“十二五”时期是我基地全面建设又稳又好又快发展的关键时期，制定并实施好这一时期的发展规划，对于全面实现我基地“十二五”发展规划具有十分重要的意义。根据开发局“十二五”发展规划精神，结合我基地实际，特制定“十二五”发展规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）。

一、背景

基地管理处办公地址在原石油地质大队部柳州市柳石路470号，拥有国拨土地使用面积223,397.6平方米。1993年石油地质大队合并到柳州地质探矿机械厂后，经地质矿产局批准成立了地矿基地，负责管理原石油地质大队大院，包括富余人员培训、子弟学校管理和离退休职工管理等。1998年1月11日经机构编制委员会核准为具有法人资格的全额拨款事业单位。在以上这段时期内，柳州白莲洞基地一直由柳州地质探矿机械厂兼管。2002年随着地矿局结构调整，区地质矿产基地更名为“地质矿产勘查开发基地”，并经机构编制委员会重新确认为全额拨款的正处级地勘事业单位，于当年与柳州地质探矿机械厂分离，并独自运行管理。

柳州白莲洞基地前两年职工人数：2004年末总人数813人，其中在职职工115人(含在岗职工43人，下岗职工33人，其他人员39人)，离退休人员698人(含探矿厂离退休人员289人)；2005年末总人数806人，其中在职职工107人(含在岗职工44人，下岗职工33人，其他人员30人)，离退休人员699人(含探矿厂离退休人员286人)。共设有办公室、人事劳动科、财务科、工会、安全保卫科、离退休管理科、两个物业管理科(飞鹅路55号探矿厂生活区设一个)、卫生所9个科室。办公场所主要集中在柳石路470号(另在柳州市飞鹅路55号设有管理处)，有小汽车三辆、大客车一辆，主要用于接送职工上下班和外出办事、接送职工子女上学。柳州白莲洞基地管理机构是依照《地质矿产勘查开发局关于基地管理的若干意见》履行如下职责：负责基地管理工作，为经营实体提供后勤保障，推进基地管理工作社会化，确保队伍特别是离退休人员及离岗职工队伍稳定，为经营实体整体转制创造条件；统一管理基地辖区内社会性事务；负责物业管理；管理基地小实体；根据所在城市的发展规划和局的总体部署协助局和地矿集团做好基地规划、建设和土地开发工作；做好下岗职工再就业工作；保全基地国有资产、集体资产和专项资产、并努力盘活资产，提高资产增值率。并建立有基地管理的规章制度。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，贯彻“让群众满意”的工作方针，规范基地管理，强化物业管理，解放思想，实事求是，积极创办实体，力争使基地资产增值。

在离退休人员的管理上，继续完善离退休人员管理制度，加大基础设施建设力度，加快建立服务体系，努力维护离退休人员合法权益，不断提高离退休人员的生活水平和生命质量。

在人才培养上，坚持以人为本、党管人才的原则，以服从服务于基地经济建设为中心，以开发人才资源为主题，以提高人才综合素质为目标，以合理配置人才资源、培养实用人才和引进高层次急需人才为重点，以创新人才资源开发机制和深化人事劳动制度改革为动力，尊重人才、尊重知识、尊重创新，以“引得进，留得住，用得好”为着力点，全面加强党政人才、经营管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设，为加快推进我基地又稳又好又快发展提供坚强的智力支持和人才保障。

（二）基本原则

1.坚持科学发展观，在加快基地建设的过程中，要把老龄事业发展放在重要位置，建立制度化的管理机制，促进基地老龄事业与各项管理协调发展。

2.坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，完善养老、医疗等管理制度。重点关注“三无”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人等特殊群体，确保他们老有所养。

3．坚持“三贴近”服务的原则。努力在职班干部及离退休人员的工作、生活、健康和安全开展服务，不断创新，注重细节，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。

（三）发展目标

1．基地管理。“十二五”期间基本建立相对完善的基地居住、养老、休闲和创收为一体的管理体系。推进基地管理工作社会化，确保队伍特别是离退休人员及离岗职工队伍稳定，为经营实体整体转制创造条件，强化负责物业管理，进一步加强基地小实体，根据城市发展规划和局的总体部署协助局和地矿集团做好基地规划、建设和土地开发工作，使下岗职工再就业率达%，进一步盘活基地国有资产、集体资产和专项资产，提高资产增值率。

