同志们：

这次全省环境保护工作会议，是正值全省上下深入学习贯彻党的十七大、全国两会和省委十二届四次全会精神，努力实现江西崛起新跨越的关键时期召开的一次重要的会议。会议的主要任务是以党的十七大精神为指引，认真贯彻落实全国两会、省委十二届四次全会和全国环保系统厅局长会议精神，总结年全省环保工作，表彰先进，研究和部署年全省环保工作。省政府对这次会议非常重视。会前，省政府有关领导专门听取了环保工作汇报，对近年来全省环保工作给予了充分肯定,并提出了殷切希望。今天，省人大副主任胡振鹏、省政府副省长洪礼和和省政协副主席刘晓庄亲临大会指导，让我们以热烈的掌声，对他们的到来致以衷心的感谢和热烈的欢迎！

刚才，洪副省长作了重要讲话，为今年全省环境保护工作指明了方向，这是对全省广大环保干部职工的极大鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我就年全省环境保护工作和年的主要任务讲四点意见。

一、年全省环保工作回顾

年，省委、省政府高度重视环境保护工作。全省环境保护工作亮点频闪：继省政府颁布《江西省人民政府贯彻落实科学发展观加强环境保护工作实施意见》后，年1月，省委、省政府召开全省环境保护资源节约大会，对全省环境保护和资源节约工作进行部署，与各设区市领导签订了节能减排责任状。5月，吴新雄省长亲自部署并下达“5.31”零点行动令，取缔饮用水源一级保护区所有的排污口。7月，吴省长亲临省环保局调研并现场办公，解决省局的编制紧缺问题。8月，省委、省政府召开绿色生态江西建设动员大会暨七个专项行动新闻会，部署绿色生态江西建设的“十大工程”、“七个专项行动”。年底，全省排污收费3.78亿元，比年增长56.8%；全省SO2和COD排放总量完成年度减排任务，首次实现“双下降”的可喜成绩。一年来，全省环保系统在省委、省政府、国家环保总局的正确领导和亲切关怀下，紧紧围绕实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的奋斗目标，以科学发展观为指导，以水污染防治为重点，以绿色生态江西建设为抓手，大力开展“环境执法年”和“环保能力提高年”活动，依法忠实履行职责，强化环境监管和社会监督，圆满完成了省委、省政府赋予我们的各项工作任务，并取得了五个明显成效。

（一）围绕经济建设中心，服务发展大局取得明显成效。一年来，全省各级环保部门按照省委、省政府“生态立省、绿色发展”、建设绿色生态江西的战略要求，在加快经济发展中，努力促使经济发展与环境保护“双赢”。一是积极参与环境保护立法工作。省环保局代省政府起草了《江西省环境污染防治条例（修订草案）》、《继续推进山江湖工程大力实施绿色生态江西建设》等法规和规范性文件，以省环保局的名义印发了《关于进一步严格建设项目环评审批的通知》，加强对产业发展和布局的引导，既严格环保准入门槛，又对产业布局提出环境保护指导意见。二是严格把关，主动服务。全省各级环保部门加强建设项目监管，从源头控制污染。年全省共审批建设项目2943个，否决污染型项目137个，省局审批工程项目332个，辐射项目52个，其中省局否决污染严重项目10个。在严格管理的同时积极主动为企业提供服务，为江西经济发展出力。如：省局和鹰潭市环保局主动参与市铜拆解园区的建设决策，并积极提供环境咨询和服务。省环保局积极争取国家和省财政各类资金2亿多元，其中用于企业污染治理9000万元，用于全省各级环保能力建设资金1.5亿元。同时帮助江铜公司、新昌电厂等14个省重点项目获得国家环保总局审批。三是注重信访调查工作，努力解决群众反映强烈的环境污染问题。各级环保部门以制度创建和督查落实为抓手，对重点信访案件采取包处理、包督办、包落实、包息访“四包”措施。年全省环境信访调查处理率达98%以上，及时、快速、有效地化解了一批涉及环境的矛盾纠纷。

