一、20*年安全生产各项指标控制情况

1、一次死亡3人以上重大事故情况

全市共发生一次死亡3人以上重大事故4起。分别是3月6日，浙岭渔23103渔船在生产时沉没，造成4人死亡；3月30日，浙岭渔6725渔船在生产时被大轮撞沉，8人失踪（属意外事故）；7月10日，坞根镇坑潘水库输水隧道内发生一氧化碳中毒，造成5人死亡（非企业事故）；12月6日，浙岭渔运281号在回港途中沉没，造成16人失踪。

2、总体指标控制情况

20*年，全市共发生各类事故1489起，同比下降1.85%；累计死亡209人，同比上升0.97%，占全年省控指标的80.38%、国控指标的95.43%；受伤1452人，同比上升0.83%；直接经济损失1737.55万元，同比下降1.57%。

3、分行业事故指标控制情况

工矿企业事故发生16起，同比上升60%；死亡16人，同比上升60%，占全年省控指标的100%、国控指标的114%；受伤无，同比持平；直接经济损失172.6万元，同比上升24.17%。

道路交通事故发生1298起，同比下降0.61%；死亡149人，同比下降2.61%，占全年省控指标的83.24%、国控指标的98.68%；受伤1452人，同比上升1.54%；直接经济损失849.02万元，同比下降0.26%。

水上交通事故发生4起，同比下降42.86%；死亡1人，同比下降50%，占全年省控及国控指标的50%；受伤无，同比持平；直接经济损失190万元，同比下降45.54%。

火灾事故发生142起，同比下降10.69%；死亡1人，同比下降92.86%，占省控指标的16.67%，国控指标的33.33%；受伤无，同比下降100%；直接经济损失114.93万元，同比下降28.9%。

渔船捕捞作业及运输事故共发生29起，同比下降17.14%；死亡42人，同比上升50%，占全年省控指标的73.68%、国控指标的85.71%；受伤无，同比持平；直接经济损失411万元，同比上升55.39%。

二、20*年的主要工作

1、切实加强对安全生产工作的领导。年初，为适应各地各部门领导班子人事的变动，及时调整了市安委会成员，由市长任主任，负总责，常务副市长任第一副主任，负责日常工作，其他6位副市长任副主任，分口把关，33个成员均由各部门现任一把手担任，切实加强对安全生产工作的领导。市安委会先后5次召开专题会议，对阶段性的安全生产形势和存在的主要问题进行分析研究，叶海燕市长亲自参加会议，部署工作。市政府主要领导和各位分管领导每逢春节、五一、国庆等节假日，都会亲自参加安全生产大检查，并牵头解决各线安全生产工作中的一些实际问题。同时，各镇（街道）、各部门也高度重视安全生产工作，全市各镇（街道）均建立了以主要领导为第一责任人的安全领导小组，并建立健全机关全员安全责任制度，实行分线把关、分片负责、联村捆绑，形成齐抓共管局面。全市各镇（街道）安监中队的人员编制由原来的56人增编到70人，并要求做到专职专用，不脱岗、少混岗，确保安监队伍人员到位、精力到位、工作到位。20*年，我们还为全市的安监中队统一装备了新的执法车辆，做到车型统一、标识统一、外观统一，保证监管工作的正常开展。

2、层层落实安全生产责任制。年初，做好了市政府与16个镇（街道）、27个部门安全生产责任书的签订工作，明确了各级、各部门的安全监管职责，并督促各镇（街道）、各部门单位将责任书层层分解，签订落实到村（居）、企业、班组、车船及特殊岗位等最基层，努力构筑“纵向到底、横向到边”的责任网络。为进一步强化各级各部门的安全生产责任，市委市政府出台了安全生产一票否决制度，对安全生产工作达不到有关要求的，取消相关镇（街道）、部门（单位）当年各类评优评先资格；市安委会还出台了安全生产警示制度，受到警示的单位必须针对存在的问题及时整改，并向市政府作出说明，报送整改报告。同时我们还在全市各镇（街道）机关探索推行安全工作“四项制度”，即机关全员安全责任制度、月查月报制度、ABC分类动态管理制度和安全生产工作与机关干部、村干部奖金挂钩制度，通过实施“四项制度”，镇（街道）机关干部人人头上有安全责任，人人肩上有安全担子，有力促进了安全生产各项工作的落实。

3、深入开展安全生产隐患排查治理。根据上级的统一部署，从6月份开始，组织在全市范围部署开展了安全生产隐患排查治理专项行动，并把这项工作作为安全生产一项重要工作来抓，按照责任落实到位、组织领导到位、宣传发动到位、隐患排查整改到位的要求，督促各级层层建立了组织机构，制定了实施方案，开展了宣传发动，并落实责任分工，深入开展隐患排查治理。市政府先后召开2次全市隐患排查治理专项行动动员大会，对排查治理工作进行了部署。在整个隐患排查治理工作过程中，全市各级做到思想重视，行动迅速，措施有力，排查深入，取得了积极成效。全市共有18199家工矿商贸企业开展了安全隐患自查自改，自查隐患8174条，已自改7591条，整改率达92.9%；其中自大隐患780条，已自改769条，其余列入治理计划，并落实治理资金696万元。在交通运输、市场商场等重点行业和领域，共有5*4家企业进行了自查自改，查出隐患3257条，已自改2751条，整改率84.5%，其中重大隐患80条，已自改78条，其余列入治理计划。通过开展隐患排查治理专项行动，有效改善了全市安全生产环境。此外，结合隐患排查治理工作，还组织开展了临水临崖高落差隐患排查和重大基础设施隐患排查工作。

