一、主要目标

完成灾后恢复重建主要目标任务的80%；国内生产总值增长9%以上，力争达到12%；工业增加值增长23%以上，力争达到25%，其中规模以上工业增长24%以上，力争达到26%；农业增加值增长3.5%以上，力争达到5%；第三产业增加值增长10.5%以上，力争达到12%；全社会消费品零售总额增长13%以上，力争达到15%；全社会固定资产投资增长40%以上，力争达到50%；招商引资到位资金增长30%以上；财政总收入增长8%以上，其中地方一般预算收入增长8%以上；农民人均纯收入增加300元，城镇居民可支配收入增加800元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。

二、总体要求

认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照市委五届十次全会和县委十届六次全会的部署，紧紧围绕保增长、上水平、增活力、重民生的主线，以灾后重建、项目投入、旅发大会、民生工程、环境建设为抓手，大抓项目、抓大项目，大抓整合、抓大整合，大抓环境、抓大环境，着力保持经济止滑提速加快发展，着力提高和谐社会建设水平，加快建设“绿谷红城”新*，奋力夺取灾后恢复重建和经济社会发展的新胜利。

三、工作重点

㈠以工业强县为目标，促进工业经济平稳较快增长

1、大力实施资源转化战略，推进工业项目建设。要善于发现和认识资源、整合资源，牢牢抓住就地转化增值这一核心，全力抓好项目建设，加快资源转化进程。建成广旺200万吨水泥一期、匡山100万吨水泥、攀成钢60万吨焦化、达钢20万吨离心球墨铸铁管、南洋1.2亿平方米瓦楞纸包装一期等一批大项目，实现宏达矿业850米水平扩能、雅化*公司1.2万吨粉状炸药生产线、5—10个煤矿整合主体矿井投产见效，加快达钢椿树坪钒钛磁铁矿综合开发、旺鑫钼矿开发等项目建设进度，力争120万千瓦低热值煤发电厂一期、亿明焦化钒资源综合利用、氮肥厂异地迁建等一批大项目落地开工。

2、分类指导企业发展，培育壮大支柱产业。把握危机中的利好市场，实行要素倾斜，促进建材、食品等行业企业满负荷生产，尽快实现工业整体提速。应对市场疲软期，积极引导冶炼等行业企业增强市场预期，狠抓技改，强化管理，苦练内功，做好生产准备。顺势推进企业整合，新组建1家地方煤业集团，大力支持匡山水泥与东河热电、振华矿业的战略重组，促进相关行业联营联建，提高优势产业的县内配套率。积极推进企业品牌建设，力争创建1个省级名牌产品、2—3个市级名牌产品，提高*产品的市场影响力。年内新培育销售收入过亿元的企业2户、5000万元至1亿元的企业2户，新进规模企业8户。

3、强力推进产业园区建设，促进集约集群发展。探索建立专业化服务管理团队，突破性抓好项目入园工作，提高单位面积投资强度，新引进入园项目15—17个，培育一批有影响力的产业集群。合理安排灾后恢复重建项目投入，积极探索市场化投融资模式，突破性改善园区基础设施条件，全年完成园区基础设施投入7000万元以上。

㈡以现代农业为方向，推进社会主义新农村建设

1、扎实推进现代农业发展。加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。大力推进农业标准化生产，创新园区投入机制，探索生态农业发展新模式，着力提升南阳万亩果草畜现代农业园区建设水平，重点打造东河现代畜牧产业示范园和双汇汶水蚕桑标准化示范园区，示范带动特色农业发展。年内，出栏生猪65万头、羊9.5万只、小家禽260万只，新建茶园2万亩、核桃园2万亩、桑园3000亩、三木药材8500亩，产茶叶1300吨、干果4500吨、水果2.1万吨、蚕茧1100吨、中药材8500吨。积极扶持龙头企业品牌建设和市场拓展，规范发展农民专业合作经济组织，不断完善以订单生产+保护价收购为核心的利益联结机制，进一步提高农业产业化经营水平。加大动植物检验检疫力度，完善农业科技推广服务体系，提高现代农业物质装备水平和可持续发展能力。认真开展万亩粮油高产示范创建活动，稳定粮油生产。

2、扎实推进生态小康新村建设。以灾后农民永久性住房重建为契机，以集中安置点建设为重点，按照“四新一建”的目标，坚持联村连片、成带成规模推进，新启动30个生态小康新村建设，重点抓好东河石坝和渔林、张华九台和松浪4个示范村、6个重点村和20个一般村建设。