（二）开展“环保能力提高年活动”，各级环保能力建设取得明显成效。在年全系统开展“环境执法年”活动基础上，年我们开展了“环保能力提高年”活动，全省环保队伍有了明显变化。一是环保机构能力建设和执法能力明显提升。全省环保机构日益完善。99个县（市、区）全部成立了独立的环保局，比年增加19个、增加公务员和事业编制共168名。全省环保队伍整体素质得到提升。年省环保局共举办20期业务培训班，内容涉及环保工作的13个方面，全省环保系统共计参训人数2205人；举办了全系统环境监测技能大比武和文字工作比武，通过培训、比武等活动，提升了业务水平和执法能力，加强了作风建设和凝聚力。二是环境执法力度得到强化。年全省共实施行政处罚1663起，处罚金额2057万元，增长12.2%，处罚金额执行到位率上升9.2%。特别是县级环保部门执行到位处罚金额呈上升趋势，充分体现了基层环保能力的增强。全省排污收费增幅明显。年全省已完成排污费征收3.78亿元，增收1.33亿元。其中，省环境监察局征收7298万元，比上年增收3841万元；抚州市、宜春市、上饶市等9个设区市100%地完成了征收任务。三是环境监管水平和执法手段逐步改善。去年省政府从财政预算内拨出2000万元，用于全省环保执法能力建设。省财政厅从省级环保专项资金中拿出7500万元，加上省局从国家环保总局争取资金1亿多，总共2亿多元，用于全省五条主要河流源头和干流沿线、环鄱阳湖周边县（市、区）环境监测站、部分设区市环境空气自动监测站和全省重点污染源在线监控平台的建设，并为99个县(区)环保局配发环境监察设备696套。各设区市也各显其能加大能力建设力度，宜春市环保局环境监察指挥中心大楼建成投入使用，鹰潭市环境监察指挥中心大楼已开工建设，九江市环保局按照“政府出资，环保监管，市场运作，企业协助”的建设和运营模式，建立了环境监控中心，对辖区的大部分重点污染企业实行在线监控。全省大部分市、县级环保部门启动了环境监测、环境监察、环境监督“三监联动”机制。四是环保基础性调查工作和基础设施建设进展顺利。全省辐射环境状况调查、全省危险废物和工业固体废物普查、生物多样性调查已经基本完成；全省第一次污染源普查工作进展顺利；全省土壤污染调查已经启动；江西省危险废物和九江医疗垃圾处置中心已累计完成7000万元的投资，土建工程已基本结束，各项主要设备已进入安装调试阶段，预计今年6月试营运、力争10月通过验收，届时可形成年处理危险废物4万吨的能力；江西省环保干部井冈山继续教育工程已完成主体工程建设并通过了验收，江西省环境监察指挥中心、江西环境科研监测中心工程建设进展顺利。

（三）落实“三项制度”，污染物减排取得明显成效。为实现减排目标，各级环保部门充分利用各种手段，严格落实“三项制度”，控制污染增量，削减污染总量。一是认真落实责任制度。去年1月，省政府与11个设区市政府签定了主要污染物减排责任书，把减排任务层层分解，落实到各级政府、各排污单位。省环保局成立了主要污染物总量控制领导小组，由局长任组长，并专门抽调人员成立总量控制办公室，督促指导全省的污染减排工作。二是协助落实将环境保护纳入各级党政班子政绩考核制度。省政府办公厅印发了《关于对市县政府六项考核评价体系的实施方案（试行）的通知》，将污染物减排指标和环境质量纳入年度目标管理。在对市县区考核评价体系中，SO2和COD排放总量及削减率两项指标占了20分的权重。三是严格落实污染物总量控制制度。首先严格按照污染物总量分配计划，控制全省水和大气污染物的排放，推行排污许可证；其次狠抓污染减排重点工程，南昌电厂、丰城电厂、贵溪发电厂建成脱硫设施；再是抓好重点领域和重点企业的污染控制。省环保局正式公布了248家国家和省重点污染监控企业名单，要求市、县环保部门每月对重点污染监控企业进行一次现场执法检查，每季对重点污染监控企业进行一次监督性监测。同时对环保专项资金的使用实行了“向污染减排项目倾斜，向重点污染源治理倾斜”的政策。

经过全省环保系统上下的奋斗，在各级政府及发改、经贸、建设等有关部门的共同努力下，顺利完成了吴新雄省长在《政府工作报告》中提出年“努力实现全年二氧化硫排放量削减1.27万吨、化学需氧量排放量削减4000吨的目标”，取得了SO2和COD两个主要污染物排放总量首次“双下降”的好成绩。

（四）开展“四个环保专项行动”，保障我省环境安全取得明显成效。为着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，结合已连续开展四年的“打击违法排污企业保障群众身体健康”环保专项行动，按照国家环保总局的部署，去年重点在四个领域开展了专项整治行动。一是开展了饮用水源“5·31”和“12·31”零点行动。为保障群众饮用水安全，省政府召开了“5·31零点行动”新闻会和动员大会，吴省长、洪副省长亲自出席会议。由于各设区市工作到位，各部门配合有力，截止5月31日，全省城镇集中式生活饮用地表水源一级保护区内28个排污口已全部取缔。截止12月31日，饮用水源二级保护区内29个排污口也已全部取缔。南昌市投资3700万迁建双港水厂取水口，并关闭了水质不稳定的下正街水厂。二是开展了工业园区环境违法问题整治专项行动。经查，全省93个工业园区中，有47个工业园区已完成规划环境影响评价，41个正在开展规划环评工作；检查园区内建设项目4302个，对违反国家环保法律法规的企业实行了停产整治，对园区内部分严重环境违法企业实施了挂牌督办。三是开展了造纸行业环保专项督查行动。经查，我省现有造纸企业237家，其中化学制浆28家、废纸造纸209家（年产1万吨以下108家）。针对发现的问题，分别依法采取了关、停、取缔并予以处罚的措施。吉安市由政府领导牵头，组织有关部门开展整治造纸企业行动，关闭15家小造纸厂。四是开展了沿河沿湖化工企业的清查活动。各市、县环保部门对沿赣、抚、饶、信、修五大河流（以下简称“五河”）和渌水、东江源等主要河流沿岸化工、制药、造纸、冶炼等企业进行了清查，下步将关闭沿河和鄱阳湖周边一公里范围内的小型化工、制药、造纸、冶炼等污染严重企业。