4、大力开展安全生产专项整治。20*年，我们在抓好面上安全生产工作的同时，继续加大专项整治力度，在全市范围内部署开展了火灾隐患、道路交通、船舶修造、危险化学品、特种设备、渔船捕捞作业及运输等六大行业专项整治，始终保持高压的监管态势。4月份，下发了相关的专项整治文件，并落实各整治牵头单位制订相应工作方案，逐级建立各相关整治领导小组，落实责任人员，明确分工，切实抓好整治工作的落实。7月份，组织对各行业专项整治工作进行督查，进一步抓好各项工作的推进。9月份，市安委会又专门听取了各专项整治牵头单位的工作汇报，对整治工作作了进一步部署。年底，又组织开展专项整治总结验收，不断深化整治效果。通过开展安全生产专项整治，进一步改善了重点行业和领域的安全状况。同时，按照“标本兼治、重在治本”的要求，我们把专项整治与推进企业安全生产标准化结合起来，20*年在全市所有的矿山企业及部分危险化学品生产企业和机械制造企业中开展了安全生产标准化活动，推动高危领域相关企业改善安全生产条件，提高安全管理的规范化程度，建立起运转有效的安全生产保障体系。

5、切实抓好重大隐患整改工作。年初，我们在工矿企业、道路交通、消防等领域共摸排出60多家重大事故隐患整改单位，其中有3家工矿企业、1家火灾隐患单位、7处道路交通事故多发点段列入*市重大事故隐患整改单位；1家工矿企业、1家火灾隐患单位、4处道路交通事故多发点段列入省级重大事故隐患整改单位。另有18家企业作为市本级重大事故隐患整改单位发文公布，并在《*日报》公告。对摸排上来的所有隐患单位，无论是否公布，我们都逐家抓好整改落实，责成相关部门、镇（街道）和企业限期出台整改方案，落实相关措施，组织督查验收，确保整改到位。截止年底，市政府公布的18家隐患单位，已全部整改到位；省级、*市级公布的工矿企业、火灾隐患单位也已全部整改到位，道路交通事故多发点段整治落实资金432万元，绝大部分已整改到位；临水临崖危险路段整改投入资金190余万元，增补钢质护栏11000多米。我们还把隐患单位挂牌督办制度向镇（街道）一级延伸，要求每个镇（街道）都必须公布一批本辖区的重大事故隐患单位，整改结果接受全社会的监督。同时，切实加强对重大危险源的监控管理，深入开展重大危险源的普查工作，在摸清底数的基础上，认真进行安全评估、评价工作，分类登记建档，进行动态监管，防止重特大事故的发生。全市在危化领域摸排出重大危险源97家。

6、继续深化“全员安全培训工程”。为全面完成*市下达给我市两年时间培训从业人员53.5万人次的任务，我们继续加大力度，深入组织开展全员安全培训工作，并将培训对象由工矿企业为主向三产行业延伸。在*年完成31.77万人次各类从业人员培训的基础上，一方面，对*年未培训和*年新上岗的各类人员进行普遍轮训；另一方面，对过去已训的各类人员以多种途径进行复训，努力实现年度培训目标。为抓好全员安全培训工程的落实，市政府专门拨出全员安全培训经费20万元、企业负责人培训经费80万元，用以保证全员培训工作的顺利实施。在全市各地、各有关部门的精心组织实施下，20*年，我市共培训各类从业人员25.48万人次，超额完成23.6万人次的年度计划，其中培训企业负责人和安全管理人员6375人，电焊工、厂内机动车等特殊工种作业人员3216人。特别是企业负责人和安全管理人员的培训工作，我们两年时间已累计培训13825人，培养造就了一大批基层安全工作者。

7、深入实施“安全生产月”活动。根据上级“安全生产月”活动的统一部署和要求，我们紧紧围绕活动的主题，在全市范围内有计划、有步骤、有重点地组织开展了一系列活动，进一步深入贯彻实施《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》，采取多种措施大力宣传党和国家安全生产方针、政策，推广先进典型和经验做法，推进安全文化建设，逐步提高全民安全意识。安全月期间，组织交通、交警、消防、海洋、建工、质技监等27个部门在市区东辉公园开展大型主题咨询日活动，发放100多种宣传资料共计45000多份。组织开展“送千场安全电影下乡活动”，在农村电影放映前播放安全宣传教育公益片；向全市10多万手机用户和小灵通用户速递安全生产短信；发放《致全市生产经营单位的公开信》2万多份，安全宣传画、招贴画1600多套，国务院493号令2万本，消防等宣传资料5万多份；出动宣传车进农村、进社区、进企业；点播了以“安全生产月”为主题的电视连续剧，电视台全月插播安全月宣传标语，并多次播放安全宣传公益片；在《*日报》开辟专栏，开展公益宣传；组织开展了“泰达杯”《浙江省安全生产条例》知识竞赛和全市企业职工安全生产演讲比赛，等等这些宣传教育活动的开展，在全市营造了浓厚的安全生产氛围，进一步增强了群众的安全意识。据不完全统计，“安全生产月”期间，全市上下共悬挂标语（横幅）1052条，张贴宣传画8950张，出黑板报1132期，出动宣传车325台次，举办知识竞赛35场，参观图片展览约30000人次，播放录像（电影）358场，安全文艺宣传15场，举办演讲比赛12场，培训职工21580人，开展安全咨询17次，发放宣传资料90000多份，公众受教育人数达到30多万人。