㈢以旅游产业为重点，繁荣发展第三产业

精心筹办全市旅游发展大会暨“绿谷红城”旅游推介会，乘势激活*旅游市场。强力推进重点景区景点建设，建成红军城游客接待中心及配套景观、鼓城山——七里峡和苍王峡国家AAA级景区，加快推进鹿亭茶文化·温泉乡村旅游带建设，启动红军城遗址群文化旅游园建设、鹿亭温泉创国家AAA级景区、苍王峡申报省级地质公园工作。加强旅游接待能力建设，新开发10种以上旅游商品，加大旅游市场营销力度。深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，认真开展“家电下乡”活动，活跃农村消费市场。建成摩尔鹏达购物中心、川北建材批发市场，加快*宾馆创四星级旅游饭店步伐，完成米仓山大酒店创三星级旅游饭店工作，做大做强一批第三产业龙头。积极推广连锁经营、电子商务等新型业态，促进房地产市场健康发展。

㈣以灾后重建项目为依托，着力改善城乡基础设施面貌

1、加快推进城镇恢复重建。高水平规划建设，建成清江湖、继红广场、黄洋河堤、东河橡胶拦水坝、城市生活垃圾处理厂，完成沙坝路及环城北路、庆寨路、石桥路、滨河北路延伸段、滨河中路西段等城市道路改造工程，启动新华街水网改造、大中坝河堤、城市污水处理厂等项目建设。抓好以学校、医院、乡镇党政机关办公楼为重点的公共房屋的恢复重建，加快天星、化龙场镇的迁址重建和五权、盐河场镇的原址重建。基本完成城镇受灾居民房屋维修加固和集中安置重建工作。提高城镇综合管理能力，统筹抓好建筑工地、道路施工、交通秩序、环境卫生等的日常管理工作，进一步改善人居环境。

2、加快推进交通恢复重建。强化协调服务，支持广巴高速公路加快建设进度。大力实施交通网络优化工程，启动省道202线灾后恢复重建工程，力争建成万（家）毛（坝河）出境路，启动实施两（河口）陈(家岩)旅游路建设。全面完成农村公路恢复重建，新建90公里通乡油路或水泥路、300公里通村公路、4座农村桥梁、3个乡镇客运站。坚持建管养并举，落实公路养护措施，加强路政执法监管，巩固公路建设成果。

3、加快推进农村恢复重建。坚持“六个一”建房新机制，继续强化建材特供管理，6月底前完成灾后农民永久性住房重建。认真实施以工代赈、农业、水利、林业、国土等灾后恢复重建项目，整治病险水库15座，解决农村饮水安全人口4万人，完成50%以上灾毁土地整理复垦项目，实施1个“金土地”工程和5个地质灾害治理项目，建成1.1万口农村沼气池，着力恢复和改善农村生产生活条件。

㈤以改革开放为动力，提高对内对外开放水平

1、深化各项改革。坚持市场化配置资源，严格土地、矿权出让程序。稳步推进国有、集体企业改革，完成县食品公司、县印刷厂、三江锅厂的破产终结，抓好县氮肥厂的对外招商重组。进一步抓好村级互助资金试点工作，精心筹办全国现场会。深入推进农村改革，建立农村土地流转中心，开展农村土地股份合作制改革试点，全面完成集体林权制度、乡镇兽医管理体制、农村水务管理体制等改革，实施农村客运市场运力重组。继续推进统筹城乡综合配套改革，力争在产业互动、投资融资、公共服务、就业保障、财政体制等方面取得新的突破。积极实施建设项目招投标监管新机制，构建“一办两中心”运行模式，减化程序、提高效率，阳光操作、防止腐败。

2、提高开放水平。深入开展环境建设，着力打造开明开放的人文品牌、优质高效的服务品牌、诚实守信的诚信品牌、永续发展的生态品牌，全面优化发展环境。把招商引资作为经济工作的生命线，加强与市驻外招商分局的紧密协作，整合招商资源和力量，形成多层次、多领域的招商格局。大打资源牌、重建牌、合作牌，以项目运作为主线，积极开展定点招商、展会招商、产业链招商，有选择性招大商、招好商。进一步深化项目基础工作，不断研究编制新项目、大项目，促进招商引资工作和产业的可持续发展。继续深化全民创业活动，大力发展民营经济，激活发展潜能。

㈥以壮大地方财力为主线，加强财税金融工作

坚持依法治税，运用煤炭产量监控系统管好煤炭税费，加强对机遇税、零散税的征收管理，提高税费精细化管理水平。坚持科学理财，严肃财政预算刚性，优化财政支出结构，提高财政支出绩效。深入研究、及时对接上级政策，科学编报项目，大力争取各类项目资金，切实增加地方可用财力。积极引导金融机构转变观念、开拓思路，支持地方灾后恢复重建和经济社会发展。着力拓宽投融资渠道，充实红城担保公司资本金并实施股份制改造，深化与市农行等金融机构的战略合作，推进金融生态环境县建设，增强地方融资能力。

㈦以实施民生工程为载体，发展各项社会事业

深入实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等为主要内容的民生工程，加快发展社会事业，进一步改善民生。