年，全省共出动环境执法人员28101人次，检查企业10515家次，立案查处突出环境违法行为1663起。赣州市对13家违法排污企业实施了关闭，对18家严重污染企业实施停产整顿。到年底止，萍乡市采取强制手段累计拆除倒焰窑472座、烟囱323根，改造燃煤锅炉87台、水泥机立窑46座，全市空气质量明显好转。全省加强了放射源安全监管，加强核安全与电磁辐射环境管理。狠抓突出环境违法行为的挂牌督办，省监察厅和省环保局选择了9个环境问题突出的企业和1个工业园实行了挂牌督办，并在新闻媒体公布；各设区市、县也结合当地实际情况，对环境问题突出企业实行挂牌督办。全省对100个有突出环境问题的企业、项目或单位进行了挂牌督办。

（五）围绕“五个一流”目标，绿色生态江西建设取得明显成效。按照吴新雄省长提出的“一流的水质、一流的空气、一流的生态、一流的人居环境、一流的绿色生态保护建设管理机制”五个一流的建设目标,省政府成立了绿色生态江西建设领导小组，由分管副省长任组长，20多个有关厅局负责同志为成员，以“十大工程”为载体，以“七个专项行动”为抓手，全省上下开展了绿色生态江西建设。一是精心组织实施了“十大工程”、“七个专项行动”中由我局牵头的四大工程和四个专项行动。通过制定详细的实施方案、动员和部署，“四大工程”和“四个专项行动”快速启动，并紧锣密鼓、有条不紊的进行。完成了“五河”源头保护区的范围划定；景德镇市等五市已完成高污染燃料禁燃区的划定；新余市等六市已完成机动车尾气定点监测机构的委托并开展了监测工作。二是积极配合并调度其它六大工程和三个专项行动的工作。省环保局积极与其它工程和专项行动的牵头单位沟通、协调，了解各项工程和行动的进展、年度目标等，编写工作简报、组织新闻单位到市、县进行拍摄、宣传。在省绿色生态江西建设领导小组的领导下，“十大工程”、“七个专项行动”进展顺利，至年底，全省已建成城市污水集中处理厂13座（设计日处理能力118万吨），部分县（市）已启动生活污水处理厂建设项目。提出淘汰改造燃煤锅炉（窑炉）1310座，其中到年底已淘汰460座。组织开展尾矿库安全大检查，对470个矿山进行治理恢复，复绿、复垦矿区面积1771公顷。三是抓创建，保护良好的自然生态环境。全省各地积极开展创建绿色生态县、环境优美乡（镇）活动，去年省环保局与省人大环资委、省政协人资环委和江西日报联合，由群众和专家共同参与，开展了“首届江西十佳绿色生态县（市、区）”、“首届江西十佳环境优美乡（镇）”评选活动，全省有37个县（市、区）、41个乡镇申报参加，社会效应明显。

年，在全省GDP持续保持两位数增长、93个工业园区已进企业10474家、6915家已投产的情况下，保持了全省环境质量总体良好的态势。全省八条主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质监测断面比例为77.2%，比上年增加0.4个百分点,长江九江段、修水、信江水质为优，赣江、渌水、袁河、抚河和饶河水质状况为良；全省城市区域环境噪声质量良好，11个设区城市环境空气质量全部达到二级，比上年增加2个设区城市。南昌市城市环境空气质量连续5年列中部省会城市第一，在全国31个省会城市中列第7位，年空气质量优良率达到92.8%以上。

这些成绩的取得，得益于党中央在全党全社会树立科学发展观的理念，得益于省委、省政府坚持“生态立省，绿色发展”战略，得益于各级党委、政府对环保工作的高度重视和大力支持；得益于各级人大、政协对环保工作的大力帮助和有力监督，得益于省直各部门的大力协助和密切配合，得益于人民群众和社会各界的关心、关注、支持。各级环保部门的领导同志和广大干部职工以对党对人民的忠诚，克服了前所未有的困难，承受了前所未有的压力，付出了前所未有的辛劳。在此，我代表省环保局，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

但是，我们也清醒地认识到，与省委、省政府和社会各方面的期望相比，与新形势、新任务的要求相比，我们的工作还有不少差距，也存在一些问题、不足和困难。主要体现在：对新时期环保工作特点和规律性的认识上还有差距，污染减排任务依然艰巨；对新形势环保工作的预见性、主动性、系统性、制度化、规范化还有差距，自身能力建设还需进一步加强；工作成效离党和政府以及人民群众对我们的要求还有差距，环保工作执法力度和措施还有待提高和强化。对于这些问题，我们要高度重视，进一步采取切实有效措施，加以解决。

二、几点体会

回顾过去一年的工作，我们有以下六点体会：

（一）各级领导的高度重视是确保环保事业实现新跨越的根本。省委、省政府一直高度重视环境保护工作，坚持“生态立省，绿色发展”战略，坚决不走“先污染，后治理”的老路。年省四套班子领导对环保工作的批示共100件次、出席环保活动8次。7月5日，吴新雄省长亲自到省环保局视察调研工作，为环保工作撑腰壮胆。洪礼和副省长也先后四次到省环保局和省局组织的活动现场指导工作，现场解决环保工作中存在的困难。在吴省长和洪副省长的关怀下，去年我局成立了省环境应急与事故调查中心，增加编制17人。全省各设区市、县（市、区）党委、政府也高度重视环保工作。宜春、抚州、鹰潭等设区市政府、都昌等县政府为环保部门划拨土地和资金解决办公场所建设问题，九江市政府投入专项资金解决重点污染源监控平台的建设，婺源等县政府加大投入解决执法装备和仪器设备，靖安等县政府为环保部门增加行政或事业编制解决人员不足问题。由于有各级领导对环保工作的高度重视，不仅极大的鼓舞了我们的士气，更为我们大胆工作、严格执法提供了有力的支持。