8、扎实推进“安全生产执法年”活动。根据省地关于“安全生产执法年”活动的部署，我们精心组织、认真实施，全面开展了“安全生产执法年”活动。一是探索实施安全生产执法权委托下放，实现“关口前移、重心下移”。将由市安监大队履行的安全生产行政执法权包括检查权、复查权、隐患整改指令权、立案权、处罚权、强制措施权委托给镇（街道）人民政府（办事处），今年先在六个镇（街道）试点，下步准备全面推开。通过执法权下放，既解决了基层有责无权的问题，又提高了监管效率，促进了安全法律法规在基层的有效实施。二是探索在制鞋行业中设置安全准入条件，把住源头关，减少安全隐患。制鞋企业是我市安全领域中的第一高危行业，全市有大小制鞋企业4000多家，“低、小、散”突出，“三合一”时有存在，安全隐患严重，一旦发生事故，后果极为严重，并且每年制鞋企业新开、关闭非常频繁，初步估计每年关闭、新开的企业在1000家以上，给监管工作带来很大的难度。为此，我们积极研究解决办法，对新开办鞋业企业在审批前实行由镇（街道）组织实地踏勘，前置把关，安全条件达不到要求的不准开办，从而在源头上杜绝了大量新的隐患企业的产生。三是强化安全联合执法。在安全生产专项整治、事故隐患排查与整改、安全违法行为和重大事故查处等工作中，我们与各部门单位加强协调与配合，形成合力，开展联合执法，取得显著成效。如在火灾隐患整治中，各部门联合行动，先后关停取缔、停业整顿企业102家，关停无证“三合一”企业100多家。在联合执法中，对群众反映强烈的问题，通过电视台向全社会曝光，在社会上引起强烈反响。四是严格安全执法，严肃查处各类安全生产违法行为。20*年，全市各级安全监察部门不断加大监察执法力度，采取日常巡查和突击检查相结合，对企业违法行为进行了严格的稽查。据不完全统计，全市共发出整改指令书959份，强制措施决定书71份，立案查处安全生产违法案件123起，作出行政处罚123次，其中责令停产停业整顿64家，累计罚款246.7万元上交国库。立案数和罚款数较上年分别增长100%、280%，其中非事故案件占80%以上。同时，严格按照“四不放过”原则，狠抓事故查处工作，做到发生一起，查处、结案一起，事故结案率达100%。

9、切实抓好安监队伍建设。围绕建立一支政治强、业务精、作风硬、有战斗力的安监队伍，切实加强全市安监队伍的思想建设、业务建设和作风建设。深入开展了“作风建设年”活动和“人民满意机关”创建活动，机关作风有了进一步转变，我局被评为全国安全生产监管先进单位。深入开展“群众满意基层站所”创建活动，队伍的思想道德素质、业务水平、服务质量和办事效率有了明显提高，横峰安监中队被评为省级“群众满意示范基层站所”。出台了市安监局党风廉政建设六个不准制度和机关效能建设七项制度，政风行风建设长效机制进一步健全。抓好队伍业务建设，多次组织局机关、大队、中队人员参加省、*市安全生产专业知识培训，每季组织开展执法业务研讨、法规学习、案卷互评和案例剖析，并注重对外考察交流，借鉴和学习好的经验和做法，促进队伍“三懂五会”，即“懂法律政策、懂执法程序、懂基本业务”，“会检查、会调查、会用法、会执法、会基础工作”，提高了监管能力和行政能力。

20*年，我市安全生产工作虽取得了一定成效，但存在的问题仍然不少，形势仍不容乐观，主要表现在：一是部分行业和领域事故多发，突出表现为船舶修造、渔业生产等行业事故多发，特别是渔业生产和运输，重大事故时有发生。二是全市各类事故隐患仍大量存在，安全生产基础不够扎实；快速发展的个私经济数量多、规模小，安全生产投入不足，设施滞后。三是全民安全意识仍然淡薄，企业主体安全责任尚未落实到位；大量外来务工人员素质低、意识差，已成为事故高发的主要群体，也增加了监管难度；同时社会面的安全监管也存在不少薄弱环节。所有这一切，都决定了新形势下我市安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。我们将始终牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下始终绷紧安全生产这根弦，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，确保全市的安全生产形势稳定好转，为“建设平安*、构建和谐社会”作出贡献！