市工商局认真贯彻落实省局、市委、市政府各项工作部署，年。正确认识掌握工商行政管理体制调整变化的实质要求和面对由此带来的冲击压力，坚持以科学发展观为统领，以服务全市经济社会更好更快发展为核心，抓机遇增效能，保稳定促发展，强服务利民生，及时推出并深入开展“素质提升年”效能提高年”建设，各种矛盾相互交织影响的特殊形势下，方向明，目标清，心不散，劲不减，较好地完成了各项工作任务。

一、着眼大局。

市局党组继续站在全市改革发展稳定大局来谋划、布置和推进各项工商工作，年。全力落实“三保”目标。继07年、08年连续推出服务发展十件实事、双十举措后，去年结合贯彻“四个统一”及应对国际金融危机促进我市经济实现平稳较快发展，强力实施“二十条”和推进沈抚新城建设等政策措施，做到政策兑现，实事好事件件落实，服务方式及手段继续深入并有所创新，对地区经济发展贡献率连年递增。冠名沈阳企业达22户，此政策优势为开发区招商引资达300亿，此前开发区建区以来引资总额的3倍；举全力落实招商引资目标，年内胜利引入域外投资企业42户，协议引资额达22亿元人民币，实际到位4.95亿元，超额完成了政府下达的协议招商20亿和实际到位2亿的目标。新引导扶持个体工商户转为私营企业1046户，市政府下达任务535户的近2倍。经我局极力协助指导，时隔五年，第二枚中国著名商标“福挖”今年落户我市；突破政策界限，全省系统内率先办理了企业股权出质登记，促成全市第一家外商投资股份有限公司—抚挖重工机械股份有限公司于6月初成立，全市第一家无行政区划企业“罕王实业集团有限公司”于8月份诞生，为我市企业改革及迅速做大做强在发展模式上搭建了新的平台，拓展了新的空间。截止11月末，新发展担保公司14家，投资公司和小额贷款公司11家，料理股权出质登记19件。新发展各类市场主体17835户，同比增长67.9%实名安排就业再就业11019人。

二、勇于创新。

顺城分局首推了工商职能进社区”工作，通过建立工商所工作站，属地工商所干部定期到工作站受理咨询、调解处置消费者投诉、协助社区内工商业户料理工商营业执照、宣传工商法规等，促进了工商所履职到位和延伸工作领域。创新农资消费“安保”体制，积极推动全国首创的NA农资销售联盟体系和NA农资产品质量认证体系建设，通过强化农资经销企业自律和农资产品准入，不时提升农资市场监管水平，实现全年农资产品零投诉。国家工商总局在年第13期《红盾护农工作动态》上介绍了局“两个NA体系”建设的经验。积极推进食品“安保”体系建设，依托科学手段建立流通领域食品平安监管长效机制。以12315指挥平台为核心的执法维权体系进一步完善基础上，连续两年共投入610万元，建成普及全市主要集贸市场的16个食品快速检测站和51个快速检测点，实现了食品快速检测体系的全覆盖。全年对我市市场销售的食品共计抽检26,积极探索两费停征后的新型监管模式。542批次，检出不合格食品896批次，各属地工商部门监督下架、退市、没收、销毁问题食品达20.76吨。年，全系统共受理消费者投诉11541件，为消费者挽回经济损失140余万元，天价美容”等一批典型案件得到及时妥善处置，为工商机关赢得了良好声誉。通过建立执法人才库，建章整制，强化监督，严格规范裁量权，实施案件审理听证员制度，有效规避执法风险，执法行为进一步规范，专业化执法体系逐步建立。具体执法工作中，严格践行承诺，宽严相济，量罚适度。本着监管、执法、维权也是服务的宗旨，共查办制假售假、侵权欺诈等危害民生的违法违章案件978件，同时落实轻微违法行为“八不罚”政策，为受到金融危机冲击等影响的企业减免奖励累计达700余万元。

