重点，强化政策激励、人才队伍、科普教育、考评机制四项措施，加快推进科技创新型城区建设。

3、"十一五”期间主要目标

——创新投入明显增长。全区应用技术研究与开发经费总额占财政预算支出的比重达到2%以上，高于国家考核要求1个百分点，企业研发投入占全社会研发投入的比重达到80%以上。一般工业企业研发经费占销售收入的比重达到2%以上，其中省级以上高新技术企业达到5%以上。

——创新能力显著增强。全区专利申请量年均增长率保持在20%以上，发明专利申请占申请总量的比例达到20%以上，取得一批具有自主知识产权的创新成果。

——创新成果转化取得较大突破。高新技术产品增加80个，达到200个以上，高新技术企业增加40家，达到120家，国家火炬计划重点高新技术企业增加2家，高新技术产业产值和产品产值占规模以上工业总产值的比重年均增长3个百分点以上。

——创新环境更加优化。充分发挥政府主导作用，规范行政行为，持续推进体制创新、政策创新、管理创新和服务创新，努力营造宽松的企业家创新环境。

——科技进步对经济和社会发展的贡献率，年均提高2个百分点以上，"十一五”末达到55%以上。

2007年主要目标:

新认定省级工程技术研究中心2家；高新技术产品产值、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重分别达到39.05%和30.75％；全年申请量达到500件，进入全省前20位，企业专利申请的比重提高到总量的50%以上；争取列市级以上科技计划10项，比上年增加5项；市级科技成果鉴定14项，比上年增加5项；科技进步对经济增长的贡献率达到47.1%。

三、把发展高新技术作为创建创新型城区的重要内容

4、扩大高新技术产业规模。围绕"工业扩规”，运用高新技术嫁接改造传统产业，重点提升起重机械、电缆电器、生物制药、纺织服装、新材料类的高新技术含量。扶持提升电子信息、精细化工、节能环保等苗头性的科技型企业；通过招商引资，重点吸引国内外著名强企业引领区内传统企业提档升级；通过高校、科研院所提升我区企业的制造业信息化的进程。

把*工业园区建成高新技术产业核心区，"十一五”末，高新技术企业培植比重达50%以上，在处镇项目聚集区培植苗子型科技企业达35%以上，将*工业园区及处镇项目聚集区，建设成*区的科技示范城和科技卫星城。

5、构建社会主义新农村科技创新体系。"十一五”期间，围绕农业科技创新，建成20个科技示范村，做大做强奶牛养殖、花卉苗木、有机蔬菜、*地道中药材、*女儿茶、中药现代化等特色产业,创建农业科技示范园(基地)20处，培植农业龙头或骨干企业10家，争创部级农业科技示范园。

6、优先发展现代服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，重点培育旅游、娱乐、文化、体育等需求潜力大的现代休闲娱乐产业。

四、突出工作重点，加快科技创新进程

7、加强企业在自主创新中的主体地位。鼓励和引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体，进一步增强企业自主创新活力。到"十一五”末，建立部级企业技术开发中心1家，省级企业技术开发中心5家，省级工程技术研究中心5家。培育一批以企业技术开发中心和工程技术研究中心为核心的企业集团。

8、加大知识产权工作力度，营造发明创造的强劲氛围。支持企业做好专利申请和标准化建设工作，重点扶持发明专利申请和国外专利申请，促进专利技术成果产业化，提升企业掌握和运用知识产权制度和资源的能力，为经济社会发展提供有力的专利技术支撑。开展年度"*专利发明人”评选活动。依法严厉查处打击侵犯知识产权的各种行为。

9、大力实施名牌战略，大力支持拥有自主创新能力的企业开展创名牌活动，鼓励支柱产业、特色行业中的优势企业和重点产品争创著名商标和名牌产品。对获得省级以上著名商标、名牌产品的企业，其产品优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，并给予一定数额奖励。

五、强化政策措施，推进创新型城区建设

10、强化财政投入对自主创新的导向作用。落实中央、省、市有关增加科技投入的规定，建立财政科技投入稳定增长的机制。把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中，应用技术研究与开发资金不低于2%。从2007年起，设立200万元的"*区科技型中小企业创新发展专项扶持资金”，支持科技型中小企业膨胀发展。设立"*区专利发展扶持资金”，主要用于专利申请补助、专利的实施保护和宣传，每申请1项专利补助现金300元；同时，重奖优秀专利发明人，在授权专利中每年评选一等奖10个，各奖励现金3000元，二等奖10个，各奖励现金2000元，三等奖10个，各奖励现金1000元。

11、发挥税收对自主创新的激励作用。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。认真落实促进高新技术产业发展的各种相关优惠政策。

12、加快培养和吸引创新型人才。完善党委、政府联系专业技术人才和紧缺人才制度，创新人才工作机制，推进人才载体和人才服务体系建设。凡引进符合*区经济结构调整与产业发展方向的人才，包括具有特殊技能的高级技师，按*区关于引进人才的有关政策落实相关待遇。

13、大力推进科普推广的进程。按照省市科协开展的"科普村村通、社区科普通”活动要求，引导广大干部、职工、农民、学生等学科学、用科学、掌握科普知识，全面提高全民科学素质。健全区、街道(镇)、村(居)三级科普网络，突出城区科普特色，加强科普基础设施和科普能力建设，充分发挥科普阵地作用，实施未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等重点人群科学素质行动，提高全社会干部群众的整体科学素质。加大科普投入，确保人均0.5元的科普经费。组织开展创建全国科普示范城区的创建活动，到"十一五”末，达到国家科普示范城区的验收标准。

14、建立健全科技创新绩效考核机制。明确"党政领导重视、高新技术发展、技术应用研究与开发经费投入、争取上级科技计划支持、专利发明申报数量”等五个方面目标，与各街道镇及区直有关部门签订责任书。拿出15万元奖励科技成果转化先进单位，对取得省级以上的研发中心奖励企业法人代表5—10万元，对科技进步绩效考核前三名的街道镇以及考核结果优秀的有关部门、科技创新前十名的企业、单位及个人进行表彰奖励。

六、加强组织领导，强化保障措施

15、各级各部门要把建设创新型城区作为事关全局的重大战略任务，强化抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的观念，把提高自主创新能力作为贯彻科学发展观和正确政绩观的重要内容。各街道镇要明确专职人员从事科技管理工作，区直各经济和社会事业主管单位、高新技术企业和规模以上企业，都要选配责任心强，具有较高学历、较强创新能力、较高专业水平的人从事专职科技管理或自主创新管理工作。充分发挥派和工会、妇联、共青团等人民团体的作用，组织动员社会各界力量，共同推进我区科技创新事业的发展，加快建设创新型城区。