（二）正确处理好发展与环保的关系是确保环保事业实现新跨越的基本前提。“发展是永恒的主题”，尤其在我们这样经济欠发达的中部省份，如何发展，如何按十七大的要求转变发展方式，在发展中加强保护，在保护中促进发展，避免走先污染后治理的老路，是我们必须面临的实际问题。实践证明，在经济快速增长的过程中，只要我们找准工作的切入点，就可以游刃有余，既做经济的促进者，又做环境的保护者。我们只要在促进经济优化发展的过程中积极参与，主动提前介入并融入其中，环境保护工作就会有旺盛的生命力，就能实现环境保护与经济发展的“双赢”。

（三）推进绿色生态江西建设是确保环保事业实现新跨越的有力抓手。8月3日，省委、省政府召开了绿色生态江西建设工作大会，省委、省政府主要领导到会讲话，省政府与有关部门签定了相关责任书。会议提出了建设“五个一流”的目标，突出“四项任务”，坚决做到“七个不准”，实施“十大工程”、“七个专项行动”，实现“五个零排放”。省政府把绿色生态江西建设领导小组办公室等综合性协调机构设在省环保局。这既是对全省环保工作的最大支持和推动，也是对全省环保系统的最大信任和激励；既是省委省政府交给我们的光荣使命和殷切嘱托，也是我们履行好统一监督管理职责的有利平台；既为我们今后工作指明了方向、明确了要求和任务，也为我们与省直有关兄弟部门及各地联系沟通提供了便利条件。

（四）各有关部门的协同配合是确保环保事业实现新跨越的重要力量。“众人拾柴火焰高”。环境保护事业单靠环境保护一个部门的力量是远远不够的，必须在各级政府的领导下，与工业交通、财经农林、政法综合、科教文卫等部门联合行动，推动各部门、各行业按照环保法的要求，认真履行环保职责，齐抓共管，形成合力。如：开展各项环保专项行动、开展全省污染源普查和各项环境现状调查，等等，都离不开各有关部门的支持、帮助和配合，离不开新闻媒体的监督和引导。我们的许多工作正是由于得到有关部门的大力支持和配合，才使得这些工作得以顺利进行，才使得环境保护的各项政策和工作措施落到实处。

（五）推动公众参与环保是确保环保事业实现新跨越的有效措施。做好环境保护工作，不仅要依靠各级政府及各有关部门的大力支持，还要依赖全社会广大人民群众的积极参与。年，全省共受理环境信访举报投诉17559件次，比上年增加21.2%，其中已办结17348件，办结率98.8%；人大建议231件、政协提案382件，分别比上年增加3%和12%，全部办结。正由于有全社会的积极参与和关注，一个党委政府领导、人大政协监督、部门协作、公众参与的工作机制和保护环境人人有责的良好社会氛围已经形成并逐步强化。

（六）加强环保系统能力建设是确保环保事业实现新跨越的重要保证。“工欲善其事，必先利其器”。在工作中，我们还深深感到，加强和完善环保能力建设、加大环保投入，对掌握环境质量现状、科学监督管理、应对环境突发事故等非常重要。为此，我们通过开展“环境执法年”活动，着力规范执法行为，提高队伍执法能力；开展“环保能力提高年”活动，着力提高队伍的监管手段和执法水平，掀起了“业务大培训、岗位大练兵、技能大比武、能力大提高”的大热潮。在年全省民主评议政风行风工作中，经过全省各级环保部门的共同努力，取得良好的成绩。全省环保系统服务意识明显增强、工作作风明显好转、办事效率明显提高，得到了省政府的通报表扬。省环保局连续两届被省直工委、省文明委评为“省直文明单位”。

三、年重点工作安排

年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是“十一五”规划承上启下的重要一年，也是在新的起点上为实现环保事业新跨越打好基础极其重要的一年。做好今年的工作，意义十分重大。今年全省环保工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和全国两会精神，进一步贯彻落实科学发展观，以实现生态文明和建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以绿色生态江西建设为龙头，以污染减排和污染源普查为重点，以保障环境安全为关键，以服务经济建设为根本，以强化队伍建设为保障，忠实履行环境保护监管职能，全面落实省委、省政府和国家环保部有关环境保护工作的重大决策和部署，努力推动全省环境保护工作实现新跨越，为实现我省经济又好又快发展提供坚实的环境支撑和保障。

