今年是十二五”规划实施的开局之年。要按照市委、市政府提出的加快建设“五市一极”总体战略，围绕市人大确定的计划目标，认真履行各项职能，更好地为全市经济社会发展服务。

一、着力提高宏观综合水平

1加强规划实施保证。牵头制定好“十二五”规划实施方案。明确细化工作责任，确保规划实施顺利开局，充分发挥规划的指导作用。

2掌握经济运行走势。坚持形势监测分析制度。更加关注国内外形势的发展变化，更加关注敏感行业和热点地区变化情况，更加关注主要指标和先行指标变化情况。每月出一份形势监测分析资料，每季度出一份形势分析演讲，按要求做好向市委、市人大、市政府的专题汇报。

3抓好年度计划实施。编制下达今年国民经济和社会发展综合计划和固定资产投资等专项计划。定期向市人大演讲计划执行情况。研究提出明年经济社会发展思路及计划草案。

4开展重大课题研究。坚持定期定向调研制度。全年组织开展两次以上集中调研活动，完成一批有深度、有份量、高质量的调研演讲和课题成果，年底汇编出版，列入年度考核评优内容。深入调研基础上，研究提出和完善一系列政策措施。

5做好政务公开工作。加强门户网站建设。突出抓好规范权力运行制度流程及风险防范点内容公开。加大新闻宣传力度，确保信息平安。

二、着力促进投资平稳较快增长

1确保完成全年投资目标。继续推进投资工作目标责任制。将投资目标和重点工程计划分解落实到相关部门和县（市）区，全年确保完成固定资产投资940亿元，增长20%加强与国家、省相关部门的衔接汇报，积极争取项目资金，确保不少于全省总额的十分之一。深化政银企合作，推荐一批重点项目，争取银行信贷支持。加强资本市场融资，抓好企业债券发行等工作，拓宽投融资渠道。加大外引内联力度，开发重点招商引资项目。提高利用国际金融组织和外国政府贷款质量，抓紧研究扩大民间投资的政策措施。

2加强重大项目前期工作。会同有关部门研究提出今年重点项目建设实施方案。加快前期工作进度，力争一批重大项目取得突破。抓好年度重大项目信息库建设，进一步调整空虚“十二五”规划重大项目库。

3强化投资和项目管理。依照集中力量珍重点、保续建、保投产的要求。从严控制楼堂馆所建设，坚决控制“两高”产能过剩行业投资。以工程建设领域突出问题专项治理为中心，完善招投标制度，规范招投标活动，做好市招投标交易中心各项工作，推动建立统一的公共资源集中交易场所。加强对政府投资尤其是中央投资项目的专项稽察，确保资金平安和项目工程质量。拓展工程咨询领域，组织做好政府投资项目的评估论证和专家评议，提高咨询服务水平。

三、着力促进产业发展升级

1稳步发展农业农村经济。组织建设好堤防水库除险加固、植树造林、农村饮水平安、农村电网改造、农村公路建设等一批基础设施项目。继续开展社会主义新农村建设。切实做好退耕还林、湖区排涝设施改善等工作。加快发展现代农业，认真实施国家新增粮食产能规划，抓好6个产粮大县的粮食基地建设，实施提升粮食产出水平综合配套工程；推进生猪规范化、规模化养殖，扩大蔬菜基地建设规模，抓好优质油茶生产，稳定发展双低油菜和优质棉花。重点扶持一批农产品加工龙头企业，抓好农产品加工园区建设，推进农产品加工业集群发展。协调推进屈原国家现代农业示范区建设，辐射带动全市农业现代化建设。

2加快推进新型工业化。以项目建设、技术改造、管理创新为抓手。积极争取国家相关产业升级专项项目支持；掌握国家支持战略性新兴产业发展的机遇，立足我市的优势和基础，生物医药、电子信息、先进装备制造、新资料等新兴产业领域，抓紧谋划开发一批项目，对接国家和省里的战略性新兴产业专项。抓好工业园区建设，突出服务临港产业新区、岳阳经济技术开发区、云溪精细化工产业园和汨罗循环经济工业园等重点园区，促进园区提高公共设施建设规范和入园项目质量。

3引导服务业加快发展。加快推进现代物流业。加强旅游开发和营销，与热点城市、精品线路、知名旅行社对接，做强旅游核心品牌。促进房地产业健康发展，加快建设中高档、中小户型普通商品房。拓展城乡消费市场，继续落实“家电下乡”汽车下乡”等促进消费政策，扩大“万村千乡”农改超”和“双百”工程实施范围，开展“农超对接”活动。

4深入开展产业帮扶行动。继续深入开展“联手帮扶产业发展升级行动”牵头组织好新能源、再生资源、第三产业等产业升级行动。做好西气东输二期中缅线项目管线协调工作。

5加强经济动员、装备动员工作。认真做好经济动员、装备动员常态化准备。更新完善15个市级国民经济、装备动员应急预案，加强动员信息化建设。支持军民两用技术开发、推广，做好33家首批国家给养应急保证动员企业的挂牌、服务工作。

