各乡镇党委、有关街道党(工)委：

为了深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，巩固扩大农村“三个代表”学教活动成果，加强和改进党的基层组织建设，促进农村改革、发展、稳定，为我区完成全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的组织保证，根据中央和省、市委的部署，现就深入开展农村党的建设“三级联创”活动提出如下意见：

一、充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义

2003年9月，中共中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》的通知(中办发〔2003〕26号)，对“三级联创”活动的目标要求作了适当调整，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”新的“五好”，将“三级联创”活动规范为“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市、区)活动。近年来，*区农村党的建设“三级联创”活动经过全区上下各级党组织的共同努力，取得了一定成效。但在实施过程中，个别基层党组织对“三级联创”活动的实施不够重视，开拓精神、齐抓共管的意识不强，创建缺乏系统性。因此，要充分认识到“三级联创”活动是新形势下实践“三个代表”重要思想，加强党对农村工作领导，维护和发展群众利益的客观要求；是强化激励机制，加强农村基层组织建设，提高整体水平的有效载体。按照“三个代表”的要求和党的十六大精神，进一步加大力度实施“三级联创”活动，有利于调动各级党组织抓党的基层组织建设的积极性，形成上下左右争先创优、奋发向上的工作格局；有利于坚持党要管党，从严治党方针，落实管党责任，形成抓党建促经济的合力，全面加强党的基层组织建设；有利于发挥基层党组织的领导核心作用，带动其它配套组织建设，促进农村全面进行小康建设。各级党组织要从农村改革、发展、稳定的全局出发，充分认识“三级联创”活动的重要意义，增强政治责任感和使命感，把“三级联创”活动作为基层组织建设十分重要的工作来抓，为确保农业增效、农民增收、农村稳定，全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。

二、正确把握开展“三级联创”活动的指导思想和原则

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和区委六届三次全会精神，以全面建设小康社会为第一要务，以强化基层党组织领导核心作用为重点，以加强和改进作风，建设高素质的党员队伍和干部队伍为基础，以落实责任制，探索“干部经常受教育，农民长期得实惠”的有效途径为保证。立足农村改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕区委提出的统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程的发展思路，进一步深入开展“三级联创”活动，抓重点树典型，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为团结带领农民全面建设农村小康社会的坚强战斗堡垒。

(二)把握原则：1、坚持围绕中心，促进发展。必须把全面建设小康社会作为主题，以改革和科技进步为动力，以转变干部作风为切入点，全力落实区委加强农村工作、促进农村发展的各项决策，着力解决当前农村存在的突出问题和农民群众在生产生活中所遇到的实际困难。2、坚持从实际出发，务求实效。必须坚持实事求是，因地制宜，紧密联系农村工作和基层组织建设的实际，以科学的态度，扎实的作风，抓好各项措施的落实，坚决反对形式主义，以全面推进农村各项事业发展的实际效果来检验“三级联创”活动的成效。3、坚持上下联动，齐抓共管。必须充分发挥各基层党委的领导带头作用，特别是乡镇党委要发挥关键作用，激发和调动乡镇党委、村党组织创“五个好”，区直部门、乡镇站所争先创优的积极性和主动性，形成从区到村“三级联动”的工作格局和左右配合、齐抓共管的工作合力。4、坚持与时俱进，开拓创新。必须把“三个代表”要求和十六大精神贯穿到各项工作、各个环节之中，适应农村新形势新任务的需要，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新途径，改进方法，完善措施，使“三级联创”活动始终充满活力。