按照上述总体思路，今年全省环保工作主要目标为：一是抓好两个主要污染物的减排：COD和SO2年排放量在年的基础上分别削减4.5%和3.5%，分别控制在44.8万吨以内和60万吨以内。二是抓好绿色生态江西建设的“十大工程”和“七个专项行动”。督促建成11个设区市的12个工业园区及20%的县（市、区）工业园区集中污水处理厂；取缔关停“五河”和东江源头及其干流沿线、环鄱阳湖等主要湖泊周边1公里范围内的污染严重企业；拆除中心城区内4吨以下（含4吨）燃煤锅炉及其他污染严重锅炉；对饮用水源保护区内已取缔的排污口开展回头看行动，防止出现反弹和新增排污口；三是进一步优化环境质量。巩固11个设区城市环境空气质量达到国家二级标准的成果；地表水水质达标升级，省、市、县地表水出界水质基本达到国家Ⅲ类标准，城市集中式饮用水源地水质100%达标；农村饮用水水质和村镇环境质量得到进一步改善。四是进一步推动生态保护创建活动。协同有关部门开展鄱阳湖综合治理工作，扎实推进环鄱阳湖生态经济试验区建设。努力创建3个省级生态市、11个省级生态县、20个省级环境优美乡镇。五是坚决完成全省监控平台建设。完善各设区城市空气质量自动监测网络，完成“五河”市界断面水质自动监测；对全省国控省控重点污染源实行自动在线监控，在年底前建设好各重点污染源省级自动化监控平台并投入运转。六是进一步加大执法力度。在年的基础上，全省排污费要实现20%的增长速度，达到4.5亿元。消除县级环保局“零罚款”现象。七是进一步提高全省环保系统的能力建设。今年是环保能力建设年的第二年，在年对“五河”和东江源头及环鄱阳湖周边54个县级环境监测站加大能力建设的基础上，今年将对其他45个县级环境监测站配发监测设备和仪器，努力使其能力达标。

要顺利完成以上工作目标，必须把握好以下几点：

（一）深入学习贯彻落实十七大和全国两会精神，努力推动环保工作在新的起点实现新的跨越。十七大报告首次提出“建设生态文明”，并将其作为全面建设小康社会新的更高要求。这是我们党科学发展观、和谐发展理念的又一次升华。“建设资源节约型、环境友好型社会”写入了十七大新党章。今年全国两会再次把环境保护工作提到空前的高度，更加重视节约资源和保护生态环境，是总理政府工作报告的一个重要内容；十一届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，新组建国家环境保护部。这充分表明环境保护作为基本国策真正进入了国家经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，环境保护事业将迎来空前难得的历史机遇。年，我们要按照省委、省政府和环保部的要求，把贯彻、落实、实践十七大和两会精神作为首要的政治任务来抓，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，坚持学以致用，高标准、严要求，坚决实现今年的五个目标，努力推动环保工作在新的起点实现新的跨越。

（二）制定过硬措施，努力完成污染减排任务。今年我省要完成国家确定的污染减排中期考核目标，任务还相当艰巨。为确保顺利完成国家下达的减排目标，各地要认真分析，抓好落实，着力从以下几个方面推进污染减排工作。

一是采取三大手段狠抓减排。一要狠抓工程减排。加强对大气污染源的监管，督促各火电厂加快脱硫工程建设步伐，集中淘汰一批落后燃煤锅炉，严格控制SO2的排放总量，确保SO2削减指标完成。进一步开展水污染防治工作，督促目前没有建设污水处理厂的设区市，年必须建成投运，并做到管网建设与厂区建设同步。从今年开始，省政府将连续三年，每年从减排三大体系建设专项资金中划出600万元，对每个建成的城市污水处理厂奖励20万元，补助在线监控设施的建设，使城镇污水处理厂运行后一年内实际处理污水量不低于设计能力的60%，三年内不低于75%。二要狠抓结构减排。坚决淘汰落后生产能力。必须严格执行小火电机组关停实施方案；淘汰落后水泥生产能力；淘汰省内现有落后钢铁生产能力；加大造纸、酒精、味精、柠檬酸、漂染、电镀等行业落后生产能力淘汰力度。三要狠抓监管减排。各级环保部门要切实加强对重点污染源日常监管，完善重点污染源台帐并对重点污染源加密监测次数、加强巡查监管。一旦发现偷排，不仅要严格执法，还要按规定核减该企业直至所在地区上报的减排数额，追究当事人和责任领导的责任。要进一步推行清洁生产审核工作，督促企业通过清洁生产，减少污染排放。二是坚决落实促进减排的政策措施。对新建项目，坚持“以新带老，总量削减”、增产不增污或增产减污的原则，提高环保准入门槛，严格控制“二高一资”的项目建设。全面推行排污许可证制度，所有列入环境统计的重点排污企业，都必须按照分配的总量指标核发排污许可证，禁止超总量排污和无证排污。对超过总量控制指标、减排任务未完成、河流出境水水质连续两个季度不达标的地区以及环境违法行为严重的地区实行“区域限批”。要坚持把污染物减排和环境质量挂钩，把环境质量监测与污染减排工作同步布置、同步落实、同步检查，以环境质量检验减排效果。务必巩固11个设区市中心城市环境质量达到二级的成果，省环保局从年下半年开始将在《江西日报》上每个月公布一次11个设区市空气质量、饮用水源质量和全省国控、省控114个断面水质状况。三是严格环境执法，推动减排。继续开展环保专项行动，严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为；对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污的企业，要坚决依法责令整改直至关闭；对“十五小”和“新五小”企业，坚决予以取缔；抓好挂牌督办问题的后督察工作。落实好环保部门与证监和金融部门的环境信息通报制度，将环境执法信息纳入上市公司和银行征信管理系统，限制违反环保法律法规、污染严重企业上市和贷款，促进减排。四是提高排污成本，推动企业主动减排。要坚持“谁污染谁治理”、“污染者付费”的原则，充分发挥排污收费经济杠杆的作用，实行依法、及时、全面、足额征收排污费，要加大对辖区内工业园区企业排污费的征收、稽查和追缴力度，尤其是对经常超标排污的环境违法企业，要实行铁碗征收排污费。

