一、食品不安全因素制约社会和谐发展

市政府痛定思痛，按照“监管源头、标准生产、规范经营、安全食用”的思路，举一反三，立即从四个环节做好食品安全综合监管的文章：一是统一认识。从这两起食品安全曝光事件，统一全市上下对食品安全监管与发展的辩证关系认识，从政府部门到生产经营企业、从政策引导到舆论宣传、从市领导到普通市民，逐步确立只有规范有序生产经营，企业才能健康持续发展、社会才能和谐稳定，公众才能饮食安全的理念；二是加强宣传。利用召开会议、签订责任状、印发资料、新闻、信息公示、宣传画廊等多种形式，宣传食品安全的重要性和使用违禁药物的危害性，确立企业是食品安全第一责任人的责任意识，营造全社会都来关注食品安全的良好氛围；三是狠抓整治。加大部门执法力度，以石塘、松门等沿海和城乡结合部为重点区域，以食品批发和生产加工为重点环节，以使用非食用化工染料、保鲜剂和违禁药物为重点对象，以市场检测为抓手，从“田间到餐桌”开展为期五年的食品安全综合整治，其中20*年着重抓水产品行业整治，20*年转入综合整治与放心工程建设并举，20*年深化食品安全“三网”建设，20*-20*年实施镇村联动，开展创建省级食品安全示范市；四是探索长效。从加强政府责任体系建设着手，建立组织、完善制度、加大投入、理顺机制，各食品安全监管职能部门在加强监管的同时，积极开展技术指导，帮扶组织农业渔业合作社进行集聚加工，指导企业整改生产加工工艺流程，督促企业落实进销台账与索证索票制度，开展诚信体系建设和示范创建。通过*科技教育网，提供30万元资金，在全国范围征求鱼鲞加工新工艺、新技术，解决防蝇技术难题，使沉寂一年的“松门鱼鲞”于20*年9月在宁波食品博览会上咸鱼翻身，重振雄风。我市食品安全监管从此步入正轨，安全保障水平得到全面提升。

二、实践科学发展观，以公众饮食安全促和谐社会建设

市政府高度重视食品安全工作，20*年3月，在药品监督管理局基础上，组建了食品药品监督管理局，授予该局履行食品安全综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故的新职能。近5年来，我市各食品安全监管职能部门以科学发展观为指导，不断实践，勇于探索，打开了食品安全监管工作的新局面。

1.找准定位、加强协调。20*年，*省食品安全“三网”建设试点县市名单公布，我市名列其中。为加强食品安全“三网”建设，我市从三方面狠抓落实：一是抓监管责任落实。建立了市食品安全委员会及其办公室，市政府为食安办配备了2名专职人员，确保有组织、有专人从事食品安全协调工作，并从政府到村居，从部门到企业，层层签订责任书。与监察部门建立督察督办和责任追究制度，与公、检、法建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强政府责任体系建设；二是抓监管网络建设。20*年以来，我市以农村消费维权监督网为基础，开展食品安全“群众监督网”建设。20*年又将工商、质监、食品药品监管部门的“多员”进行整合，在全市聘任了871位食品安全消费维权监督员，形成以市消协为依托、镇（街道）消费维权站为枢纽、村级消费维权员为主要力量的食品安全群众监督网，发挥群众监督“千里眼、顺风耳”作用；三是抓食品配送工程。自20*年开始，按照定点配送、连锁延伸、市场对接、流动送货的“四轮”驱动工作方针，全面实施农村食品配送工程。目前，我市城镇连锁超市、农村食品“放心店”示范商店覆盖面达到100％，“放心店”示范商店食品配送覆盖面达80.*％。学校食堂食品实现100%配送，提前1年完成台州市下达的计划任务。我市食品安全“三网”建设的推进，进一步促进了食品安全源头监管及综合治理格局的形成，副省长金德水专门批示予以较高评价，《中国医药报》、*卫视先后报道了我市食品安全“三网”建设成果。

2.强化监管、培植信用。构建和谐社会关键要发展。发展与监管是一对辩证的矛盾统一体，监管为市场营造公平有序的外部竞争环境，从而促进经济发展。反过来说，经济发展也为监管提供更高的舞台。辩证的思维就有创新的手段。我市在强化综合监管、协调技术服务、培育信用体系上做了大量工作。一是强化综合监管，维护市场秩序。近3年来，仅生猪集中屠宰就达150万头，定点屠宰覆盖面和机械化屠宰率100％，全面实施违禁药品“瘦肉精”、“莱克多巴胺”检测，无害化处理病死猪5857头以及病害肉、病害内脏541369公斤，为全省各地之最，从而在源头上确保公众食肉安全。几年来，食品安全监管职能部门向司法机关移送食品安全案件8起，被判处有期徒刑7人，最高刑罚2年；二是强化技术服务，促进企业发展。各部门立足实际，加大对企业发展的帮促力度。指导松门、石塘等镇建立了4家海水产品产销合作社，并通过GS认证。滩涂贝类高效健康养殖示范基地部级项目落户我市。无公害西瓜标准化种植等5个项目通过省级农业标准化推广示范考核验收，建立了18个农业标准化综合示范区，累计有省无公害农产品基地57个、有机食品25个、绿色食品59个、国家无公害农产品49个。全省一流的现代化生猪屠宰企业通过ISO9001认证，并通过信息平台将品牌推向市场，促进食品经济向集约化、连锁化、规模化方向发展；三是培植信用体系，创造产地品牌。20*年以来，我市全面推广信用体系建设，明确参与对象、工作步骤和具体措施。评出了信用企业A类3家、B类19家、C类5家。今年，我市参加信用体系建设单位扩大到466家，力争经过3年的努力，信用体系建设覆盖无公害种养殖基地、QS取证生产企业、食品批发企业、连锁超市、星级菜市场以及食品卫生量化A、B级管理企业。

3.加强引导、探索长效。构建和谐社会，关键是构建人与社会和谐。构建社会和谐就要人们认识和遵循社会发展规律，服务经济社会协调发展。为了构建有序、理性、和谐的食品安全消费环境，市食品药品安委会办公室首先在宣传上做文章，以“合力宣传、借力宣传”的策略，协调有关部门利用各种宣传渠道，广泛宣传食品安全法律法规，明确告知生产经营户建立台账和实施索证索票制度，引导企业树立食品安全第一责任人的责任意识，构建食品安全的第一道防线；二是在制度建设上下功夫。积极引导食品生产经营户建立健全《产品索证索票制度》、《产品购销台账制度》、《产品检查验收制度》、《产品质量承诺制度》、《不合格产品退市制度》。完善肉类、家禽、豆制品、综合类、水产品、蔬菜等重点品种的进货索证索票制度，如市场为家禽宰杀经营户提供封闭式相对隔离的宰杀经营场所，经营户向市场提供村级产地证明和检验检疫合格证明，并建立进货台账，一户一档登记入册。我市加强制度建设不流于形式，着重使制度符合实际、便于操作，确保市场商品准入管理的制度化运作；三是加快农贸市场改造提升。明确农贸市场改造提升领导机制和财政补贴政策，规范农贸市场建设基本标准，确保用三年时间全面改造升级农贸市场；四是狠抓商品供销源头追溯监管。实施市场和企业采购食品索证索票和进货台账制度是实现食品安全监管源头追溯的前提条件。我市通过规范索证索票和台账记录制度，基本建立了食品安全过程可监控、源头可追溯的长效监管运行机制，为和谐社会建设谱写了新的篇章。