2．人才培养。培养造就数量充足，素质优良，结构合理，富有创新活力的人才队伍，形成具有自身特点的人才竞争优势。到2015年，人才总量达到85名，年均增长3%，每年增长2~3名，基本满足我基地发展的需要；人才整体素质全面提升，高学历、高职称人才比例明显加大，人才的综合竞争力不断增强；人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，人才的分布相对合理；工作机制不断完善，人才政策体系逐步形成，建立健全统分结合、协调高效的人才工作新机制。

到2015年，党政人才队伍数量总体稳定为30名。素质明显提高，结构明显改善，管理能力明显增强。具有大专以上文化程度的达到80%以上，具有大学本科以上文化程度的达到50%以上。

到2015年，具有初级以上职称的专业技术人才达到44名。专业技术人才队伍中具有大学本科以上学历人员的比例提高到50%以上，45岁以下的高级专业技术人员的比例提高到10%以上。专业技术人员高、中、初级专业技术职务结构比例接近3：4：3；专业技术人员分布在办公室、人事、财务、物业、医务所的比重控制在50%以内；

到2015年，经营管理人才达到10名以上，各类技能人才达到11名。着重做好各岗位的继续教育工作，提高各类人员的劳动技能与素质，着重提高电工、水工、维修、保安、保洁等物业服务人员的技能与素质；符合规定的下岗失业人员均能享受一次免费培训或职业技能鉴定，培训合格率达到90%以上，培训后的再就业率达到50%以上。

3．后勤服务。建立健全适应居家养老的养老服务体系。明确质量目标，狠抓过程管理，进一步提高管理和服务水平；优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的服务队伍；建立健全监管制度，形成有效的监管机制，充分发挥对服务保障的监管作用；统一规划、分步实施，加强基础设施的改造，努力建设与基地发展相适应的工作环境。

三、工作任务

（一）抓队伍素质建设，维护基地和谐稳定

一是要开拓新的思路，要在提高职工素质上下功夫，推进基地和谐文化建设。以直线职能制和科室为载体，加强社会公德、职道德、家庭美德、个人品德建设，做好解惑释疑工作，提高职工的政治思想觉悟，克服道德观念错位，以适应社会、适应政策形势的变化。

二是加强人力资源配置，抓好服务能力建设，对管理机构和工作岗位进行调整，制定、完善、落实各项工作规范。从敬业爱岗抓起，加强职业道德建设，严格履行工作标准和岗位职责；建立健全干部管理机制，能者上，庸者下；提高规章制度执行力度，抓好制度的落实检查和相关工作考核；从实际出发，通过抓职工教育培训，提高业务操作技能素质，使之适应形势发展需要。

三是通过信息收集管理，认真做好离退休职工的管理与服工作。这些同志过去在社会主义革命与建设事业中做出了贡献，关心照顾好他们是我们的重要责任和义务，而且是一项长期的工作。因此，离退休科要加强离退休党支部建设，发挥支部的思想政治工作作用，要深入群众了解情况，加强和改进信访工作，坚持走访慰问制度，力所能及地为他们排忧解难，解决好离退休职工的政治和生活待遇，为促进基地和谐发挥新作用，创造新业绩。

（二）抓市场观念更新教育，引导全员参与开源节流

资金紧缺是基地各项建设的瓶颈，因此开源节流是保证基地管理正常运行和改善职工生活的一项重要工作。在新的一年里，我们要根据成本管理是在经营的动态环境中进行并具有全员性和可控性的特点，针对目前职工当家理财观念日益淡薄的情况，引导广大职工做好成本管理和创收工作。

一是做好财务预算和资金使用管理。提高对预算的执行力度。在保证工资发放的前提下，加强资金的有机化配置；严格资产管理，依法使用、处置、管理资产。危旧房改造中拆掉的房屋资产要按照程序核销,新添的资产要登记入账。

