（一）全力以赴保增长

1．聚焦外滩金融集聚带建设，促进现代服务业功能提升

坚持金融核心导向，抢抓机遇“招大引强”。充分发挥外滩金融品牌的影响力，不断优化外滩集聚带的金融、商业、休闲、交通等产业布局和营商环境。把握世界金融体系重建的危中之机，趁势引进一批证券、基金、资产管理等金融企业入驻外滩地区，培育新的经济增长点。2009年力争引进现代服务企业200—250家，引进内资注册资金50亿元，合同引进外资3亿美元。

加大服务企业力度，稳固经济增长基础。一是认真落实市委、市政府和本区已经出台的各项政策，实现政策导向由扶持单个企业向扶持产业转变，做到政策对着产业、服务跟着企业。二是按照“区保重点、街道保一方”的原则，充分发挥街道服务经济的作用。三是完善安商、留商、招商工作机制，不断推进我区企业的（工商、税收）“双落地”。2009年力争引进企业实现新增区级税收1—2亿元。

促进楼宇集约利用，加快现代服务业发展。一是关注楼宇入驻企业的经营状况，开展针对性服务，为企业排忧解难，保持“亿元楼”发展势头，2009年力争实现亿元楼（总税收）18幢。二是探索楼宇经济利益联动新机制，减少租金竞争对招商企业影响，争取政府、业主与企业的“三方多赢”。三是加快推进重点楼宇的开发建设，为现代服务业集聚提供更多优质楼宇载体。

2.拓展商旅文消费市场，推动产业多元发展

加快结构调整，提升商业能级。一是以外滩功能开发为契机，着力推进益丰大厦、洛克外滩源等商业项目建设。2009年全区力争新增商业面积4万平方米。二是以南京路地区的结构调整为抓手，推进老介福、和平饭店南北楼的调整开发。2009年力争完成3.1万平方米商业面积的结构调整。三是以新世界、来福士等标志性购物中心为支柱，促进规模和效益的全面提升。四是以引进国际品牌和培育民族品牌为核心，不断增强我区商业企业竞争力。2009年力争引进地区销售总部3家，品牌旗舰店3家，国际品牌50个，向外拓展网点100个。

以活动引领消费，促进商旅文联动。一是举办购物节、“长三角地区老字号博览会”、“*百货节”和“豫园中国日（节）”等系列活动。二是围绕重大节庆，积极承办“天天演”等文化品牌活动。三是打造“都市黄金旅游圈”，扩大*旅游节*系列活动的品牌效应，2009年力争完成旅游业总收入88.9亿元，同比增长10%。

优化都市工业结构，加快创意产业发展。一是加快都市产业园区调整建设，2009年力争工业销售产值同比增长8%左右。二是大力推进创意产业的发展，积极引进以商务功能为主的创意企业总部。三是加强旅游纪念品产业设计公共服务平台建设，2009年力争旅游纪念品销售收入同比增长10％左右。四是深入推进节能减排，2009年实现万元GDP能耗下降2%。

3.以改革促发展，提升国资效能

围绕区域功能和产业导向，加快国有资产战略调整。构建主业突出、结构合理、优势明显的国资布局，推动经营性国资向区域重点领域集聚。探索民资、外资及其他社会资本参与企业多元化改革，开拓企业发展空间，壮大国企竞争实力。2009年力争完成全区经营性国资保值增值率3—5%。

推进企业（集团）改革重组，做强国有控股上市公司。以改革重组加快盘活国有存量资产，放大资源配置效应，切实发挥区属国企在城区改造和经济建设中的骨干作用，2009年力争实现国资收益收缴6000万元。集中精力做大做强上市公司，不断提高国有上市公司的资产质量和可持续发展能力。2009年促进2家区属国资控股上市公司市场经营、品牌经营、资产经营的有机融合。

4.加大投资力度，拉动内需增长

以基础市政、商办楼宇、旧区改造、社会事业和公共服务、民生实事工程等项目为抓手，进一步加大投资力度。一是加强统筹协调，抓好资金保障，加快重大项目的推进建设。二是简化投资项目审批程序，做好项目新建和储备工作。三是加强跟踪督查，争取在建项目早日竣工使用。四是积极引导，扩大社会投资。2009年完成固定资产投资100亿元。

落实土地新政，集约利用土地资源。一是加快老大楼和次新大楼开发。2009年启动大生大楼等6幢老大楼的保护整治，加快盐业银行等3幢老大楼的功能置换，推进延安东路1号等次新大楼的二次开发。二是推进2—3幅经营性土地的出让。三是推进土地储备1—2幅。四是启动处理闲置土地8—10幅。