（三）以打造环鄱阳湖生态经济试验区为平台，全面推进绿色生态江西建设。今年年初，省委、省政府提出了建设“环鄱阳湖生态经济试验区”的战略决策。旨在科学发展观的指导下，以环鄱阳湖地区生态保护为基础，经济发展为支撑，建设环境保护与经济发展相统一的生态文明试验区。我们要抓住这一有利时机，精心组织实施好绿色生态江西建设的“十大工程”、“七个专项行动”。一是强化环鄱阳湖生态经济试验区、“五河”源头等重要生态保护区的环境保护工作，加大生态保护与污染防治力度。科学划定生态保护区，严格按照省政府“七不准”的要求，进一步提高环境准入门槛，不准在江河源头保护区和鄱阳湖等重要水体的核心保护区建设任何有严重污染的企业；不准向鄱阳湖及主要大面积水体排放超标污水；严格限制排污总量，并对产业布局提出环境保护指导意见。二是扎实推进“七个专项行动”，组织开展好全省污染源普查。按照省政府的统一部署，全力推进“五河”源头保护区污染物零排放、工业园区污水达标排放、设区市中心城区有毒有害气体零排放等“七个专项行动”。对环鄱阳湖及“五河”和东江源头及其干流沿线陆域1公里范围内的污染企业要进行清理，坚决取缔淘汰不符合国家产业政策、不符合污染减排要求的小造纸、小皮革、小化工和没有无害化处理设施的畜禽养殖场等污染严重的企业，省环保局将会同省直相关部门进行督察；配合环保部开展鄱阳湖生态安全调查及评估，编制完成鄱阳湖生态安全评估报告和鄱阳湖综合治理方案，以适时掌握鄱阳湖生态环境动态，为更好地保护和开发鄱阳湖提供科学依据。按照省政府的要求，各县城的城镇污水处理厂与工业园区集中污水处理厂可合并建设，但排放一类污染物的企业污水必须在车间处理达标，其它工业污水须处理达到国家规定的排放标准后，才能进入城市或工业园区污水处理厂。对已列入年必须启动污水处理厂建设并投入运转名单的工业园区，督促在年年底之前，建设并投入运行。对建成工业园区污水处理厂的，享受城市污水处理厂在线监测同等待遇的补贴。对届时应建而未建好污水处理厂的工业园，对进园项目进行区域限批。各设区城市必须在年内完成中心城区内4吨以下（含4吨）燃煤锅炉及其它污染严重锅炉的拆除工作；要继续对中心城区不符合环保要求的饮食服务企业采取限期治理、关停取缔等措施，使城市油烟污染得到较好的控制；全面实施在用机动车尾气排放检测和监督抽测。完成年城市环境综合整治定量考核，并将“城考”结果通过媒体向社会公布。要高标准完成全国污染源普查任务。普查工作要做到组织领导到位、普查经费到位、普查宣传到位、普查基础工作到位，重点抓好普查表发放、数据审核、数据汇总等关键环节，彻底摸清我省污染源底数，为经济发展和制定环境政策提供决策依据。三是加大生态环境建设力度，精心实施和组织好绿色生态江西建设“十大工程”。要精心实施好由环保部门牵头的城镇饮用水源保护工程、水和空气质量达标升级工程等“四大工程”，组织协调好由其它部门牵头的矿山和道路沿线山体复绿等“六大工程”。积极推动南昌、宜春、吉安3个市创建生态市，督促每个设区市抓1个生态示范县的创建工作，在全省创建20个省级环境优美乡镇，启动南昌市、赣州市“全国建设社会主义新农村实施农村小康环保行动计划”农村环境保护试点市建设工作。积极配合省发改委抓好九江出口加工区、南昌高新技术开发区等10个生态工业园区建设试点。认真履行省绿色生态江西建设领导小组办公室职责，加强与各有关厅、局的联系和协作，定期召开联席会议，定期编制工作简报，每半年对各设区市“十大工程”、“七个专项行动”开展情况进行督查，督查结果予以通报；四是建立生态环境保护的长效管理机制。今年，省财政将安排5000万元，用于奖励“五河”和东江源头生态环境保护与建设成绩显著的县级地方政府。我们要配合各级政府建立健全污染减排考核制、生态环境绩效评价制、环境事故领导问责制和评先创优生态”一票否决”制；五是要继续采取多种形式，开展丰富多样的环境宣传与教育活动。要大力宣传绿色生态江西建设的进展与成效，提高全民生态环境保护意识，营造全社会积极参与绿色生态江西建设的良好氛围。

