2009年，*城乡建设既面临着重大的发展机遇，也将经受严峻的挑战，困难与希望同在。我们要认真贯彻落实市委五届七次全会精神，积极应对，抢抓机遇，主动作为，争取在城乡建设的关键领域、行业管理的重点环节上实现新跨越。

2009年城乡建设工作的指导思想是：以科学发展观为指引，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕市委五届七次全委会确定的目标任务，进一步加大投入，加快建设，强化管理，深化改革，全力推进城乡一体化和城市现代化进程，促进建设事业跨越发展。

根据市政府下达的城建计划，2009年市区共实施城建项目75项，总投资823亿元，年度计划投资284亿元，其中重点工程15项，总投资144亿元，年度计划投资74亿元。由建设局系统牵头实施的项目31项，总投资达138亿元，年度计划投资近60亿元，同时，续建项目13个，投资近8亿元。主要建设目标是：

*新城：新行政办公楼主体封顶，开工建设体育会展中心。续建*山路、*南路东段、*东路一期、枣林路一期4条道路，新建*山路东段、*中路中段二期、*路、*支路北路4条道路，建成道路总长7.2公里。开工安置房23万平方米，竣工交付25万平方米。

基础设施建设：续建纬八路、*路、*路、*路东延、*路、*路、第一楼街北延等道路，整治花山湾路，总长近12公里。实施*东路、花山东路东延，总长5公里。完成老山路一期、*支路等土地配套道路建设。建成城市照明控制中心，完成老*南路、南门大街、烈士路等老城区路灯改造。

公用事业：完成*水源地保护征地、拆迁工作，开工建设金山水厂扩容工程。建设*、*、*、*、*5大污水处理系统。建成天然气加气站4座，对部分公交车、出租车进行改造，新建、改造天然气管网50公里。建成*新城公交停车场、*公交枢纽，开工建设北部滨水区公交枢纽站，新增公交车辆100辆，新辟和优化线路10条。

环境治理：以旧城改造为重点，以*路片区为龙头，全力推进包括*路、*路、*路二期风光带、西*街区在内的近45万平方米的旧城改造任务。改造完成街巷道路2万平方米、老住宅小区60万平方米、老城区合流制管道20公里，整治宝盖路口和部分低洼积水区。

名城保护：继续实施西*历史文化街区保护更新二期工程，基本形成成片保护成果。完成老码头文化创意产业园建设，启动街区东入口、*路、*大码头景区建设，建设西*博物馆，创建4a级风景区。

今年的城市建设工作面广量大，必须突出抓好四大重点、攻克两大难点。四大重点：一是*新城建设。我局有10大任务，已签订目标责任状；二是老城区改造，重点是*路和*路等片区，拆迁面积将超过40万平方米；三是生态建设和民生工程。主要是污水处理设施和金山水厂扩建；四是道路工程。重点是*东路，长达4公里，需拆迁6万平方米，确保年内与镇大公路连通。两大难点：一是征地拆迁。今年，由我局承担的工程，拆迁面积将超过80万平方米，占全市的三分之一强，为历史之最。只有按期完成征地拆迁任务，才能为工程建设创造有利条件，我们要做好吃大苦、打硬仗的准备，背水一战，务求必胜。二是资金筹措。今年的城建项目，需融资近百亿元，数目之巨、压力之大前所未有。在全市上下大干快上、你追我赶的形势下，我们必须想尽一切办法，攻克融资难题，确保工程建设任务如期完成。

三、迎难奋进再创新佳绩

今年，城乡建设迎来了“黄金期”，我们也面临着超乎寻常的严峻考验。“沧海横流，方显英雄本色”。各部门、各单位一定要认清形势，坚定信心，全面强化和落实各项措施，确保完成各项目标任务，努力铸就建设事业的新辉煌。

（一）工程建设强调纪律性

大力弘扬说干就干、干则必成的精神，以铁的手腕抓工程建设，凡是下达的目标任务，凡是确定的完成时限，必须主动想尽一切办法、克服一切困难，不折不扣确保完成。

1、突出“抢”字。项目前期工作要抢先布置、抢先动手。今年的必成项目，春节后要立即开展项目建议书编制、委托规划设计、项目立项、拆迁测算等各项前期工作，力争早拆迁、早开工，早建设，为全面完成目标任务赢得时间。在工程实施过程中，要争分夺秒，倒排工序，抢抓进度，科学安排，能提前的尽量提前，事事处处体现一个“抢”字。