三、进一步明确开展“三级联创”活动的目标要求

(一)要把加强领导班子建设，作为深入开展“三级联创”活动的关键性措施。要强班子，发挥区委的关键作用，乡镇党委的“龙头”作用和村党支部的基础作用，推进“三级联创”活动的深入实施。贯彻落实十六大提出的“四个一定要”，要以思想政治建设为重点，把乡镇、村、区直部门、乡镇站所各级领导班子建设得更强。各级领导班子都要切实加强自身建设，坚持贯彻党的民主集中制，提高民主生活会质量，带头争先创优。要坚持德才标准和“四化”方针，选好配强各级领导班子，不断优化班子结构，提高化解自身矛盾的能力，增强凝聚力和战斗力。要不断加强和改进作风建设，做到执政为民，密切党同人民群众的血肉联系。把各级领导班子建设成为政治坚定、作风过硬、勤政廉洁、开拓进取、争创一流的坚强领导集体，不断提高执政能力和执政水平。

(二)要把加强农村基层干部队伍建设，作为深入开展“三级联创”活动的决定性因素。要用“三个代表”重要思想武装头脑，以十六大精神统一认识，不断对各级干部进行市场经济知识、现代农业管理知识和本职业务知识、先进农业实用技术的培训教育，增强促进发展先进生产力、全心全意为人民服务的本领。要积极推行干部人事制度改革，采取公开选拔、竞争上岗、全员竞聘等方式，搞活用人机制，优化干部队伍结构。要完善岗位目标考核体系，建立奖罚激励机制，实行基层领导干部党风廉政建设责任制和离任经济责任审计制。

(三)要把加强党员队伍建设，作为深入开展“三级联创”活动的重要基础。要扎实开展党员时代先进性教育，加强对党员的业务技术培训教育，进一步加强对在职党员、离退休党员、老党员、流动党员的管理。按照发展党员“十六字”方针，进一步落实《关于在农村发展党员工作中实行五项制度的通知》(温鹿组〔2003〕219号)，做好发展党员工作。要疏通“出口”，保持党员队伍的纯洁性。要把发展党员与培养村级后备干部工作结合起来，壮大农村党员队伍和后备干部队伍。要结合党员“双带”工程、开展农村无职党员分层量化积分考核管理等活动，使党员在三个文明建设中发挥先锋模范作用。

(四)要把建立健全制约激励机制，作为深入开展“三级联创”活动的重要保证。要以制度建设来保证“三级联创”活动常抓不懈。在认真落实乡镇党委抓农村基层组织建设各项制度的同时，要把领导干部联系基层制度、干部进村入户、走访群众制度、民主生活会制度、民主评议党员干部制度、驻村干部“四双一”等制度落实好。要不断总结经验，逐步建立开展“三级联创”活动的督查、评比、考核、表彰等制度，使其制度化、经常化、规范化。

(五)要把转化后进、促进中间、争创先进，作为深入开展“三级联创”活动的有效方法。按照“促强帮弱带中间”的思路，每个乡镇选定2个党建经济相对强的村，强化措施、培育典型、总结经验、以点带面促转化。要抓好中间状态的村及单位的争先创优工作，对照标准找差距，明确方向抓创建，促其进入先进行列。继续采取严格考核、倒排抓尾的方法确定后进组织，进行集中整顿建设。特别是对几经整顿，但落后面貌仍未改变的基层组织，乡镇党委要对其主要领导进行诫勉谈话，必要时对主要领导果断调整。对已经命名表彰的先进乡镇、村、部门、站所，实行上星摘星动态管理。

(六)要把促进经济(业务)发展，作为深入开展“三级联创”活动的最终目的。各级党组织都要把加快发展，全面建设小康社会做为实施的首要目标和第一要务。“三级联创”活动的一切工作要紧紧围绕农业产业结构战略性调整、农业增效、农民增收、壮大集体经济、增加财政收入、农村快速发展来进行，切实维护和发展好群众的根本利益。要把增强综合实力和发展后劲、促进经济发展，做为“三级联创”工程的最终目的。各级党组织要采取有力措施，以科技进步为动力，促进农村产业结构的调整和农村经济的快速发展，千方百计增加农民收入，想方设法壮大村级集体经济，解决农村“无钱办事”的问题，为“五个好”村党组织建设奠定物质基础。区直部门、站所要以促进本部门业务发展为第一要务，增强为农服务的意识，不断提高工作效率，争创一流业绩。