（四）深化环保能力提高年活动，强化环境监管能力建设。今年是连续三年开展全省环保能力提高年活动的第二年，在去年的基础上，做好以下工作：一是完成“两个标准化建设”。即按照国家环境监察与环境监测标准化建设及全国环境监测工作会议的要求，力争省、市、县三级环境监察部门标准化建设基本装备配置到位，力争市、县两级环境监测站标准化建设基本监测设备配置到位，逐步实现国家环保部提出的“配强省级、配齐地级、充实县级”的目标，为环境监管夯实基础。二是不断完善环境监控技术手段。大力推进环境自动监控网络建设，努力实现对环境的实时监控，提高环境预警能力。全省11个设区市城市环境空气实现自动监测，初步建成城市环境空气自动监控网络；加快地表水环境自动监测网络建设，确保主要河流市界断面设置到位，确保监控断面自动监测站建设资金到位；全面启动和实施重点污染源自动监控能力建设。全省要按照统一的技术规范和建设与验收要求，完成209家重点监控企业的291套水、气自动监控现场设施的建设；省环保局在年10月底前建设好省级污染源监控中心平台，在年底前通过验收并投入运转，使其成为覆盖全省的污染源自动监控数据传输网络和数据传输通信中心。三是大力推进环境应急监测网络建设。强化应急响应技术手段，形成省环境监测中心站新增水、大气环境应急监测车（设备）各一辆，具备现场快速应急监测与处理能力；9个设区市环境监测站基本应急监测设备配置到位，南昌市、九江市环境监测站应急监测车（设备）配置到位，基本形成覆盖全省的环境应急监测能力。着力建立环鄱阳湖区环境监测预警机制，对“五河”水质、湖泊环境、污染减排、空气质量、生态环境等进行动态监测。要把好监测数据关，确保监测数据的真实、可靠，同时提高对监测数据的分析能力。四是着力提高环境科研和环评的能力。做好赣江流域水环境生态功能分区与水质目标管理技术示范研究科技专题和利用湿地处理生活污水项目等。五是全面提升队伍基础支撑、公正执法、相互配合“三大能力”。提升队伍公正执法能力，在全省营造依法、公正、透明、有理、有节、有据、文明的环境执法氛围。今年，我们要继续对环保能力提高情况进行考核，将执法的各项内容和成果纳入考核范围。要高度重视环境信访工作，定期开展环境矛盾纠纷排查和明查暗访督查落实工作，着力解决群众普遍关心的、影响民生的环境问题；凡涉及环境污染的矛盾纠纷要认真对待，快速处理，及时反馈，就地化解，尽最大的能力减少越级访、进京访和群访事件。提升系统相互配合能力，在全系统推行“三监联动”、“三级互动”，强化机关内部的协调配合和上下级的协调配合。六是加速推进“环保三大基地”建设,不断提升自身能力。以红谷滩江西省环境监察指挥中心和江西省科研监测中心的建设为龙头，形成省环保局环境监管、科研、现代化环境应急指挥的服务基地。以永修县燕坊镇江西省危险废物处置中心建设为龙头，形成固废处理、开发、利用、循环发展、处置的江西环保静脉经济开发基地。以井冈山江西省环保干部教育培训中心建设为龙头，形成全省环保干部培训、教育基地。七是以能力大培训为抓手，进一步提高全省环保队伍的素质。各级环保部门要把握加强队伍建设的切入点，找准提高能力建设的结合点，紧扣队伍建设和能力建设中的重点和难点问题，以典型引路，以重点突破，努力形成群策群力、共谋环保事业发展的浓厚氛围，加强全省各级环保部门队伍的思想建设、作风建设和能力建设，切实增强全省环保队伍的凝聚力、公信力和执行力。

四、大力推进反腐倡廉建设，为实现环保工作新跨越提供坚强政治保证

为落实业务工作与党风廉政建设工作一同部署、一同研究、一同落实的要求，大力推进全省环保系统反腐倡廉建设，省局党组决定，今年的全省环保系统党风廉政建设工作会议与全省环保工作会议同时召开。本次党风廉政建设工作会议的工作报告已印发给了大家，请大家会后认真学习。这里，我着重强调三点。

（一）认真学习贯彻党的十七大、十七届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、十二届省纪委三次全会、省政府第一次廉政工作会议和年全国环保系统党风廉政建设工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府反腐倡廉建设的新要求上来。党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的要求。十七届中央纪委二次全会上，总书记作了重要讲话，对反腐倡廉建设再次提出了新的更高的要求。总书记在讲话中还两处提到了环境保护。贺国强书记的工作报告，明确提出了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和基本思路，对今年的工作进行了全面部署。贺国强书记在工作报告中还三处提到了环境保护。在国务院第一次廉政工作会议上，总理就推进政府系统反腐倡廉建设作出了新的部署，提出了新的要求，并多次提到了环境保护。在十二届省纪委三次全会上，省委书记苏荣和省纪委书记董君舒对全省反腐倡廉建设也提出了新的要求，作出了具体部署。董君舒书记在工作报告中两处提到了环境保护。在省政府第一次廉政工作会议上，吴新雄省长就加强政府系统反腐倡廉建设作出了具体部署。在年全国环保系统党风廉政建设工作会上，国家环保总局周生贤局长在对全国环保系统反腐倡廉建设也作出了具体部署。全省各级环保部门要认真学习以上有关会议精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府反腐倡廉建设的新要求上来。要加强监督检查，进一步推动环保领域科学发展观的贯彻落实，促进绿色生态江西建设；要关注民生，着力解决损害群众环境权益的突出问题，促进和谐江西建设；要坚持反腐倡廉战略方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，促进环保事业又好又快发展。