三、夯实基础。

两费”已停、新“三定”有待实施的过渡期。市局党组将解决好“两费”停征后体制职能调整及基层工作运转问题，年。作为全力抓好的工作重点。为此，基层基础和机关作风年建设取得丰富效果的基础上，为适应工商体制改革和落实省局“四大体系”建设及市委、市政府“环境年”建设等要求，力推新两“年”建设活动，强素质，增效能，更好服务地区经济发展，将“四高”目标及“四化”四统一”四转变”要求落到实处。一年来，以“两年”建设为抓手，全系统组织实施了全员“岗位大练兵”和“争创雷锋号集体、争创雷锋是公务员”活动。追加投入近百万元用于信息化建设，加速提升全系统电子政务普及应用水平，从软、硬两个方面，夯实了素质建设基础。两年”建设中，局党组把打造思想、业务、作风“三过硬”队伍，着力培养高素质领军人才作为重中之重。强化市局、县局两级班子建设的同时，注重发挥理论学术调研先导作用，将撰写论文、调研演讲作为系统正科以上实职干部的选修科目，市局、分（县）局班子成员全部参与测试，共撰写文章260篇，其中37篇优秀作品被选入省局《工商增刊》这也是建局以来省局首次集中专刊理论文章。坚持落实中心组学习和班子民主生活会制度，努力践行建设学习型政党的目标。

四、筑牢防线。

率先在全省工商系统推行“双风险”防范工作，围绕加强党风廉政建设。并取得了阶段性效果。全系统围绕262个岗位，梳理出220项权力，查找出602个风险点，制定了25项措施，制作查摆防范流程（图）300余个，基本构筑起“防控管理有措施、岗位履职有标准、化险考核有依据”系统风险防控管理机制。党风廉政建设工作中，局党组明确要求各级班子带头抓好廉洁自律当好廉政表率，积极在全系统干部中推行宗旨教育、效能监察、开门整风等一系列工作，并坚持严格执纪，从严治队。一年来，共组织纪律督察和专项督察19次，发出《督察通报》6期，对8名违规人员给予了党纪、政纪奖励。结合深入学习实践科学发展观活动，抓党建促行风，注重发挥好党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，对在双争”活动中涌现出的先进典型进行惩处，同时命名望花分局和平工商所为“雷锋号工商所”全系统开展了牢记宗旨树形象，促进发展做贡献”红旗党支部竞赛主题实践活动，进一步推动了系统党风廉政建设的深入开展。

全系统坚决排除各种干扰，两费”停征以来。努力克服有利因素影响，切实抓住队伍建设这个根本，不时创新服务举措，提升监管科技含量，推动专业化执法队伍建设，提升快速维权能力，推进工商事业继续发展的同时，也为实现自身加速转型和发展创造了有利环境。2008年推进沈抚同城化所做特殊贡献受到市委、市政府通报嘉奖的基础上，年，市委、市人大、市政府主要领导多次对工商工作予以批示和表扬，并向全市推广我好的经验做法。年内全市“双评”局从三年前曾一度位居后列，一举迈入全市先进行列，圆满实现了软环境建设翻身仗的两年奋斗目标，同时新两“年”建设取得的初步效果，总体工作和良好的队伍形象及精神风貌，全省工商局长座谈会议在市召开期间及“唱响”文艺演出活动等各种场合，受到省局、各兄弟市局领导及包括市四大班子主要领导在内的地方各级领导及社会各界的肯定与好评。但是依照新形势新任务的要求，系统工作还存在着一定的差别和不足。一是个别干部思想观念陈腐，政治敏感性和大局意识不强，考虑部门利益和个人利益过多，还不能适应形势和任务发展变化要求；二是局部干部的业务素质还有待提高，执法还不够规范统一，与现代市场监管要求还有一定差异；三是工作中不按制度、顺序、规则办事的现象还时有发生，有待于进一步规范和改进。

