一、20*年工作指导思想和主要指标

20*年是实施“十一五”规划的第一年。做好今年的工作，对推进“两个社会”建设具有重要意义。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会以及市第十一次党代会第四次会议精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕三大主体任务，进一步解放思想，立足创新，加快转型，统筹协调，大力实施“村村新”工程，加速城市化和工业化联动互进，努力保持社会和谐稳定，实现经济社会全面协调可持续发展，为“十一五”发展开好局、起好步。

根据这一指导思想，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长13%；财政总收入增长13%，其中地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；自营出口总额增长20%；农民人均纯收入增长6.5%；人口自然增长率控制在5.6‰以内。

围绕上述目标，在今年的政府工作中，我们必须更加注重加快发展，积极应对各种矛盾和问题，坚持发展毫不动摇，增强“又快又好”的发展理念，保持良好发展势头；必须更加注重项目带动，把项目建设作为加快发展的重要载体和推动力量，坚持基础性项目与生产性项目并重，按照未开工项目抓开工，已开工项目抓进度，已竣工项目抓投产的要求，加大力度，加快推进项目建设；必须更加注重产业结构调整优化，着力推进经济增长方式转变，促进产业转型升级，构筑以生态特色农业为基础、先进制造业为支柱、现代服务业为依托的产业体系；必须更加注重统筹协调发展，激发经济、社会和人的全面发展活力，努力构建文明开放、安定团结的和谐社会；必须更加注重维护群众利益，坚持民本思想不动摇，尽心竭力为民谋利，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；必须更加注重各项目标任务的落实，明晰工作思路，创新工作方式，提高行政效率，优化服务质量，在参与发展、服务发展、推动发展中充分发挥作用。

二、大力实施“村村新”工程，推进城乡统筹发展

把“村村新”工程作为新时期“三农”工作的总抓手，加大投入力度，深入推进村庄整治，加快发展高效生态农业，努力促进农民增收。

（一）纵深推进村庄整治。突出大溪、城西区块和大石、泽太一级公路沿线“两片两线”村庄整治，示范带动全市整治工作深入开展，完成整治村建设75个，创建省级示范村3个、台州市级示范村4个。实施沉降区住房和道路等设施改造，启动20个村的整治工作，逐步解决沉降区村庄易涝问题。加快长潭引水*配水工程建设，做好梅溪、白溪、白龙潭水库等新水源开发，启动海水淡化项目。进一步加强农业面源污染治理，大力推行农村垃圾集中处理。科学调整土地利用总体规划，抓好中心村建设和旧村改造，开展“立改套”试点等节约用地工作，清理应拆未拆老屋，推进建设用地复垦、土地整理和标准农田建设，启动建设担屿围涂工程，盘活土地资源，努力拓展发展空间。

（二）大力发展现代农业。着重抓好西瓜、果蔗、高橙、*草鸡和大棚葡萄等优势农产品基地建设，优化产业布局，适度发展设施农业。积极引导合作社、龙头企业和专业大户“走出去”，建立生产、加工基地，拓展农业发展空间。扩大“超级稻”种植面积，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。继续实施科技特派员制度和农业科技入户工程，推广现代农业适用技术。深入开展绿色生态农业示范市建设，新增国家绿色食品10个。高度重视小型农田水利设施建设和中低产田改造，启动建设金清新闸排涝二期工程，继续推进河道整治、小流域治理和生态公益林建设，提高农业生产综合保障能力。加大动植物疫病防控力度，推进安全农业发展。积极开展农业保险，健全农业风险专项资金制度，不断增强农业灾后生产自救能力。加快海洋经济强市建设，增加渔业基础设施投入，加大力度做好中心渔港建设前期工作，继续鼓励近海节能高效型捕捞和远洋捕捞业发展，大力培育优势水产养殖品种产业带，着力扶持一批初具规模的水产品精深加工企业，带动渔区经济稳步发展。