四、着力抓好节能减排工作

制定“十二五”节能减排年度方案和责任措施，推进国有固定资产投资节能评估和审查制度。将全市节能减排目标进行责任分解，确保节能措施与能耗指标的落实。抓好重点企业节能和重大节能工程建设，推进20个重点企业节能技术改造项目竣工投产，力争新开工10个企业节能技术改造项目，推进燃煤锅炉（窖炉）改造、余热余压利用、电机系统节能和能量系统优化等重点节能工程。积极申报可再生能源建筑应用示范乡村。加快污水、垃圾处置设施建设，力争新开工临港产业新区污水处置厂、临湘儒溪工业园污水处置厂、南湖度假区黄梅港等3个污水处置厂；开工建设平江、湘阴等9个垃圾处置填埋场。加快际华3517市氮肥厂、市水泥厂、新泰化肥等中心城区企业“退二进三”会同有关部门推进汨罗“乡村矿产”示范基地、泰格林纸集团国家循环经济试点和云溪区工业园省级循环经济试点建设。继续实施湘江流域重金属污染治理和环洞庭湖生态维护，重点开工建设桃矿废渣治理等重金属污染治理项目。

五、着力推进重点改革和对外开放

1加强改革总体指导和统筹协调。研究提出今年深化经济体制改革工作的意见。力争在一些重点领域和关键环节取得实质性进展。牵头组织实施好医药卫生体制改革，加快推进投融资体制和平台建设、重大项目招投标管理和代建制建设。积极稳妥地推进和实施“省直管县”财政体制下的投资体制改革。

2协调推进滨湖示范区和全市“两型社会”建设。以健全改革推进机制为基础。力求形成国家级改革试验亮点；突出产业循环化和低碳化，加快构建“两型”产业发展体系；坚持集约节约用地，实施严格的项目准入机制和节能减排在线监测管理，形成“两型”发展模式，加速带动全市“两型社会”建设。

3做好外经外贸工作。鼓励激进优势产品、高附加值产品入口。支持引进一批高端制造、技术研发环节的项目。重点支持两个全省衔接产业转移试点县和各工业园区开展产业转移对接招商，推行外资项目审批制，完善和简化外资项目审批顺序。积极培育建设石化产品、机电产品、农产品、轻纺产品和工艺品五大入口基地。加强对国家《促进中部地区崛起规划》实施方案及专项规划的对接，积极做好与长株潭、长三角、泛珠三角和环渤海地区经济合作。继续做好对口支援宜昌市兴山县昭君镇、常德石门县二都乡、怀化洪江市沅河镇工作。

六、着力加强社会建设和民生改善

重点抓好农村学前教育、中等职业教育基础能力建设等项目争资工作，抓紧做好“十二五”规划中社会事业基础设施建设项目的可研、规划、国土、环评、设计评审等工作。积极配合项目业主加强项目建设管理。继续实施中小学校D级危房改造续建工程。加强农村卫生服务体系、精神病医院和精神科卫生服务机构建设，继续推进医药卫生体制改革三年任务实施工作；抓紧启动县级卫生监督所、全科医生临床培养基地、市县两级突发公共卫生事件应急指挥与决策平台系统和图书馆、文化馆、博物馆、文化活动中心、体育公共服务等项目建设。积极争取基本养老服务体系、人口和计划生育服务体系、社区服务体系、残疾人康复和托养服务设施以及政法基础设施等方面项目，重点推进市综合示范性养老公寓项目建设。加大保证性住房建设力度，重点推进公共租赁房、廉租房建设，为乡村困难群体、中低收入群体提供住房保证；进一步强化棚户区治理和改造。

七、着力加强系统自身建设

1加强机关制度建设。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政顺序规定》全面落实市发改委规范权力运行各项制度规定。严格依照顺序限时办结，举全委之力推动各项工作快速有效地实施。加强委内办文、办会和委务活动安排的统筹协调，进一步规范机关内部工作顺序。完善后勤管理制度，加大后勤保证力度，控制和降低后勤运行本钱，推动节约型机关创建。

2提高干部队伍素质和活力。依照科学理论武装、具有世界眼光、善于掌握规律、富有创新精神的要求。深入开展“读书月”活动，开展普法教育和常规培训，鼓励干部参与在职学历考试。完善用人机制，落实好轮岗交流等制度，认真谋划组织公务员招录工作，进一步优化干部队伍结构，拓宽干部培养渠道。实行目标责任制，健全绩效考核评价体系，激励全委干部把精力和力量凝聚到抓宏观综合、抓项目建设、抓改革创新、抓自身建设上来。

3加强党风廉政建设。贯彻落实党中央十七届五中全会精神。积极推进惩治和预防腐败体系建设，切实履行一岗双责，突出监督重点，严格执行廉政建设责任制演讲、干部诫勉谈话、任职廉政谈话等制度，建立健全预防腐败的长效机制，全系统形成勤政廉政、克己奉公的良好氛围。

4加强系统建设与和谐机关建设。研究重大问题、制定重大规划、出台重大政策措施、推进重大改革时。加强对县（市）区发展改革工作的指导，形成相互配合、相互支持的工作机制，发挥整体合力。继续开展机关“双文明”创建活动，加强工会、共青团及妇联工作，搞好文体健身活动。发扬尊老敬老的好传统，进一步做好老干部服务和管理工作，积极组织老干部参与各项活动，切实协助老干部解决实际困难。