年工作安排

全系统肩负承担新“三定”职责和实现监管服务新跨越的历史使命。全系统广大干部职工必需将思想和行动统一到只有创新监管机制，今年是工商事业发展的新起点。严格依法监管市场，工商行政管理部门才有行政执法权威；只有提高服务质量，全心全意服务当地经济社会发展，工商行政管理部门才有地位；只有切实维护人民群众根本利益，维护消费者合法权益，工商行政管理部门才有根基；只有建设三个过硬的队伍，工商行政管理事业才有保障”这一科学论断及要求上来，依照总局、省局的工作要求和市委、政府的工作部署，满怀激情，鼓足干劲，抢抓机遇，真抓实干，确保完成各项工作任务目标。今年工作的总体思路是紧紧围绕全面提速发展大局，以科学发展观为统领，以服务发展为第一要务，以改革创新为手段，以“四大体系”建设为重点，以“三深入两服务”为载体，强力推进“十大行动促振兴”活动，以深化队伍素质、效能建设为保障，努力打造“三过硬”队伍，努力营造公平公正的市场环境和安全放心的消费环境，为老工业基地加速发展振兴做出新的贡献。

一、深入推进四大体系建设。

着眼工商发展新起点的新定位，大力推进“服务、执法、维权、考评”四大体系建设。实现工商事业新跨越的客观要求。工商恢复建制三十年来，工商行政管理职能不时加强，监管效能得到充分体现，并在社会主义市场体系建设方面发挥了巨大作用。随着市场经济体制的建立和不断完善，特别是两费”停征和新“三定”实施，工商行政管理职能得到进一步加强，工作的规范更高，任务更重，面对的形势也更加复杂和严峻。近年来，系统工作在上级正确领导下继续上水平、上层次，一些垂管之前遗留的困扰发展的债务、人员包袱等历史问题得到妥善解决，但一些新的矛盾和问题又随之产生，这些问题和矛盾必需通过工商事业的发展来创造解决的方法和机会。建设“服务、执法、维权、考评”四大体系是省局对“四个只有”内涵的深刻诠释，对历史经验的深刻总结，对体制改革冲击挑战的主动应对。全系统要切实增强工商转型的责任感和紧迫感，未雨绸缪，前瞻思考，深入推进“四大体系”建设，夯实工作基础，努力为自身发展营造内和外顺的有利环境。

1.以主动融入为切入点。总结我局近年来服务发展和民生工作取得的丰富经验，推陈出新，继续在完善服务平台、整合服务职能、拓展服务方式、提高服务质量上下真功、求实效。一是建设服务平台。对红盾信息网进行更新改造，增加受理社会服务需求的功能模块，设立专门管理人员，及时受理和回复社会服务需求信息，将红盾信息网建设胜利能完善的服务平台。二是整合服务职能。建立登记、监管、商标、合同等跨部门协作服务机制，最大限度地发挥工商机关服务工作的综合效能，为企业和社会各界提供全方位、高质量服务。三是拓展服务方式。继续推行预约服务、延时服务、上门服务等便民服务方式，进一步拉近工商机关与公众的距离。四是亮化服务窗口。进一步加强基层站所建设，以“双争”活动为载体，健全窗口服务规范，统一服务顺序，开展窗口服务竞赛，切实将对外窗口打造成展示工商文明高效形象的靓丽风景线”

2.以专业化为方向。也是树立工商行政管理机关权威的殊途同归。执法专业化的核心是依法行政、高效执法。今年要重点加强工商法律法规数据库建设和基层工商所执法工具书库建设，为规范执法提供权威性的法律支撑平台。要将打造业务过硬的执法队伍作为推进专业化执法的关键，通过开展以案说法、案件沙龙、典型案件评审等系列活动，系统内选树一批专业带头人，并纳入专业执法人才库管理。要将科学监管手段的应用作为推进专业化执法的重要保证，积极探索新技术在工商监管执法中的应用，切实提高监管执法的科技含量，建立监管执法的长效机制。要建立起纵横、内外、上下联动的协作办案机制，实现“一般案件属地办、重大案件专业办、疑难案件联合办、涉罪案件移交办”进一步规范执法办案工作，将专业化执法体系建设不时推向深入。