（三）努力增加农民收入。加快发展高效生态农业，积极发展休闲农业，鼓励发展农家乐、渔家乐，提升发展东部农业产业带，带动东部地区农民收入的较快增长。安排专项资金，加快经济薄弱地区的绿色农业开发和基础设施建设，鼓励实施高山移民，带动经济薄弱地区农民收入的较快增长。适应特色农业、先进制造业和现代服务业发展需要，完成农民素质培训3万人，提升农民转移创业致富能力，带动转产转业农民等群体收入的较快增长。

三、突出自主创新，加快工业结构优化升级

以深化“两年”活动为基础，着力提高自主创新能力，深入实施“五创新”工程，搭建发展平台，加快产业集聚，转变增长方式，提高发展质量，着力打造先进制造业若干产业的重要基地。

（一）建设新型工业集聚区，加快基地创新。坚持把园区、集聚区作为工业发展平台不动摇。大力实施东部产业集聚区建设，加大上马工业区块、松门东南工业集聚区和东海塘围区水、电、路等基础设施建设力度，尽快发挥集聚效应，上马工业区块引进企业50家，供地1500亩；松门东南工业集聚区新投产企业10家，创产值6亿元；东海塘北片工程实现海堤合拢。抓好工业城路网建设和已落实用地企业的开工，新投产企业25家，创产值20亿元。完成开发区楼山片征地拆迁工作，确保引进项目顺利实施。整合优化各城镇工业功能区，突出特色，提升品位。充分利用村留地、废弃地等建设标准厂房，建成标准厂房18万平方米。

（二）调整优化结构，加快产业创新。应用先进适用技术改造提升传统产业，抓好汽摩配行业变速器等核心部件的研发和生产，开发智能化、多功能的泵与电机产品，加大特种空压机的研究开发，鼓励制鞋企业积极参与高端市场细分，着力发展工业工程塑料和塑料模具。大力推进船舶修造业不断朝规范化方向发展，加快高新技术产业和新兴产业发展，重点培育光机电一体化、新材料应用、电子信息、海洋生物制品、装备制造、新型建材、环保炊具等产业，力争启动汽车制造项目。积极发展循环经济，加强废弃物回收和循环使用。

（三）坚持扶优扶强，加快企业结构创新。深入开展“百强企业竞赛”和“百家成长型企业竞赛”活动，扶持成长型小企业发展，提高规模企业的数量和产值比重，新增规模企业90家，规模企业产值比重提高3个百分点，新增年产值超5亿元企业3家，超亿元企业20家。引导企业大力推进股份制改造，新组建股份有限公司2家。积极开拓资本市场，帮助鑫磊、利欧两家企业通过上市辅导期验收，争取上市。加大行业协会建设力度，加快发展总部经济，启动总部经济基地建设。鼓励建筑企业做大做强，确保建筑施工产值160亿元。

（四）加大科技投入，加快技术创新。坚持大投入推动大产出，确保工业性投入77亿元。着力构建企业创新平台，培育4家省级企业技术中心，力争建成1家部级企业技术中心；新增5家省级以上高新技术企业。坚持自主创新与模仿创新并重，加强与大专院校、科研院所联系，积极开展“产、学、研”合作，开发具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺。加强中小企业技术服务体系建设，提升相关行业的总体技术水平。引导企业加快信息化改造。加强企业家队伍建设，重视企业人才引进和培养，启动人才公寓建设。

（五）实施品牌战略，加快产品创新。制订实施品牌培育规划，力争更多优势产品进入各级名牌产品评价目录。重点引导制鞋等企业增强创牌意识，拓展营销网络，扩大自主品牌市场份额。加大研发力度，发展高端产品，不断推出新兴产品，力争新增中国名牌产品1个、中国驰名商标1件、国家免检产品4个。

四、注重培育经济增长极，加快发展现代服务业

更加重视消费对经济增长的拉动作用，致力发展“三种型态”服务业，加快形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，促进城市繁华和群众生活品质提升。