（二）攻坚克难迎世博

1.推进项目建设，加速市容改观

一是重点推进外滩滨水区的景观改造工程；加快西藏路等5个世博配套项目的景观建设。二是推进滨江80幢构筑物和约1.1万平方米绿地景观灯光的延伸建设。三是推进世博园周边和外滩地区等主要景观沿线的建筑立面整治。四是完成全区88条人行道的设施规范工作。五是升级改造29处停车诱导系统和54块诱导屏幕，增加道路停车泊位100个。

2.强化综合管理，完善长效机制

一是充分发挥市政、公安、工商、食药监、环卫、文化等部门的合力作用，切实整治无证设摊、职业乞讨、乱张贴等城区管理顽症。二是动员社会力量参与城区管理，提高“门责”管理实效，从源头有效减少“三乱”现象。三是开展“市容环境责任区达标活动”，重点加强世博地区和商务楼周边环境整治，形成长效管理机制。

3.注重专项治理，美化生态环境

一是绿化建设。2009年新建公共绿地2.17万平方米、专用绿地5000平方米。二是环保建设。启动“第四轮环保三年行动计划”，2009年力争环境空气质量二级以上天数保持在90%左右。三是环卫建设。2009年力争生活垃圾“三分类”小区、“四分类”单位和“二分类”公共场所达100个；完成世博配套公厕8座，改造开放社会公厕20座。

4.优化窗口服务，加强动员宣传

一是完善服务设施。推进世博周边及主要出入口商业设施建设，加大星级宾馆建设和旅馆改建力度，优化品牌特色餐饮的结构布局。二是推进诚信体系建设。以四大窗口区域为重点，严厉打击“吊模斩客”、制假售假窝假等违法行为，深化“百城万店无假货活动”。三是提升窗口服务水平。推进南京路创建*市标准化示范街（区）活动，加强窗口人员素质培训。四是加大宣传引导力度，增强市民当好东道主的荣誉感和责任感。五是推广文明实践活动，创建文明社区、文明小区、文明单位和文明行业。

（三）坚定不移攻旧改

1.加快动迁试点，推进旧改突破

一是基本完成董家渡13A、15A和复兴地块等成片旧改地块动迁。二是推进人民路、淮海东路三角地块和外马路道路改建等重大市政工程动迁。三是推进S390、S209等世博周边地区及主要景观道路两侧地块动迁。四是基本完成荷花池幼儿园等零星旧改试点地块的动拆迁任务。五是推进东元坊地块的多元安置试点工作。2009年拆除旧房面积25万平方米，完成10个基地动迁收尾。

2.加快高品质商务楼宇建设，健康有序发展房地产业

一是做好服务，加快商务楼宇竣工。重点推进解放日报新闻中心等项目年内竣工。二是加强协调，促进商务楼宇新开工。重点推进燕京大厦等项目的建设改造。三是稳定市场，推进商品住宅项目开发。完成*滩花园等4个住宅项目竣工；推进中福花苑二期等住宅项目开工建设。2009年完成商办楼竣工25万平方米，住宅竣工10万平方米。

3.着力推进市政工程建设，确保完成节点目标

一是配合市相关部门加快实施外滩交通综合改造工程。二是抓紧实施西藏路（二、三期）等世博周边配套路网动迁。三是配合市相关部门积极推进人行天桥、电力隧道等世博相关配套项目建设。四是协调推进轨道交通9号线、10号线的站点建设。

（四）坚持不懈重民生

1.加大就业促进力度，营造和谐劳动关系

深化就业促进机制，做好就业援助工作。一是加大就业援助力度，确保“零就业”家庭以及“双困”人员安置达到100％。二是加强就业促进工作，努力降低区域内无业和失业总量，新增就业岗位29600个，城镇登记失业人数控制在13240人以内。三是扶持创业带动就业，2009年计划帮助成功创业500人。四是推进青年职业培训、青年见习和青年创业等工作，开展农民工技能培训。

加强劳动关系三方协调，维护合法权益。一是开展劳动关系和谐企业创建活动，积极推进建立工资集体协商制度，2009年工资集体协商覆盖劳动者人数达到62450人。二是建立健全企业裁减人员的预警报告与应急处置机制，妥善处理群体性劳资关系突发矛盾。三是提高劳动争议调解与仲裁水平，保障劳动者和企业经营者的合法权益。