3.以12315指挥系统为核心。进一步强化12315消费者申诉举报平台的指挥、协调、调度作用。推进消保、消协及相关部门的职能链接及工作互动，加速建立分工协作、密切协同的维权工作机制，提高维权效能和水平，为广大消费者提供更为高效便利的维权服务，及时化解消费纠纷引发的社会矛盾。

4.以提高效能和执行力为目标。绩效考核是手段，奖惩问责是保证。今年，全系统要结合新“三定”及省局《全省工商行政管理工作评议考核方法》落实，进一步建立完善适应自身实际工作特点的考评体系。一是将监管、执法、服务、维权和队伍建设等项工作任务形成量化目标和考核标准，层层分解，层层落实，形成牵动全局各项工作的主线。二是围绕岗位职责和工作目标，定量考核与定性考核、日常考核与年度考核、领导评价与群众评议相结合，切实做到公平公正检验工作业绩。三是发挥好奖惩激励和责任追究机制的作用，奖勤罚懒，奖优治劣。要深入探索建立工商行政管理荣誉体系，通过表奖各条战线有突出贡献的单位和个人，鼓励先进，鞭笞后进，新的历史时期，进一步筑牢“倾情奉献、崇尚荣誉”工商核心价值理念。

二、全面开展“三深入两服务”促发展。

也是发展全面提速的关键一年，今年是十一五”规划的收官之年。省委、省政府对我市经济发展提出了实现“两个八百亿”和确保“两个不低于”工作目标。全系统必需主动将思想和行动融入经济社会发展大局，以助发展、促振兴为己任，自加压力，勇于担当，全力以赴保增长、调结构、惠民生，全力以赴推进大发展、快发展。结合省局“三深入两服务”工作要求，全系统要以“五项工程”为重点，全面开展“十大行动”落实重点目标，全力开创工商助发展、促振兴、惠民生工作的新局面。

1.品牌兴企行动。推进品牌战略。确保认定1件；引导企业争创省著名商标20件，市著名商标50件；引导企业申办注册商标300件，培育地理标志12件；做好商标培育的基础工作，开展企业经营项目、产品市场占有率、企业效益专项调查，摸清商标增量底数，组织专项培训，切实提高申报率。组织商标战略高层论坛，切实提高全市各类市场主体的商标品牌意识。

2.全民守业行动。出台新的助推扶持政策。鼓励、引导和扶持兴办个体工商户和私营企业，守业兴业，拓宽渠道，缓解就业压力。全年引导发展私营企业1500户、个体工商户16000户。

3.兴企帮扶行动。引导和鼓励具备一定规模的个体工商户加速发展壮大。发展限上和规模企业500户。

4.融资解困行动。深化动产抵押、股权出质和商标使用权登记。以各级个体私企协会为牵动平台，积极促进银企对接，解决企业融资难题。

⒌助推沈抚同城行动。助推沈抚同城加速发展。将企业自主冠名“沈阳”政策的实施范围扩展到行政区域全境。

6.支持企业改革行动。服务国企改组改制、兼并重组。为企业改革提供政策咨询和法律服务。对政府确定的重点转制重组企业实行一企一策，全力协助破解遇到难题。

7.域外引资行动。发挥职能优势确保责任落实。继续加大招商引资力度，壮大民营经济力量。年内完成协议引资20亿元，实际到位额2亿元。

8.绿色桥梁行动。积极推广农业合同示范文本。促进县域经济发展。年内培育发展农村专业合作社100户，发展农村经纪人600人。

9.就业安民行动。连续3年年实名制安排就业再就业超万人的基础上。

10.消费维权行动。加强维权机制建设。市消费者协会和各县、区消费者协会设立消费纠纷仲裁庭，加大消费纠纷调处解决力度。年内实现消费者投诉办结率100%消费者满意率95%以上。

