一、今年以来的主要工作

（一）夯实基础工作，开展流动人口和出租房屋集中登记整治活动

根据区委、区政府关于政法综治工作和平安建设“基层基础建设年”的总体部署，我区从三月份开始连续开展出租房屋和流动人口集中登记整治活动。针对春节后大量外来民工涌入我区的实际情况，在二季度开展了出租房屋和流动人口集中登记百日整治专项活动。动员专管员、派出所民警、村居干部集中上门宣传和登记，组成摸排组，落实责任田，努力摸清流动人口、出租房屋及流动人口用工单位底数，切实增强流动人口服务管理工作的针对性和实效性。在活动中，悬挂各种宣传横幅30多条，张贴《开展流动人口和出租房屋集中登记整治活动通告》300多张，发放致新*人的公开信、致出租房主公开信用30000余张，编印《新*人服务手册》等宣传资料30000本。活动中专门制定方案，明确各街道、派出所的工作目标，建立周督查、月考核通报制度,并将考核情况直接与社区民警和专管员的奖金福利挂钩。3-7月份共新登记流动人口79522人，出租房屋11416间，今年新增出租房达到在册总数的30%。在四季度开展了流动人口与出租房屋整治冲刺行动，通过整治冲刺行动，努力使我区暂住人口登记率达到90%以上，出租房屋登记率达到95%以上，人户一致率达到70%以上。在全市抽查考核中达到中等以上水平，摆脱我区流动人口管理基础工作落后的局面。消除流动人口管理死角，使全年暂住人员办证总数超过去年2%，出租房登记数超过去年10%。行动中层层召开动员大会，专门制订实施方案，印发各种宣传资料4万余份，制定措施，狠抓落实，严格考核，落实奖惩等措施，做实流动人口管理基础工作，有效预防和减少流动人口违法犯罪，维护社会治安持续稳定，以良好的工作业绩迎接省、市、区考核做好基础工作。

(二)创新管理体制，建立流动人口服务管理三级网络

我局从去年年度正式挂牌以来，从今年二月份开始在全区各街道（农场）全面组建流动人口服务管理所，在村居（企业、社区）建立流动人口服务管理站。制定了《*区街道（镇）流动人口服务管理所组建方案》，按照有专职人员、有办公场所、有服务窗口、有硬件设备、有工作制度“五个有”的要求配置软硬件设施，作为流动人口公共事务的服务性平台，把流动人口教育、服务、管理、维权有机地结合起来。目前，街道流动人口服务管理所基本组建完毕，形成区、街道（乡镇）、村居（社区、企业）三级服务管理网络。

在硬件建设上，城区和流动人口1.5万人以上的重点街道原则上要求单独设立，办证大厅不少于50平方米。目前其中*、*、*、*等都专门选址，投入必要的资金，进行全面改装，软硬件设施比较到位，设立办证服务大厅，做到政务公开、制度上墙。其他街道（农场）流动人口服务管理所基本上设立在派出所。

在专管员配备和管理上，由区、街道财政直接保障的专管员按1000：1共需配备150余人，目前已配备141人，比去年增加了88人。大部分街道已按要求已配备到位。其中*、*、*、下陈、*配备了专职管理干部。专管员队伍扩充后，我局按照统一管理制度、统一证件服装、统一工作台帐、统一业务培训的“四个统一”要求，会同各街道共同进行管理。统一使用暂住人口与出租房屋工作台帐和信息采集表；专管员工作时统一佩证上岗，接受群众监督；建立统一的所站工作职责、考勤制度、学习制度、检查考核奖励制度、过错责任追究制度等，规范队伍管理。

在村居服务站建设上，按一块牌子、一至二名协管员、一本工作台帐、一套工作制度的“四个一”基本要求着手建设，选聘协管员基本完成，工作台帐正在逐步完善。其中*街道各村居协管员的报酬待遇最为到位，效果也最明显。