2.落实社会保障措施，提高社会帮扶能力

加快社会福利事业建设。一是加大政府政策的扶持力度，鼓励和支持社会力量兴办养老机构，新增养老床位200张。二是整合社区资源，创新社区为老服务的方式和服务内容，新建3所老年人日间服务中心，新建3家老年人助餐服务点。三是打造社区500米为老服务圈，就近享受政府和社会的各项服务。四是大力发展老年教育，逐步提高老年教育的经费投入。

加大对政策边缘特困人员的帮扶。一是提高社会救助公开、公平和政策透明度。二是完善政府主导、社会参与、各方关心的帮困送温暖统一救助平台。三是通过政府送岗位、送技能、送培训等措施，完善“扶贫和脱贫”的联动机制。四是加大劳动、民政、医保等各类政策的综合帮扶力度，确保最低生活保障。

3.推进政府实事，提高群众生活质量

2009年确保完成12项民生实事项目：（1）拆除旧房25万平方米，受益居民3500户；（2）新增就业岗位29600个，城镇登记失业人数控制在13240人以内，农民工培训3000人；（3）完成6个旧小区综合改造；（4）完成80万平方米居民住宅二次供水设施的改造，受益居民13400户；（5）完成10个住宅小区生活污水二级处理设施纳管改造工程；（6）完成4条易积水路段的排水管网改造；（7）新增养老床位200张，新设3个为老助餐点，为社区10500名老人提供居家养老服务；（8）在旧式小区新装电控防盗门1500扇，在封闭式小区新装、更新弄口防范铁门200扇，新建10个技防小区；（9）组织35场优秀文艺节目进社区、进学校演出；（10）建成社区卫生服务中心1个、社区事务受理中心1个、社区文化活动中心1个；（11）进一步扩大廉租住房受益面，全面实施人均居住面积7平方米以下、人均月收入800元以下困难家庭的配租工作，配租率不低于95%；（12）为5000名协管员提供“职工团体意外伤害（残）互助保障计划”保险。

（五）千方百计促和谐

1.推进社会事业项目建设

一是*区第一中心小学迁址新建项目竣工并投入使用，启动建设大同学生公寓等一批教育项目。二是启动区医疗中心新址建设，完成半淞园路街道社区卫生服务中心建设，推进小东门街道社区卫生服务中心新址改建等一批卫生项目。三是加快推进区文化馆（南市影剧院）改、扩建工程，启动建设三山会馆*会馆史陈列馆项目。四是推进*体育馆改建和工人体育馆迁建项目，扩大社会体育场（馆）对外开放，完善社区健身苑点设施，备战第4届全国体育大会和14届市运会。五是启动建设区科技馆项目。六是完成电子政务综合试点，完成西藏南路等路段的信息架空线入地。七是完成165号地块（外滩社区事务受理与文化活动中心）项目建设；推进公安“三基”项目建设（南东、广场治安派出所和外滩派出所）；实施世博安保重大设备及信息化建设；启动大吉路社区综合设施项目建设。

2.突出平安建设

一是做好领导大接访的矛盾化解，促进疑难信访事项案结事了、信访人息诉罢访。二是围绕国庆六十周年等重大活动的安保要求，加强反恐社会防范控制，切实维护社会治安稳定。三是根据季节特点，切实落实各项消防安全措施，防止火灾事故。四是推进《*区20*—2010年质量工作三年行动计划》。五是健全食品安全风险预警机制，完善食品安全突发事件应急处置预案。六是全面加大安全生产隐患排查力度，有效控制生产伤亡事故。

3.构建和谐社区

一是加强社区资源整合，推广社区事务的“一口受理”，方便居民办事；完善社区文化的公益管理，提高场地利用率；强化社区卫生的综合功能，搭建集预防、保健、健康教育、计划生育、医疗、康复“六位一体”的公共卫生服务平台。二是发展社区服务队伍，完善社区服务网络，积极探索政府购买服务、社会化运作的管理新模式，不断提高社区居民生活质量。三是健全居委会工作人员聘用、管理和培训等工作机制，促进居委干部知识化、年轻化；加强居委会“三会”制度建设，提高居民参与的积极性。

4.做好对口支援与合作交流工作

一是按照市的统一部署，区级财政安排5163万元用于*地震灾区的灾后重建，尽力帮助灾区群众解决生活急需问题。二是积极组织实施智力援助，认真开展各类专业培训、支教支医、助学助孤等帮扶活动。三是积极做好*等各项工作，加强合作交流，形成互帮、互促的良好局面，推进共同发展。