市局将组织千名工商干部走访千家企业、万户个体工商户，为保证“十大行动”收到实效。建立联系服务制度和“一企一册、一户一卡”服务档案管理制度。通过工商服务进企业、进社区、进村屯，协助企业和个体经营业者解决生产经营中的实际困难，协助群众解决日常消费维权中的实际问题，助推政府部署的县域、城区经济及工业企业等发展目标的顺利实现。要通过发放征求意见信、检查工作痕迹留存、跟踪监察服务绩效，考核责任单位具体服务效果，定期公布行动开展情况。市局及分（县）局班子要结合工作分工及落实联系点制度，分片包干，分工负责，指导机关、基层共同开展好此项工作。为加强“三深入两服务”工作的宣传报道，市局将在日报等媒体和“OA工商论坛”开设“三走进两服务’专栏”定期宣传工作效果和典型经验。机关各相关部门要采取问卷及专题调研等方式了解服务需求，指导基层工作，制定服务措施，逐项抓好落实。

三、认真履行职责。营造良好环境

一定要全力做好的指示精神，依照上级领导有关监管就是最大的服务。本着“有所为有所不为”要切实加强监管执法工作，做好为经济提速发展保驾护航、营造良好环境这篇大文章，以“大服务”保证大发展、快发展。对影响经济发展、侵害投资者合法权益、损害群众利益的案件要排除各种干扰，坚决予以查处，努力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

一是认真开展流通环节食品平安专项整治。要切实做好食品流通许可证发放工作。推进抽样检验工作的规范化、制度化。要健全流通环节食品平安可追溯监管机制，实行食品批发经营品种备案管理制度，严格监督食品批发企业建立和完善食品进货查验和记录制度，加强流通环节食品源头监控和零售终端食品平安控制。要完善市场巡查制度和突发食品平安事件应急处置机制，提升监管水平。要加强内部监督，有效落实监管责任追究制。

二是严厉打击传销行为。会同公安部门坚持高压态势。加大案件查办力度，充分发挥综合治理作用。继续推动无传销社区和无传销县（区）创建活动，力争90%社区，80%县（区）实现无传销目标。同时，要依法严格规范直销活动，严查不法行为。

三是严厉查处商业贿赂等不正当竞争行为。继续抓好医疗、教育、出版发行、电信、金融平安等激进领域案件查办的同时。进一步打破行业垄断和地区封锁，依法制止滥用行政权力限制竞争行为。继续开展打击“傍名牌”活动，加大商业秘密维护力度。

四是开展虚假违法广告专项整治。继续以社会反映强烈的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等违法广告为重点。落实广告审查责任，完善联席会议制度，严厉查处虚假违法广告行为，促使主要媒体广告违法率明显降低。

五是深入开展“红盾护农”行动。深入推进农资产品质量认证和农资产品销售联盟两个体系建设。支持农资企业开展连锁经营和发展物流配送体系。继续拓展涉农合同示范文本，规范履约行为，严厉查处涉农合同欺诈行为，促进订单农业发展。认真查处借“家电下乡”汽摩下乡”侵害农民合法权益的行为。

六是加强市场主体准入监管。要进一步强化市场主体规范机制建设。开展打击违法登记和虚假登记行为专项行动。要进一步加强外商投资企业出资监管，提高利用外资质量。要完善企业“黑牌数据库”依法加强对法定代表人任职的限制管理，建立企业法定代表人分类管理方法。要改进年检方式，增强年检发现问题、规范主体和搜集信息的功能。要加大查处取缔无照经营力度，充分协调各方力量，强化综合治理推进沈抚工商市场准入一体化进程，实现两地市场主体监管信息共享。

四、深化素质、效能“两年”建设活动。

把强素质与增效能更加紧密地统一起来，要牢牢掌握素质与效能两者之间紧密相关、相辅相成的辩证关系。牢固树立新体制、新形势、新起点下，要想完成新的跨跃、实现新的突破、开创新的局面，就必需坚定不移深化“两年”建设的思想认识，结合落实“三定”通过以下五项建设力推素质、效能双增双进，重点解决岗位职责不清、工作任务不明、干部素质不高、业务能力不强等问题。