(三)探索管理模式，努力实现最佳的管理效果

我区立足各街道的实际情况，积极探索各种行之有效的管理手段和方法，力求管理效能的最大化。

一是包干法。要求各街道（农场）流管所、派出所对本辖区的村居、社区以及其他流动人口较为集中的区域分块包片，落实责任，并与专管员的工作奖金挂钩。严格落实房东在出租房屋时必须登记备案，并签订治安责任保证书。

二是蚕食法。在管理复杂、薄弱的区块，集中人力、精力，综合运用“蚕食法”，排查一块，清理一块，整治一块，巩固一块，以点带面，整体推进整治行动的开展。并定期集中开展大清查活动，逐楼、逐户清查暂住人口、出租房屋，全面准确摸清底数，提高暂住人口和出租房屋登记率。

三是工作地管理法。由*街道首先提出，在企业、场所等流动人口比较密集的工作地和管理不到位的死角，专门与用工10人以上的业主签订流动人口管理责任状，落实企业和场地的管理责任。

四是卡片式管理法。主要在*街道积极探索流动人口“卡片式”管理，根据暂住人数，按照一户一卡、一户多卡的形式对流动人口进行信息登记和管理双方的信息互通。

五是集中居住管理法。积极推进流动人口适度规模住宿。推广“外来人口之家”建设，加强对“外来人口之家”管理及治安、消防等基础设施配套建设。鼓励企业利用闲置场所等改建适合外来农民工居住的“民工公寓”，改善外来人口的居住条件。

（四）注重社会效果，开展各种主题宣传教育活动

为了全面加强和改进流动人口服务管理工作，有效维护我区社会治安的持续稳定，我局开展定期上街宣传活动，每月到流动人员比较密集的街区或劳动力市场开展流动人口服务宣传咨询活动。发放《致新*人的公开信》，会同区计生局在*区青少年宫广场开展流动人口计划生育宣传服务执法活动，同时组织开展了以流动人口服务管理相关法律、法规为内容的有奖竞答活动，寓教于乐，受到了广大流动人口的欢迎。在今年台风季节，会同区应急办、防汛办到海正、7816工厂、海翔药业等单位巡回开展防台知识讲座。第四季度到民工子弟学校开展安全知识巡讲，收到明显的效果。

在“十七大”精神主题宣传教育中，开辟新*人家园，宣传十七大精神；在外来务工人员中挑选人员组成十七大精神主题教育宣讲团，在宝石等企业开展了“展示自我新风采、融入当地新生活”为主题的宣讲，用外来务工人员的切身体会和感受来诠释十七大的丰富精神内涵；将流动人口余妹兰、陈学明等先进个人的事迹整理出来，参与区“十七大主题教育讲师团”到各街道、机关、企业宣讲；举办了以“投身创业创新、共建和谐*”为主题的新*人演讲比赛。通过这些活动，进一步激发和调动外来务工人员投身创业创新的热情，增强外来务工人员对*的认同感，归属感。

（五）健全工作机制，促进服务管理工作的长远发展

为了提高流动人口服务管理的水平，保障流动人口工作的扎实推进，我局建立了一系列的工作机制。

一是建立周督查、月考核、季例会、年培训机制。每周派出局机关人员会同各街道流动人口服务管理所管理干部对专管员在岗情况和工作情况进行实地指导和督查；每月会同区公安分局对各街道流动人口、出租房屋登记率、人户一致率进行抽查考核，及时将抽查结果向各街道流管所通报，并把考核结果计入年度对街道“两个社会”考核的范围；每季度召开流动人口管理所所长例会，对上一阶段工作进行总结，对下一阶段工作作出部署；每年对专管员队伍进行集中培训，采取评先、比武等形式，提高专管员工作的积极性，形成良性竞争的良好氛围。

二是建立协作联系机制。首先，局领导分片联系各街道（农场）流动人口服务管理所，推行“一线工作法”，每月累计不少于一周下基层工作，及时帮助解决基层所站在工作中遇到的各种问题。其次，机关干部每人联络2-3个基层所站，担任信息联络员，及时掌握和反映工作情况并帮助总结基层好的工作做法。再次，建立流动人口专管员与警务室民警捆绑协作制度，整合力量，齐抓共管，对流动人口管理同部署、同工作、同考核。