（一）加快发展生产型服务业。按照东西部功能布局，统筹规划物流区块，加快工业城物流配送中心建设，大力发展第三方物流。坚持建设和改造并重，开工建设装饰材料市场，加快农贸城建设和温西工量刃具市场迁建进程，做好塘下钢铁市场扩建前期工作，进一步提升专业市场档次。稳健发展金融保险业，进一步创新金融产品，大力实施中小企业金融扶持和农村金融保障工程，增加信贷有效供给。深化金融体制改革，完成城市信用社机制转换工作。加快农村合作银行大楼建设。

（二）提升发展生活型服务业。制定服务业发展总体规划，实施中心城区“退二进三”战略，重点抓好东湖工业区改造，优化商贸网点布局。加强美食一条街、商业街业态建设，筹建综合性休闲娱乐中心，形成鲜明地方特色的商业区块。继续推进规模商场进城、连锁商店进镇、品牌超市进社区、便利服务店进村，积极引导先进流通业态向农村地区辐射延伸，综合提升商贸业发展水平。做精做特休闲旅游业。修编长屿硐天—方山风景名胜区总体规划，切实加快东部滨海、西部山岳、中部硐天三大旅游区建设，全力挖掘潜在旅游资源。大力发展产业旅游，加快剪纸、石雕、船模等特色旅游产品开发。充分利用已有品牌，强化宣传促销，提高旅游接待和管理服务水平，全面拓展海内外客源市场。合理调整房地产结构，建立适应多层次需求的住房供应体系，促进房地产业健康发展。

（三）大力发展知识型服务业。加快信息基础设施建设，进一步完善电子政务，实现政府部门信息资源共享。启动第三代通讯网建设，完善公共领域网络平台，推动信息服务进企业、进农村、进家庭。扶持发展经纪、论证鉴证、审计评估等中介服务业，切实提高中介服务水平。壮大发展职业培训业，组织实施专业人才培训工程，构筑完善的社会化人才培育机制，优化劳动力配置。

五、坚持内源型和外源型增长并举，进一步扩大对外开放

顺应全球经济新形势，坚持把招商引资列为一号工程，着力推进外资、外贸、外经“三外”联动，力求在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，不断提高经济国际化水平。

（一）坚持不懈抓招商。夯实招商基础，完善项目库建设，按照国际标准实施项目包装，提高实际可操作性，建立动态性、规范化的项目库机制，实施项目招商。突出招商重点，盯住世界500强企业和国际国内大集团，按照“瞄准欧美、主攻港台、拓展日韩”的策略，力争在引进带动力强、产业链长、技术水平高的项目上有新突破。积极引导民营企业走开放发展之路，加强与国际产业对接合作，借助外力推动产业升级，实施产业招商。拓宽招商平台，充分发挥工业城、上马工业区块等主战场作用，建好外商投资区，实施地块招商。创新招商理念，充分认识引资是为了引进先进技术和管理经验，提升产业层次，促进结构调整，充分认识*以外的都是外资，深入实施“回归工程”，吸引更多在外*企业家回乡投资创业。改进招商方法，坚持专业化、社会化、商业化招商并重，积极开展展会招商、网上招商、中介招商。重视招商队伍建设，发挥商会作用，建立招商引资联络员队伍，做到以商引商。强化责任，优化服务，抓好招商项目的跟踪落实。全年计划合同利用外资1.36亿美元，实际利用外资6800万美元。

（二）千方百计抓外贸。立足产业需求，着力引进国外先进技术装备和管理方法。加强外贸出口主体培育，扩展一批获权企业和实绩出口企业，争取新增获权企业80家、实绩出口企业80家，实现自营出口总额12亿美元。鼓励企业大力发展加工贸易，开展来料加工和贴牌生产。优化出口产品结构，继续推进机电等优势产品出口，扩大高新技术、高附加值产品以及汽摩配、船舶等新兴行业产品的份额，实现外贸产品的升级转型。鼓励企业参加国内外各类展会，在欧美重点地区建立*产品展示销售中心，不断提高我市产品在国际市场的占有率。健全外贸预警机制，积极应对反倾销等各类贸易壁垒。