1.加强队伍建设。要立足“三过硬”打牢支撑工商事业发展的队伍基础。行政管理体制改革中占得先机，赢得主动。一要进一步加强思想建设。将思想政治工作同工商文化建设相结合，将省局部署的加强基层思想政治工作不时推向深入。要充分运用网上论坛、学术研讨、形势讲坛等多种载体和形式，深入开展“三观”教育，使广大干部继承和发扬工商优良保守，大力弘扬“国徽头上戴，责任肩上扛”工商精神，将思想切实统一到深入落实总局“四个转变”四高目标”和省局“三深入两服务”工作要求上来，进一步增强加速实现工商工作转型的紧迫感和责任感，将思想和行动自觉融入老工业基地加速发展振兴的大局中。二要加强作风建设。继续深入开展干部自我教育整顿活动，通过加强监督检查，着力解决局部干部中存在作风涣散、推诿拖拉、政令不畅等突出问题，全系统干部职工中极力倡导、牢固树立执政为民、忠于职守、勤勉尽责、顾全大局、团结协作、求真务实、创新进取、遵章守纪、令行禁止、雷厉风行等良好作风，大力弘扬“爱岗敬业、廉洁守纪、服务发展、无私奉献”精神，为推进工商体制改革、全面提高监管服务效能、构建和谐发展环境提供坚强可靠的作风纪律保证。三要强化干部培训。要坚持注重实用、真学苦练的原则，深化岗位大练兵活动，以培养高素质领军人才、造就精业务工商队伍为着力点，突出培训重点，加强培训管理，提高培训层次，拓宽培训领域，并根据实战需要切实提高兼职教师队伍建设水平，真正打造出一支懂执法、会监管、善服务的高素质工商干部队伍，提高全系统干部履行新职责完成新任务的能力，进而促进监管、执法、服务、维权效能的全面提高。

2.加强领导班子建设。围绕搞好各级领导班子建设。着力提升各级领导干部践行科学发展观的能力、统筹规划的能力、科学决策的能力、创新发展的能力和管好队伍的能力，将各级领导班子建设成奋发有为、开拓进取的坚强核心，从而带领广大干部职工化挑战为机遇，变压力为动力，戮力同心，攻坚克难，切实完成好上级机关及地方党委、政府下达的工作任务。要结合“三定”实施，依照民主、公开、竞争、择优的原则优化干部选拔机制，庸者下，能者上。重点优化分（县）局及科（所）班子结构，将一批年富力强、堪当重任的优秀干部选拔任用到领导岗位，切实增强班子的凝聚力和执行力。要加强后备干部梯队建设，完善相关选拔、培养、考核和任用机制，健全后备干部动态管理制度，要采取“挂派”结合的方式，加快年轻干部的锻炼生长步伐，为推进工作事业继续发展创新注入新的活力，提供符合需要的领导接续人才储藏。

3.加强党风廉政建设。要着力加强基层党组织建设。进一步发挥典型示范和典范牵引作用，提高思想政治工作水平，增强党组织的凝聚力和战斗力。要结合深化“双风险”防范试点工作，明确目标，落实责任，从行政审批、市场监管、执法办案、内部管理等方面入手，严格监控风险点，落实好防范措施。要进一步加强反腐倡廉工作，建立健全惩治和预防腐败体系，完善党风廉政责任考评体系，深入开展“双评”活动，进一步强化“软环境”建设，推进党风廉政建设责任制的落实。

4.加强制度建设。围绕提高工作效能和履职到位。重点解决基层职能转换中迫切需要的工作规范、监管依据问题，解决局部岗位及人员无所适从、人浮于事、效能低下问题，解决工作顺序中影响和制约经济发展的瓶颈问题，解决服务发展政策落实及执法办案中的风险防范问题。通过加强制度建设和狠抓落实，推进监管、执法、服务、维权和队伍管理长效机制的进一步形成和完善。

5.加强信息化建设。要继续推进各业务子系统的普及应用。进一步规范工作流程，堵塞工作漏洞，拓展应用领域，提高运行效能。