一、*年工作情况

*年，我市各级财政部门全面贯彻落实科学发展观，积极应对复杂的国内外经济形势，努力化解经济增长放缓带来的财政增收困难，财政收支平稳运行，为促进我市各项社会事业的发展提供了财力保障。

（一）顺利完成全年财政收支任务

全市财政一般预算收入622亿元，完成年度计划的110.8%，比*年决算数增长18.7%。其中，市本级一般预算收入278.5亿元，完成年度计划的110.1%，比*年决算数增长15.5%。全市财政一般预算支出完成713.3亿元，完成年度预算的89.6%，比*年决算数增长14.4%。其中，市本级一般预算支出284.3亿元，完成年度预算的87.7%，比*年决算数增长8.3%。

全市基金收入221.3亿元，比*年决算数下降29.8%。其中市本级基金收入162亿元，比*年决算数下降33.2%。全市基金支出284.6亿元，比*年决算数增长25.8%。其中市本级基金支出150.4亿元，比*年决算数增长16.5%。

（二）加大民生和公共事业投入力度

*年市本级财政一般预算在民生和各项公共事业方面的实际支出196.1亿元。主要项目包括：教育支出23.3亿元，促进教育均衡发展和农民子女、家庭困难子女受教育的权益。社会保障和就业支出39.9亿元，完善共享型社会保障，逐步解决社保历史遗留问题，推进就业再就业工作。医疗卫生支出17.6亿元，加快发展医疗卫生事业，提高城乡基本医疗服务能力。住房改革支出5.7亿元，改善城乡居民住房条件。文化体育传媒支出14.1亿元，促进文化体育等相关事业的发展。农林水利支出3.8亿元（不含专项转移区、县级市支出6.4亿元），用于改善农民生产生活条件，夯实现代农业发展基础。公共安全支出26.9亿元，用于构建治安防控体系、加强平安*建设等。推进城市交通状况改善，公交行业亏损补贴6.8亿元，车用液化石油气补贴1.6亿元，出租车石油价格改革补贴地方配套0.3亿元，公交地铁票务优惠补贴0.8亿元，提高道路通行能力相关支出18.6亿元。环境保护支出2.3亿元，优化人居环境。

（三）推动经济持续健康发展

*年市本级财政一般预算安排支持经济发展支出52.8亿元，主要项目包括：扶持企业发展专项资金1.2亿元，专项用于中小企业发展资金0.1亿元、技术创新专项资金0.3亿元；扶持粮食风险基金支出1.1亿元，国有资产经营收益相应安排支出8.9亿元用于增加直属企业重点项目国有资本金的投入，并投入0.2亿元用于农资、食糖、冻肉及药品储备；大力改善贸易和投资环境，支持外贸发展资金投入0.7亿元，直达国际航线补贴0.3亿元，支持*港发展资金0.4亿元，金融业发展专项资金支出0.4亿元，外商投资总部发展资金支出0.5亿元。推进重点基础设施建设，武广客运专线*段拆迁资金11亿元，广珠城际线项目4.5亿元。

积极稳妥地拓展中小企业融资担保工作，协助企业应对严峻的经济形势。*年，共有92个项目经融资担保中心担保获得银行贷款157,839万元（含银行承兑汇票等综合授信品种金额），在保项目90个，在保金额80,684万元。

（四）不断完善各项财政制度建设

1．推进和深化我市财政国库制度改革

（1）实行财税库行横向联网。横向联网系统一期的电子缴税入库业务系统已成为我市重要的公共服务基础设施，*年1月1日，财税库行横向联网二期电子拨款系统投产，实现了财政资金的支付与清算的电子化和信息资料的共享。

（2）实行公务卡结算制度。*年3月，市本级预算单位正式启动公务卡改革试点工作，市财政局等8个预算单位成为首批试点单位。公务卡制度的建立，进一步提高了公务支出透明度，减少了预算单位现金流量与控制预算单位现金风险，有效加强了预算执行监督。

（3）推动财务核算信息集中监管改革。*年10月1日正式启动改革试点工作，市劳动社保局等7个预算单位成为首批试点单位。财务核算信息集中监管改革是财政国库集中支付改革的延伸和发展，对提高预算执行透明度、规范单位财务管理、提高会计信息质量具有重要作用。

*年，全市国库集中支付财政资金累计938.6亿元，占全市支出64%，其中市本级国库集中支付资金累计577.2亿元，占市本级支出65%，区（县级市）国库集中支付资金累计361.4亿元，占区（县级市）支出62%。

2．完善市对区财政管理体制

在深入调研并广泛征求意见的基础上，对*年开始实行的市对区（县级市）财政管理体制提出完善方案并上报市政府。一是在计算各区人均财力时综合考虑常住人口和财政供养人口这两个因素，较好地平衡了各区的利益；二是加大奖励力度，提高各区发展财政经济的积极性；三是规范市与区（县级市）项目配套资金负担比例，增强配套政策的透明度。

