为进一步深化开展以“听民声、察民情、重民意、帮民富、促民和、保民安”为主要内容的“六民”活动，经研究决定，在全市农村推行以“规范村情管理，促进干部作为，促进和谐稳定”为主题的村情档案制度，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以党十七大精神为指导，按照烟台市群众工作会议精神的总体要求，以“六民”活动为载体，进一步推进村级管理向细处延伸、向实处落实，促使镇村干部精力集中在村级、责任卡实在村级、能力提高在村级、绩效体现在村级，真正把矛盾纠纷化解在基层、控制在一线，为实现我市“奋战五年，再创辉煌”的目标创造更加和谐稳定的社会环境。

二、村情档案的基本内容

原则上要包括12大类基础资料，各镇区街道可结合实际，灵活把握，有所侧重和创新。

1.村级概况。主要包括各村户数、人口、党员、劳动力、土地，村级路、水、电、医、学等基础设施建设，在外经商、办企业和工作人员及对镇、村两级所做的贡献等情况。

2.村级经济。主要包括村集体经济、农民人均收入，域内优势资源、主导产业、特色产业、项目建设、企业规模、效益和发展前景，各类经济合同、经济合作组织、农民协会规范管理等内容。

3．信访稳定。主要包括村级稳定领导小组建设、维稳责任落实、制度规范、日常矛盾纠纷排查调处、应急预案等，所有群众来信来访登记、接待、处理等情况，所有信访案件的交办、督查、结服稳定、回访等重要环节的材料，上访户、涉军、原民师等不稳定人员的基本情况及主要社会关系等内容。

4．社会治安综合治理。主要包括人防、物防、技防情况，治安防范和被采取治安刑事处罚人员、原人员、暂住流动人口管理以及后进区域整治情况，村里发生的刑事案件、有影响的治安案件结案情况等内容。

5．安全生产。主要包括村内企业、矿山、危险品、森林防火、防汛、卫生防疫等危险性大、易发事故部位的监管情况，各类安全隐患日常排查、整改等情况。

6.财务收支。主要包括村集体各项收入、支出、债权、债务、每月财务收支明细，民主理财、财务公开、存在的突出问题及整改落实等情况。

7.社会保障。主要包括农村社会养老保险、新型农村合作医疗、其它商业保险入保人员、入保金额、入保率，村级补贴、生活补助等福利发放、被征地农民安置、五保户供养等情况。

8.困难救助。主要包括历次爱心捐助、自然灾害救助，残疾人、低保户、困难户、伤残复员军人等特殊群体的保障和待遇落实，困难家庭子女上学、因病因灾和突发事故等导致生活困难家庭的救助帮扶等情况。

9.土地流转征迁。主要包括各村口粮地、宅基地指标分配，集体土地的经营、发包情况，历次土地调整、各种作物栽种以及土地征迁补偿等情况。

10.计划生育。主要包括各村已婚育龄妇女调查统计、计生指标分配、流动人口管控、人口学校建设及使用，农村计划生育家庭奖励、独生子女费发放等情况。

11.村级组织建设。主要包括村“两委”班子现状、历届村“两委”选举及更迭，村干部每年民主评议结果、评先树优，村“两委”干部工资发放、离任村干部、老党员现状及待遇落实，村级组织活动场所建设、远程教育运转等情况。

12.为民办实事。主要包括驻片包村干部为民办实事的内容、过程、结果，机关干部联户名单、走访帮扶、工作成效，村“两委”每年为群众办实事事项的名称、责任人、完成时限、落实情况、观摩评比结果，为民服务事项、处理结果、群众意见等情况。

三、村情档案的主要形式

在建档方面，实行一村一档，一类一卷，既要有文字资料，也要有影像资料，既要建立书面档案，也要建立电子档案。在管理方面，原则上由各镇区街道统一集中管理，具体原始档案由组织、信访、经管、民政、综治等相关站所保管，并随着工作片和包村干部的调整及时办理交接。

四、建立村情档案的方法步骤

1.排查摸底。由各镇区街道结合正在开展的“六民”活动，以各工作片为单位，组织有关站所、驻片包村干部深入开展走访调查，全面摸清摸透摸准村情民意。在点上，要做到“六个必访”，即对农村老干部、老党员、村民代表、困难群众、工商业者和不稳定人员等六方面人员必须走访。在面上，对300户以下的村，要逐户走访，300至500户的村，走访户数要达到80%以上，500户以上的村，要达到70%以上，确保原始资料的全面真实。走访时，每名干部都要建立《民情日记》，及时将有关内容记入《民情日记》。

2.审核把关。重点把好两道关：一是核实关。对收集上来的原始资料，首先由镇区街工作片长进行初审，并征求村“两委”班子成员、党员干部和村民代表的意见，查漏补缺，完善修正。在此基础上，由镇区街道分管领导牵头召开组织、信访、综治、经管、民政、计生等相关站所碰头会，逐片、逐村、逐档、逐卷进行印证核实。二是会审关。各镇区街道“一把手”要亲自调度，定期逐片召开村情民意汇报会，分管领导和组织、信访、综治、经管、民政等站所主要负责人以及了解该片情况的老同志共同参加，听取片长汇报，与会人员逐个就有关情况进行核实，对有纰漏的地方重新完善。

3.整理建档。按照内容分类标准，对搜集的情况资料进行整理、完善、归类，按照统一格式建好书面档案。同时，各镇区街道要配置一台电脑，安排专人负责，搞好动态管理维护，建好电子档案。

4.跟踪完善。要根据市委、市政府不同时期的要求及工作重点和社会稳定形势，确定不同时期的排查化解重点问题、关注的重点人员和推进的重点工作等情况，及时将有关情况和工作动态充实入村情档案。

五、加强组织领导

各镇区街道要把村情档案纳入“六民”活动重点工作，强力推进，抓好落实。领导干部都要建立联系村庄，深入一线督促提高建档情况，提高建档质量。镇区街道每名驻片包村干部都要当好了解村情民意的信息员、村级事务管理的监督员、化解矛盾纠纷的调解员、为民排忧解难的服务员。各村村情档案要于8月底前建立完毕。

市“六民”活动领导小组，将通过明查暗访、党员群众评议等形式，定期不定期地对建立村情档案情况进行综合考评，作为对镇区街道党工委和干部考核及评先选优的重要内容。在片一级，各镇区街道要根据各自实际情况，制定相关奖惩政策，鼓励先进，鞭策后进；在村一级，要将考核结果与村干部工资、奖金、评先树优挂钩，对出现越级访、集体访并造成不良影响的村严格责任追究。