（二）充分认清全省环保系统反腐倡廉建设的新形势，进一步增强反腐倡廉建设的使命感、责任感和紧迫感。年，在省委和省纪委的领导下，全省各级环保部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于反腐倡廉的一系列重大决策和部署，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，一是认真开展监督检查，有力地促进了科学发展观在环保领域科学的贯彻落实。年，在省纪委省监察厅的大力支持和帮助下，我们调查处理了贵溪冶炼厂渣场污染引起群众投诉到人民日报、高安市田南镇违规引进国家明令淘汰的产业损害周围群众健康和大余县两个企业违法排污造成下游南康市饮用水被污染等环境污染事件，对8位责任人员提出了党政纪处理意见，其中已有6人处理到位。二是认真开展专项治理工作。局机关和直属单位都参加了省委省政府部署的反商业贿赂活动，在规定的时间内填写了有关登记表格。三是加强作风和政风行风建设，有力地改善了政务环境。去年省局被省政府评为行风建设和招商引资服务先进单位。四是大力推进惩防体系建设，有效地防止了腐败现象的发生。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着环保部门地位提升、权力加大、资金增多、责任增大，环保部门廉政风险必然增大，环保部门反腐倡廉建设任务更加繁重，具体表现在：一是污染减排任务更加繁重，目前离“十一五”目标任务还有较大差距，各级环保部门必须切实履行职责，加大监管力度，完成减排任务，任何疏忽监管造成减排任务不能完成或引起污染事故发生的，都要追究行政责任。可以说，新时期的环保工作是处在风口浪尖上的工作，有权更有责，而且责任重大。二是绿色生态江西建设任务更加繁重。省委省政府领导对此项工作寄予厚望而我们宏观上的思考和规划还相当薄弱。三是维护群众环境权益任务更加繁重。群众信访居高不下且呈上升趋势。四是预防和惩治腐败任务更加繁重。从全国来看，环保部门腐败案件呈上升趋势。我们要充分认清这一新形势，进一步增强反腐倡廉建设的使命感、责任感和紧迫感。

（三）进一步加大工作力度，切实做好年党风廉政建设和反腐败工作。年全省环保系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：按照坚持方针、构建体系、拓展领域的新时期反腐倡廉工作总体思路，紧紧围绕“四个重点”，即：污染减排、绿色生态江西建设、维护群众环境权益、预防与惩治腐败；认真开展“一项检查”，即：开展对中央和省委、省政府重大环保决策部署执行情况的监督检查；全面加强“三项建设”，即：以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，以优化政务环境为重点的行风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；加大对“七大权力”，即环境行政审批权、评审评估权、执法权、提供环境监测数据权、排污收费权、环保资金项目分配权、物资设备采购权等进行有效的监督。今年，我们将实行局直属单位采购车辆等大型设备和工具由局里审批制度，坚决防止个人凌驾于党纪政纪之上的现象发生和存在。切实抓好“五个一批”，即：坚决查处一批环保失职、渎职和腐败案件，严厉整治一批严重损害群众环境权益的不正之风，重点解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题，制定出台一批反腐倡廉制度规定，推进一批改革措施；提供“一个保证”，即：为实现全省环保工作的新跨越提供坚强的政治保证。具体来说要做好六个方面的工作：一是认真开展对中央和省委、省政府重大环保决策部署执行情况的监督检查，推动科学发展观的贯彻落实；二是加强作风建设，切实维护群众的环境权益；三是加强政风行风建设，进一步优化环保政务环境；四是加强惩防体系建设，着力预防和惩治腐败行为。五是深化改革和制度创新，强化“环保七大权力”的监督。六是切实加强对反腐倡廉建设的领导，努力把反腐倡廉建设的各项任务落到实处。

（四）切实做好年社会治安综合治理工作。从年开始，省综治委将我局纳入目标管理考核单位，我们要认真做好这项工作。一是要落实科学发展观和正确政绩观，把抓改革发展与保稳定统一起来，将综治工作纳入全局工作同部署、同检查、同落实，大力推进和谐平安单位建设，确保内部和谐稳定。二是各单位要实行综治领导责任制，全面实行领导班子成员一岗双责，落实保平安的领导责任，健全综治责任人绩效档案，坚持综治责任人述职报告制度，加大综治一票否决和责任查究力度。三是要坚持科学决策，从源头上减少不稳定因素；定期排查、及时化解矛盾纠纷；及时排查和整治突出治安问题，有效消除安全隐患，杜绝发生群体性事件、重大刑事案件和群死群伤事故。四是要加强单位内部治安防范管理，最大限度减少可防性案件的发生。内部人员、暂住人口、肇事肇祸精神病人无犯罪，刑事解教人员无重新违法犯罪。

同志们，新的一年，在新的起点实现江西崛起新跨越，是时代赋予我们的光荣使命；在新的起点实现我省环保事业新跨越，是我们的愿望和责任。展望未来，我们充满信心。我们要以党的十七大和全国两会精神为指针，全面落实科学发展观，在省委、省政府和国家环保部的领导下，齐心协力，求真务实，开拓创新，扎实工作，为实现我省环保事业新跨越而努力工作！为把江西建设成为绿色生态强省而努力奋斗！