（三）推动企业走出去。大力引导企业开展经济技术交流与合作，鼓励条件成熟的企业开展对外投资和跨国经营，建立生产、营销基地，拓展发展空间。重点支持优质建筑企业申报外经权，拓展对外工程承包业务。积极融入“长三角”经济圈，主动承接杭甬温等周边发达地区辐射。

六、立足完善城市功能，提高城市发展水平

围绕建设现代化山水园林城市目标，坚持规划先行，突出重点，建设亮点，加快丰满城市形象，完善城市功能，提升城市品位。

（一）精心规划，优化城市布局。抓好城市规划与土地利用总体规划及产业发展规划的衔接，完善城乡供水、供电、道路、污水处理、垃圾处理等基础设施建设规划，积极做好*大港口规划论证工作。城市规划重点转向各类资源保护利用和空间管制，重视街景控制规划的编制和实施，突出城市建筑风格。高起点做好中心区城市设计，体现独有的地方特色。进一步加强规划管理，筹建城市规划展览馆，让广大市民共享规划成果。

（二）打造亮点工程，提升城市品位。以大投入推动城市框架的大拓展，开工建设万昌路北延、肖浦路城区段等4条道路，续建中心大道等6条道路，贯通西环路至大石一级公路，全面完成中华路移山工程，使中心城区框架面积达到36平方公里。着力丰满城市形象，加大行政中心周边区块的开发力度，抓好亮化工程和城市雕塑建设，高标准实施泽太一级公路城区段等入城口改造，完成行政中心等标志性工程，加快耀达、九龙大酒店等万昌路沿线工程项目进度，启动九龙汇生态区、医疗中心、客运中心等重点项目建设。加快佳园西区、锦屏山庄二期等住宅小区建设，全面完成锦园小区和五龙小区建设。积极稳妥推进老街区改造，建设人民路精品街，改善老城区形象。加大重点镇建设力度，推进一般镇建设。加强社区建设和管理。集中整治小街小巷环境秩序，提高城市管理水平。

（三）完善基础设施，建设环境友好型城市。大力推进生态市和省级园林城市建设，完成月河湾绿地、市民广场工程，加快锦屏、塔山、北山公园和沿河沿路绿地建设，建设西环路两侧50米绿带，城区新增绿地面积58万平方米。加大城区截污管网和泵站建设力度，启动垃圾焚烧发电项目和城西、开发区垃圾中转站建设，争取污水和垃圾处理率分别达60%、100%。改造三星片区等易积水地段，提高城市防洪排涝能力。开展金清水系环境整治，加强集中式饮用水源保护。实施工业集聚区污染集中控制、集中治理和生态改造，加大电子废物等固废拆解业整治力度，改善城乡环境。加快甬台温铁路*段、石松一级公路、76省道复线城南段、龙门港等重点交通项目建设，开工建设104国道泽国段复线和81省道松门过境段，全面完成西七线、温大线等“砂改油”工程。加强农村公路的管理和养护。

七、围绕文化大市建设，着力打造人文*

紧扣时代先进文化发展脉搏，传承*历史文化精髓，切实增强人文*的发展底蕴，确保文化大市建设取得新突破。

（一）坚持教育优先发展。加大投入力度，加快中小学校布局调整优化和标准化、均衡化建设，深入实施“农村教师素质提升”等工程，提高农村教育整体水平。从秋季开始，全面免收义务教育阶段学生杂费，加大对贫困家庭子女的助学力度。鼓励创建台州市教育基本现代化镇和学校，推进教育精品工程和品牌学校建设。大力发展职业技术教育，加大校校、校企合作力度，丰富职业教育内涵。积极创办高等教育。加快幼儿教育事业发展，确保每个镇、街道均建有中心幼儿园。全面实施中小学生“精神家园”建设活动，推进素质教育，全力承办好全国第十五届班集体建设理论研讨会，进一步提升*教育知名度。