三是建立经费保障机制。将流动人口工作经费纳入区财政预算，专项拨款，专款专用，全额保障。专管员工资区财政与街道各半负担。

四是建立考核激励机制。制定了街道流动人口服务管理工作考核办法，对于流动人口的服务管理工作纳入“两个社会”考核以及平安建设、社会治安综合治理考核内容，切实增强各级党委政府保一方平安的政治责任。

五是建立部门齐抓共管机制。经流动人口服务管理工作领导小组全体会议研究，专门以区委办、区府办名义下发了《全区流动人口服务管理职能部门工作职责》，明确了区综治办、公安局、计生局等二十多个流动人口服务管理工作部门的工作职责，避免陷入流动人口服务管理局孤军作战，包打天下的尴尬局面，使我区流动人口服务管理工作真正形成“党政统一领导、专门机构统一协调、职能部门分工负责、社会协同参与，条块结合、以块为主、属地管理”的工作体制。

（六）树立良好作风，切实加强机关自身建设

（一）建立机关内部管理制度。为进一步加强机关内部建设，切实贯彻“三个代表”和科学发展观的要求，规范机关办事程序，提高机关办事效率，强化机关内部管理，建立健全学习、请销假、内务卫生、车辆管理、财务管理等规章制度。使机关的各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

（二）开展十七大为主题的理论学习教育。召开了局党组会议，研究、制定开展党的十七大精神主题宣传教育活动计划，订购和印发相关学习资料，利用每周学习日开展“我来讲一课”活动，确保十七大精神主题宣传任务的完成。组织全局机关干部、流动人口专管员专门召开了十七大精神主题宣传教育动员会，分期组织学习了十七大报告原文、《党章》及相关知识。利用流动人口专管员在各村、居办理、检查暂住证的同时，面对面开展对外来务工人员的十七大精神主题宣传教育，使外来务工人员及时了解党的十七大精神，增强外来务工人员对*的认同感，归属感。

（三）加强工作作风建设。根据省、市、区委关于深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的系列安排和继续开展解放思想大讨论活动的总体部署。今年3月中旬开始在*街道赵家村开展蹲点调研活动，因地制宜指导结对联系点（赵家村）开展工作，帮助其以创新提升创业、以创业促进创新。我局积极组织机关人员深入各街道，积极指导服务管理所、站的筹建，解决筹建过程中碰到的问题，研究制定服务管理所、站的工作制度。于8月份开展“新*人”权益保障民主恳谈活动，进一步找准了工作的着力点，下半年集中开展破解难题活动，成效明显。

二、存在的主要问题

尽管我区的流动人口管理工作在区委、区政府的重视和各街道的共同努力下,有了新的起色,但我们也存在不少问题，主要体现在五个不适应：

一是部分街道领导的思想认识与当前流动人口管理的形势不相适应。一些街道的领导没能以长远的、发展的眼光正确看待流动人口与社会经济发展的关系，未能更好地确立保一方平安的政治责任，总还认为流动人口管理是公安机关的职责，政府没有必要揽过来。有些以经费紧张、办公室紧张为由，认为没必要配那么多专管员，工作比较被动。

二是专管员整体素质与流动人口服务管理的任务不相适应。目前我区专管员队伍存在着整体素质不高，法律水平不高，信息化操作技能不高，群众工作水平不高，女同志多（占52%）、下岗职工多（占18%）、刚出校门的多，结构不合理，对打造一支素质过硬、业务精良的流动人口专管员队伍带来很大难度，与目前的流动人口服务管理的任务和要求很不相适应。

三是较低的待遇保障与繁重的任务不相适应。流动人口登记管理工作面广量大任务重，而我区专管员的工资待遇基本上执行最低工资标准，缺少奖励工资等激励手段，这样的收入待遇与目前的物价状况不相适应，导致素质好的人大多不愿当专管员，在位的一部分专管员也产生干好干差一个样的消极心态，缺乏工作主动性和积极性。