四、加强领导，健全完善工作机制，确保创建取得实效

1、要加强组织领导，建立抓落实的责任体系。各级党组织要高度重视，要把“三级联创”活动实施情况纳入党建、经济“双目标”责任制，量化、细化考核标准和条件。党组织负责人要认真履行自己的职责，做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位，形成“一把手”负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的创建责任体系。区党政机关部门，要把在本系统开展创建活动，作为转变机关作风，推动本系统工作的一项重要工作来抓。部门主要负责人，要切实履行好职责，经常深入基层，调查研究，指导基层单位的创建活动。驻村工作组、机关下基层干部要把创建活动作为一项重要的经常性工作来抓，要以争先创优为契机，帮助村班子提高整体素质，以“五个好”为目标，指导配合村党支部共同抓好创建工作。

2、要扎扎实实抓实施。开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”，就是要按照“三级联创”活动的原则和目标要求，从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶帮超的良好氛围。“联”，就是区、乡镇、村三级联动，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。各级党组织要明确责任，增强联创意识，充分发挥积极性和主动性，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，确保“三级联创”活动取得实效，得到农民群众的拥护和支持。

3、要及时进行督查和分类指导。“三级联创”活动线长面广，任务繁重，要加强督查指导工作。各单位每半年要进行一次自查，每年乡镇对村、站所的督查不少于6次，既要督查实施的情况，又要督查各级责任人履行责任的情况。同时，要把对先进创建、中间转化和后进整顿督查结合起来，把上对下的督查，横向互查结合起来，把督查和指导结合起来，把日常工作同重点实施任务督查结合起来。要根据实施单位的不同情况，面对面地做好分类指导工作，村党支部、区直部门、站所是创建活动的主体和基础，要因地制宜，制定创建计划，抓好创建工作。

4、要认真考核验收，科学评估实绩。各级党组织要在总结经验的基础上，进一步制定完善考核验收细则和办法，认真组织考核验收。先进行自查自验，自我评定，然后逐级申报上级组织验收、审定、推荐。凡命名表彰的先进集体、个人都要实行公示制，广泛听取党员、基层干部、群众的意见。表彰的站所、部门还要征求上一级部门的意见。

考核验收要科学评估，既要看各创建单位创建任务的完成情况，又要考核量化指标完成情况，凡没有完成年度创建量化任务的，不能评为先进单位，要在完成下一级创建任务的基础上，再申报本级创建评先。在定性考核方面，要严格按照各自创建的基本条件，逐条进行考核。在考核内容方面，既要考核农村党建的情况，又要考核物质文明和精神文明建设情况。既要全面具体考核，又要抓住关键性的创建条件考核评估创建的成效。考核验收要充分考虑一些单位创建的客观条件和主观能力的关系，在标准的把握上，区别不同情况，鼓励经济欠发达，但基层党组织建设工作扎实，经济发展快，维护社会稳定工作取得明显成绩的乡镇、村及各类单位争创先进。

5、要严格奖惩，对先进单位进行动态管理。要建立激励约束机制，增强“三级联创”内在动力。每年表彰命名一次，对表彰命名的先进单位，采取星级挂牌动态管理办法，半年初评，年终总评。基层党委对所属单位的表彰面控制在60%，区委表彰面控制在50%。

各级党组织要高度重视“三级联创”活动的宣传教育。及时宣传好做法、好经验，使大家相互学习，共同提高。要培养树立不同层次、不同类型的先进典型，来推动“三级联创”活动落到实处。要创新创建的形式，大力推广先进典型。从今年开始到2006年，各乡镇党委都要抓不同类型的2—3个村、站所作为开展创建活动的典型。乡镇党委书记都要分别抓1—2个具有代表性村、站所作为争先创优的示范点。同时，新闻部门要制定宣传计划，开辟专题栏目，及时广泛深入地宣传先进单位、先进个人的典型经验，发挥示范、辐射、带动作用，形成你追我赶、争先创优的氛围，提高深入开展“三级联创”活动的实效性。