（二）加快文化体育事业发展。继续推进“东海明珠工程”和农村文化典型示范村（社区）、基层文化俱乐部建设，积极发展健康向上、具有特色的群众文化，为创建全省文化先进县市奠定基础。创新文化发展机制，制订文化产业政策，发展数字电影、数字电视等一批重点文化产品，完成体育场等一批重点文化设施，培育广播电视、书刊报业等一批文化龙头企业。加强文物保护。净化文化市场，促进文化产业健康发展。鼓励开展省体育强镇创建活动，每个镇（街道）新建一个门球场、扩建新建一个健身苑。抓好群众性体育活动，举办市第二届老年运动会。积极迎战第十三届省运会，争取金牌数和团体总分居台州市首位。精心办好省运会*赛区比赛，力争成为优秀赛区。

（三）提升卫生事业发展水平。围绕创建卫生强市目标，科学制订《卫生强市建设规划纲要》和《区域卫生规划》，优化卫生资源配置，完善功能布局。进一步强化农村公共卫生工作，积极完善城乡卫生服务体系，着力抓好村卫生室建设。改扩建市精神康复医院，启动市公共卫生中心建设，提高公共卫生突发事件处置能力。加强食品卫生、职业卫生、学校卫生的监督检查，全力防控禽流感、狂犬病等人畜共患疫病和霍乱、伤寒副伤寒、艾滋病等各类重点传染病，深入开展爱国卫生运动，保障人民群众身体健康。深化卫生院管理体制改革，鼓励社会资本投资农村医疗卫生事业。

（四）加强人口与计划生育工作。加大社会抚养费征收力度，稳定低生育水平。依法严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定，改善人口结构。完善计生利益导向机制，对部分农村计生家庭实施资助制度。加强免费婚检工作，提高出生人口素质。加强计划生育指导站和流动人口计生服务站建设，强化流动人口计划生育管理工作，积极争创全国计划生育优质服务先进市。

八、着眼三个文明协调发展，加强和谐社会建设

坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重社会公平和公正，不断完善政府管理和服务，为改革发展创造和谐稳定的环境。

（一）完善社会保障和救助体系。巩固企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作，推行“五费合征”。逐步完善被征地农民养老保障制度，扩大保障范围。更加重视困难群众的生产生活，不断深化城乡居民最低生活保障等新型社会救助制度。加强老龄工作，积极发展残疾人事业和慈善事业。加快城乡统筹的就业服务体系建设，强化劳动用工管理，探索建立防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。

（二）切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，全面开展村（居）综治工作站建设。大力实施科技强警战略，强化人、技、物相结合的治安防控措施，提高社会防范水平。严厉打击各类违法犯罪活动和社会黑恶势力，努力减少“两抢一盗”等侵财型案件发生，坚持不懈与等邪教组织作斗争。强化归正人员和违法青少年的帮教转化，抓好社区矫正试点工作。加强人民调解和信访工作，继续推动司法、信访、110联动调解，实施信访事项终结办理制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。配备专职人员，加强外来人口管理。

（三）高度重视安全生产。全面落实安全生产工作责任制，突出抓好道路交通黑点黑段和消防、渔业、船舶修造等领域的安全生产专项整治，实现安全生产三个“零增长”。建立健全突发公共事件的应急处置工作机制，提高应急管理水平。更加重视城乡设施安全，增强城市综合防灾能力。加大食品、药品市场的监管力度，加快“放心菜、放心肉、放心药”工程建设，巩固“三张网”建设成果，维护群众的切身利益。