1、促进社会事业发展。优先发展教育事业，全力抓好学校恢复重建工程，确保秋季开学学生都能坐进永久性教室；认真落实义务教育经费保障机制，促进各类教育均衡协调发展。大力发展卫生、计生事业，实施县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县公共卫生中心、县计生站等恢复重建项目，抓好35所乡镇卫生院、2所乡镇计生站的恢复重建，进一步改善服务条件；不断完善公共卫生服务体系，提高公共卫生管理水平，加强卫生应急工作，建成省级卫生应急工作示范县；严格落实计划生育基本国策，着力强化基层基础工作，启动创建部级计生优质服务县工作。加快发展文化、广电事业，抓好县文化体育中心、县广播电视电影中心、县档案馆、乡镇综合文化站的恢复重建，广泛开展庆祝建国60周年系列文化活动，加快重建精神家园。强化科普工作，实施好校企合作项目，推进创新型社会建设。加大节能减排和环境保护力度，全面开展资源综合利用，深入开展全民节能减排和清洁生产行动，扎实推进生态建设，继续开展清洁城乡行动。

2、加强就业和社会保障工作。认真落实积极的就业政策，严格执行劳动保障法律法规，深入推进城乡统筹就业工作，着力构建和谐稳定的劳动关系，年内城镇新增就业4600人以上。以拓展社会保障政策为重点，推进城乡养老保险制度改革试点工作，扩大城乡居民各类保险参保面。落实好地震灾后和应对金融危机的就业和社会保障特殊政策，稳妥化解历史遗留问题。不断健全城乡困难群众救助体系，进一步巩固动态管理下的城乡低保，探索农村低保与扶贫开发的衔接机制，加大乡镇中心敬老院建设力度，加快福利事业社会化进程。大力实施安居工程，推进廉租房和安居房建设，实施棚户区改造项目，全面解决农村无房户问题。

㈧以维护稳定为大局，营造和谐安定社会环境

1、做好新时期群众工作。积极开展精神文明创建活动，推进省级文明先进县城建设。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织参与社会管理及公共服务，加强民兵预备役建设和“双拥”工作。落实信访维稳“一把手”负总责和“一岗双责”，深入开展“大接访、大下访、大排查”活动，集中精力解决一批疑难信访老问题。加强对残疾人、老年人、留守人群和受灾群众的人文关怀，妥善解决返乡农民工、失地农民、下岗失业人员的就业和生活困难，最大限度地减少社会不和谐因素。扎实推进“五五”普法，加强基层组织民主法制建设，推进政务、厂务、村务公开，进一步提高全民法制意识和民主意识。

2、深化平安*建设。认真开展社会稳定风险评估，加强社会治安综合治理，防范和打击违法犯罪活动。强化政府应急管理，启动防灾减灾中心建设，提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，全面完成安全生产规范管理乡镇创建工作，着力加强高危企业安全生产能力建设，突出重点行业和领域的隐患排查治理，遏制重特大事故，减少一般性事故发生。

㈨加强政府自身建设

1、增强能力、服务重建。面对当前国家多重利好政策的出台，我们必须做到出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实。要见微知著发现机遇、分秒必争加快重建，满怀激情，自加压力，超常工作。要把抓重建、抓发展落实到抓项目上，研究政策、及时对接，做好项目策划、编报和争取工作。要加快项目建设进度，完善服务机制，攻克推进难题，确保项目迅速落地、开花、结果。要强化项目管理，把工程质量作为头等大事，把规范程序作为根本保障，把群众满意作为检验标准，坚决不搞劳民伤财的形象工程，坚决不搞脱离实际的政绩工程，坚决不搞急功近利的劣质工程，坚决不搞低水平重复建设工程，确保灾后重建不留隐患、不留遗憾、不留包袱。

2、提升效能、狠抓落实。要大力推进机关行政效能建设，全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，严把问人、问事、问责三个环节；要建好电子政务外网和视讯电话会议系统，进一步精简会议、文件，改进会风、文风；要加强县政务服务中心标准化建设，打造全省县级示范型政务服务中心。要大力倡导抓落实的工作作风，用科学发展的理念抓落实，探索科学的组织领导方法，推进政府精细化管理；用改革创新的思路抓落实，找准上级精神与本地实际的结合点，在结合中找路子、出特色、求实绩；用克难攻坚的气魄抓落实，大事敢拼，难事敢冲，急事敢扛，不动摇、不懈怠、不折腾，一抓到底。

3、依法行政、从严治政。要自觉接受县委的领导、县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，拓宽和畅通社会监督渠道，坚决贯彻落实县委的各项决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要坚持政府工作规则，完善行政决策机制，加强规范性文件管理，提高政府依法行政能力和水平。要坚持从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，积极探索和完善项目资金管理机制，着力构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处“六位一体”的反腐倡廉机制，树立清正廉洁的政府形象。