二是做好物业维修管理工作。要根据物业科与安保科合署办公以及物业管理的实际需要修订有关制度，做到工作考核有章可依；分别对待公共物业和私有物业，属公有物业维修要做好预算，控制费用；属私有物业的维修和服务要按规定收取材料费和服务费；抓好水电使用管理工作，要采取措施降低目前公共用水水费过高的问题；进一步规范房屋出粗管理工作，要统一房屋租赁合同范本，要与承租者签订合同，按基地的制度规定收取租金；完善服务功能，提升物业信息化管理水平提高物业工作者队伍，素质建设水平，加强基地大院的环境整治，营造安全、卫生、规范、有序的公共环境；抓好环境绿化等环境保护工作。按规划在白莲大院周边植树，控制水土流失，避免排水沟堵塞。

三是抓好增收节支工作。加大创收力度，通过盘活房地产，对外招租，要根据资产价值比照市场价适当提高租金，增加收入；同时采取措施控制办公费、车辆使用费以及不必要的开支。

（四）狠抓安全事故防范，确保基地平安

安全工作是管理的永恒主题，要依照制度规定抓好安全生产工作，确保基地平安。一是抓好从新上岗人员的安全知识、安全技能培训工作，教育全体职工树立良好的安全意识，事事讲安全，并加强考核，杜绝安全生产事故发生；二是加强对平房和厂房的安全管理，重点是解决防火问题。同时做好其它危险点、危险源的隐患排除和监控工作；三是2010年是基地进行较大规模基本建设施工之年，来往人员和车辆相对较多，因此要派专人参与施工现场管理，保证人员安全和工程质量；四是要坚持以人为本，分析基地安全生产面临的形势与挑战，按局的要求组织编写“十二五”安全生产规划；五是继续抓好治安综合治理工作。要结合实际健全防范措施和相互制约机制，做好防盗、预防犯罪等工作，既重视外防，又重视内防；六是推进计生优质服务，全面落实计划生育管理工作责任制；七是要按照地方政府的要求做好疾病预防工作。结合基地建设需要，改善基地卫生所的工作环境，为职工群众提供良好的就诊环境。

（五）抓思想政治工作创新，促进基地精神文明建设

无论基地组织结构如何改革，但是政治思想工作只能加强不能削弱，要坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照《地矿局直属单位思想政治工作考核评估办法（试行）》的考核内容并结合实际抓好如下工作。

一是继续开展深入学习贯彻科学发展观活动和党的十七届四中全会精神，使广大党员干部把握好科学发展观要义，领悟好十七大主题，为做好各项工作奠定思想基础，明确工作方向。

二是加强党组织建设，要认真落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》精神。首先要抓好党委改选和工会改选。各支部要从讲政治和抓全局的高度充分认识组织工作的重要地位和作用，按党委的布置落实选举有关工作；其次是抓学习创新，要从加强理论学习、创新学习内容和方法、强化学习制度建设三个方面改进我们的学习。只要我们坚持开展好党员的学习教育活动，才能增强党组织的内在活力，才能推动基地和谐稳定发展。

三是抓好德治和法治教育。一是要教育引导和督促党员干部自觉弘扬清风正气，通过组织职工学习典型教育，表彰职业道德建设的先进典型，抨击那些不符合社会主义道德原则和规范的行为，培养良好的道德氛围；二是通过开展普法活动，提高职工知法、守法觉悟。

四是认真贯彻局党组“强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律”的要求，扎实抓好反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁从政、职工廉洁从业；并建立激励机制和任用机制，赏罚分明，促使干部职工廉洁奉公，爱岗敬业，遵纪守法。

五是贴近基层、关心职工群众、尊重职工群众，及时了解职工的思想，理解他们的处境，并真心实意地积极帮助他们解决困难，以利于增强凝聚力，依靠职工建言献策，科学决策，推动基地各项工作有效开展。

六是要根据我基地以后勤管理为主且远离市区的特点，借鉴其他小区管理的经验，发展社区文化，要把思想政治工作与社区建设和管理结合起来，贯穿到创建文明小区、文明楼院、文明家庭的各个环节，提升基地建设水平。

七是要重视各种文化设施的建设与管理，加强各种文化活动的正面引导，通过开展社区文化建设活动弘扬良好的社会文明风尚。

八是重视基地生态文明建设，加强大院清洁卫生管理，下决心治理脏乱差现象，制止新的私搭乱盖以及违法开垦种植的行为，引导基地大院居民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提高全体居民的参与度，增强居民的文明意识、热爱基地的归属感，使职工群众都成为基地大院管理的参与者。