3．加强财政支出绩效评价工作

完成了172个项目自评审核和3个项目的重点评价，并向市政府、人大提交了《*年财政支出绩效评价情况报告》，积极推进财政支出绩效评价改革，探索建立以绩效评价结果为导向的预算管理新机制。此外，还正式出台《*市财政支出项目绩效评价试行办法》（穗财绩〔*〕58号），进一步规范财政支出绩效评价工作体系。

4．完善行政事业单位资产管理制度

*年先后制定并经市政府批准出台了3个规范性文件：《*市市属行政单位常用公用设施配置标准》、《*市市属行政事业单位国有资产使用管理办法》和《*市市属行政事业单位国有资产处置办法》，从制度上保证了行政事业资产从配置、使用到处置全过程的监管，实现了对资产从入口到出口各个环节的动态管理。

5．构建政府采购监管新框架

为提高政府采购工作效率，我市打破原有政府采购监管格局，进一步强化基层监管职能，明确各级财政部门负责本级预算项目政府采购监管，按预算项目归属将非公开招标方式审批、政府采购过程监管、政府采购进口产品审批等监管权下放区（县级市）财政部门，实现了事权与财权相统一、权利与职责相匹配。

6．实行城建投融资模式改革

为加快推进我市城市基础设施投融资体制改革，在认真研究总结城建资金的投入管理学习、借鉴国内城市城建投资投融资模式的先进和成功经验的基础上，拟订了《关于推进我市城市基础设施投融资体制改革的意见》。

7．加大财政周转金清理力度

积极采取法律诉讼、优惠还款、政策核销、财政抵扣、转增资本公积金等措施，加快解决财政周转金历史遗留问题。*年，共清理回收财政周转金59,954万元，其中，现金回收12,853万元（含财政抵扣）,政策核销32,843万元，内部往来款清理14,258万元。

8．建立综合治税工作机制

我局拟订了《*市综合治税工作管理规定》并以市政府名义印发。今后，我市的综合治税工作将由市政府综合治税领导小组统一组织、协调、指导，由市财政局协同税务等28个部门和单位具体落实，从而形成了政府牵头、部门协作、信息共享的税收综合治理机制。

9．加强政务公开制度建设

重新修订了《*市财政局政务公开实施办法》、《*市财政局政务公开目录》及《*市财政局政府信息公开指南》，进一步细化实施政务公开的内容及具体项目，受理依申请公开政府信息736例。制订了《*财政网栏目内容保障方案》和《*财政局办公自动化系统政务公开内容保障方案》，确保政务信息的及时更新和维护。共向市政府门户网站报送政务公开信息489条，被市政府网站采用的信息有462条，采用率达95%，报送量及采用量均居市直部门前列。

(五)加强非税收入征收管理

积极应对复杂的国内外经济形势，加大非税收入组织征收工作力度。一是加快非税收入征收管理信息系统推广，完成742个市属执收单位的数据录入，培训860多人，已有479个单位使用系统，通过系统上缴非税收入133亿元。二是以检查促征收，组织国有资产有偿使用、国有资产收益收缴等非税收入专项检查，查出违规资金22,000万元。三是加大财政票据管理力度，首次开展财政票据购领资格年检，通过核票追缴非税收入1,000多万元。四是严格落实国家、省、市有关停征、取消和减免行政事业性收费、政府性基金政策，确保各项惠民利民举措落到实处；配合有关部门依法清理涉企收费，减轻企业负担，营造良好发展环境。

（六）切实加强财政监督管理

制定并完成了《*年*市本级财政检查工作计划》。检查項目22项，其中对外检查17项，对内检查2项，重大工程项目全过程财务监督3项，内容包括市工商局、市检察院、市法院、市国资委等部门预算执行情况、*市民政局等行政事业单位会计信息质量检查、自谋职业退役士兵一次性安置补助和养老保险补助等8项专项资金以及行政事业单位非税收入和国有资产管理使用情况检查。截至11月底共组织查处单位违纪违规金额5,866.07万元，应收缴财政资金4,275.40万元，已收缴1,744.59万元。收到了以查促管，以查促廉的效果。

会同市监察局等部门制定了《*市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》。这是我市首个针对政府部门首长的问责制度，目的是通过规范财经资金运行，加强对重点环节权力行使的监督，促进全市各级领导干部全面正确履行职责，促进政府行政执行力的提高。

稳步推进财政投资评审工作。*年共审核工程概、预、结算及土地开发成本等项目2,287项，审核金额799.38亿元，核减不合理及不必要的开支73.89亿元，核减率9.24%。

（六）顺利推进机关内部各项日常工作

一年以来，局党委认真开展解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，积极主动完成了各项规定动作，并创新自选动作，取得了较好成效。全年举办“理论讲坛”8期，撰写了一批调研报告。实行干部轮岗制度，共有24人调整了工作岗位，增强了干部队伍的新活力。以提高机关工作效率和窗口服务质量为重点，全面修订了28项内部管理制度。