四是滞后的管理法规与当前流动人口的法制观念不相适应。如我省的《暂住人口管理条例》明显滞后于社会的发展，《公安部租赁房屋治安管理规定》也缺乏操作性，对出租房主和暂住人口登记缺少制约性，处罚幅度太低，行政成本很高，在当前登记主动性不高的形势下，难以起到规范和约束作用。

五是宣传信息的力度与当前的工作进度不相适应。应该说我区目前的流动人口管理体制改革力度是大的，效果也是明显的，尤其在窗口建设一块走在全市、全省的前列，但我们的宣传声势和力度不够大，缺乏宣传信息意识，造成工作缺乏知名度。

三、明年主要工作打算

按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以明年全省实施居住证制度为契机，不断创新服务管理理念、手段、领域和机制，加快提高我区流动人口服务管理工作水平，建立具有*特色，符合*实际的流动人口服务管理工作新格局。重点做到“两个健全、两个提高、两个强化、两个突破”。

两个健全：一是健全三级管理网络。目前我区初步建成了三级服务管理网络，这项工作仍需高度重视，要强化各级的管理责任，会同各街道建好服务管理所、站，配齐配强管理队伍，完善所站运行机制，加强服务规范化建设，提高服务管理效能，把各级服务管理机构建成“新*人”的温馨家园。二是健全服务管理机制。前阶段我区围绕新的流动人口服务管理运行体制，建立了一套比较完善的管理机制，这些机制要在实践中去检验、去创新、去调整。要定期对机制的运行情况进行检查，应对新的情况不断创新工作机制，对不合时宜的要及时进行调整，建立健全保障机制、督查机制、考核机制、协作机制，并使各项制度能够真正管用。

两个提高：一是提高流动人口和出租房屋的登记率。坚持与公安派出所的工作联动，以方法创新为主要动力，以集中登记专项行动为手段，以加大处罚力度为主要保障，以考核奖励为杠杆，力争使流动人口和出租房屋的登记率再上台阶，达到省市关于出租房屋登记率要达到95%，流动人口登记率达到90%,人户一致率70%的考核要求，夯实平安*建设的基础。二是提高服务管理水平。在做好基础工作的同时，通过提升服务管理水平，加强典型培育，在全市、全省打响我们的品牌；要加强与劳动、教育、计生、工会等有关部门的联系协调，开展适合流动人口特点的文体活动，丰富新*人的精神文化生活；要积极探索流动人口自我管理的方法和途径，发挥外来人员中思想正派、有威望、善管理人员的作用，提高自我管理的积极性和能动性；帮助新*人解决衣、食、住、行、学、保险等方面的实际困难，及时查处侵犯流动人口合法权益的行为。以实施居住证制度为契机，加强调研，为区委区政府制定有利于人口合理有序流动的各项政策当好参谋。

两个强化：一是强化管理队伍建设。开展集中培训和经常性的教育管理，适时开展全区专管员岗位比武活动，健全队伍管理制度，提高队伍的工作能力、服务水平和综合素质，把流动人口管理队伍打造成一支让“新*人”感到可敬、可信、可亲、可爱的队伍。二是强化违法违规查处力度。对不按规定申报暂住登记或申领暂住证的流动人口，以及不按规定登记承租人信息或将房屋租给无有效身份证件的出租房主，雇佣无暂住证的单位和业主，要按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《租赁房屋治安管理规定》、《*省暂住人口管理条例》等规定由公安派出所进行处罚，以达到教育警示的效果。

两个突破：一是在流动人口管理的宣传力度上求突破。以明年新的《*省流动人口居住管理条例》颁布为契机，通过横幅标语、上街咨询、发放公开信、媒体报道、知识竞赛等各种形式，提高流动人口和出租房主的法制意识，使全社会都支持和参与流动人口的管理。建好流动人口管理网站，实行网上申报上门办证业务。加强信息编报工作，建立信息员网络，及时总结工作经验，提升我区流动人口工作品牌。二是在集中居住点建设上求突破。对现有的集中居住点，加强管理和引导，指导督促责任人完善管理制度，充实管理力量，提高规范程度。会同有关街道和部门，挖掘社会资源，加强政策扶持，推进居住点建设，扩容增量，提高聚居消化能力。