（四）加强政府自身建设

历史的重任，形势的挑战，对政府工作提出了更高的要求，我们必须按照公开、公平、公正办事的要求，坚持规范、高效、有序运行的原则，按照《市政府工作规则》开展工作，切实加强自身建设，努力建设有限政府、有为政府、廉洁政府、高效政府。

依法行政，强化民主决策。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法规范行政行为。完善行政监督机制，认真实施行政复议制度。大力开展“五五”普法教育，增强全社会法制观念。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理落实党代表、人大代表、政协委员意见、建议和提案，广泛听取社会各界意见。加强与各派的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面推行政务和信息公开，加强政府门户网站建设，继续办好市长热线电话、市长电子信箱，便于人民群众知情和监督。健全政府重大决策社会公示制度、听证制度、专家咨询制度，推进决策民主化和科学化。

转变职能，提高服务水平。深化行政审批制度改革，扩大联办事项范围，加快镇、街道便民服务站建设，进一步提高行政效能。稳妥推进生产经营类和中介类事业单位改革。着力整顿和规范市场秩序，推进信用体系建设。完善政府投资决策评价机制，加强国有资产管理。夯实财源基础，优化纳税服务，挖掘非税收入潜力，做到应收尽收。全力构建公共型财政支出管理体制，不断提高财政资金使用效益。强化预算约束，加强财务审计，积极推进会计集中核算向国库集中支付转变。加强对镇级财政的管理和监督，出台政府性债务管理办法。

勤政廉政，形成良好政风。把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。贯彻实施《公务员法》，切实抓好公务员队伍建设。进一步加强机关效能建设，大力精简会议文件和各类评比达标活动，努力提高工作效率。深化干部联系基层、联系群众制度，及时解决基层和群众关心的热点难点问题。认真执行《*市惩治与预防腐败体系实施意见》，全面落实廉政建设责任制，建立和完善教育、制度、监督并重的工作体系，努力在源头上预防和惩治腐败。积极构建重大项目、重大工程保廉体系，加强经济责任审计和行政监督工作，完善招投标中心、软环境监控中心等运行机制，确保权力在阳光下运作。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业思想，着力降低行政成本，建设节约型政府。

（五）努力办好实事工程

不断深化执政为民理念，把群众根本利益放在首位，办好以下10件实事。

1、加快住房建设，新建商品房55万平方米、经济适用房3.4万平方米，完善城镇廉租住房保障制度，努力缓解居民住房问题。

2、实施城区道路疏堵保畅工程，完善城区交通组织，加强重点区域、重点路段交通设施改造和交通监管，新增公共停车泊位300个，逐步改善城市交通拥挤状况。

3、加快县乡道改造，分期分批实施民间危桥改造，其中今年改造民间危桥200座。

4、启动实施农村饮用水“222”工程，今年解决5.5万人的饮用水问题。

5、启动湖漫水库生态功能区建设，加强湖漫水库水资源保护，建立专门机构，组织实施库区居民点迁建、改造等综合治理工程，保障城区饮用水安全。

6、完成220KV曙光变扩容、110KV文峰变等一批输变电工程建设，增强供电能力，力争夏季灯峰期间生活用电正常供应。在市区、城镇增设路灯，加强检修，保证正常照明。

7、建设燃气储备中心，缓解燃气供应紧张矛盾。

8、建成非营利性惠民医院，建设残疾人托养中心，努力缓解弱势群体就医难和精神病人、重度残疾人管理问题。

9、完成新型农村合作医疗信息化平台建设，不断完善公共卫生信息网络，实现市内就医即时即报。

10、建立一支法律援助队伍，免费为弱势群体提供法律援助。

各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音，富民强市是人民的期盼、政府的职责。让我们紧密地团结在以为总书记的党中央周围，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在市委的领导下，更加紧密地团结和依靠全市人民，同心同德，开拓进取，求真务实，励精图治，为创造*更加美好的未来而努力奋斗！