2、突出“严”字。项目管理要严格程序、严格要求。实行严格的目标管理，建立项目责任制，把重点工程完成情况，作为考核各部门、单位业绩和干部能力的重要依据。实行严格的项目计划管理，每季、每月、每周都要有详细的工作计划，并按计划严格考核。局监察室与城建处要成立督查组，每月进行督查和通报。实行严格的项目施工管理，针对每个项目的具体特点，制定详细的施工方案，科学组织、精心安排、规范管理、文明施工。

3、突出“争”字。所有项目建设都要争创精品、争创一流。要坚持公开招投标、全面质量管理等好的制度，加大创优工作力度，一级抓一级，层层抓落实，每一项工程都要立足市优、争创省优，打造精品力作。行政中心和体育会展中心要按照创“鲁班奖”的要求建设，形成城市建设新亮点。

（二）行业监管体现规范性

通过规范的管理、优质的服务，促进行业运作机制的优化和运行水平的提高。

1、规范房屋拆迁管理。积极探索拆迁管理工作新思路，进一步完善拆迁政策体系，做好与《物权法》和新拆迁条例的衔接，出台相关配套政策，保障拆迁工作有序推进。以平安拆迁为抓手，进一步强化拆迁管理督导、信访预警和调解机制，加强拆迁市场监管和服务。切实规范拆迁实施单位和拆迁评估单位行为，加大拆迁人员的培训，不断提高专业素质和拆迁水平。

2、规范新农村建设管理。继续实施农村环境综合整治，大力开展农村生活污水治理，确保环太湖流域31个农村生活污水处理设施建成投运。加快重点中心镇建设，将重点中心镇做大、做强、做优，带动周边区域发展。按照创建生态市的目标要求，加快优美乡镇和示范镇、村的创建，年内争取创建1个园林小城镇、10个康居示范村庄和1个人居环境范例村。继续加强农民建房质量管理，保证农民居住安全。

3、规范建筑业和安全生产管理。引导建筑企业抓住机遇，积极开拓市场，确保全年建筑业总产值增长12%以上。进一步加强工程招投标、质量监督、建设监理、施工图审查，严格执行国家新抗震设防规范，确保工程质量和安全。深入开展“双创”活动，不断提升建设工程管理水平。认真抓好建筑节能监管，政府投资项目要率先执行更高的节能标准，逐步推开既有政府办公建筑和大型公共建筑的节能改造。全面落实安全生产责任制，确保不发生重大责任事故。

4、规范房地产业管理。正确把握房地产市场走势，采取积极措施，推进我市房地产行业健康稳步发展。科学合理编制房地产开发计划，今年，将建设商品房190万平方米、经济适用房10万平方米、安居房90万平方米。继续规范房地产市场秩序，严肃查处房地产开发环节的违规行为，不断增强企业的诚信意识、质量意识。大力开展住宅性能认定工作，落实国家节能省地型住宅政策，提升住宅小区综合质量。

5、规范市政公用行业管理。坚持公交优先战略，完善政策措施，提升公交服务保障功能。启动大运量快速公交brt系统建设，打造市区到*新区（*）的“快速公交走廊”。全面完成出租车更新换代工作，加强对公司和驾驶员的长效管理和教育培训，保持出租车行业平稳发展。

（三）改革发展突出创新性

要以改革的思路、创新的举措，有效化解城市建设中的难题，增强建设事业可持续发展能力。

1、切实增强融资能力。积极争取国家国债资金及金融机构贷款资金的支持，主动出击，与各大银行有效对接，努力筹措建设资金，重点落实江苏银行10.8亿元等融资方案。加大项目包装力度，对拆迁安置房、旧城改造等项目，加快招商引资步伐，采取bt、bot等形式，吸引外来资金参与建设。要以市场为杠杆，全力推进项目市场化运作。要进一步跟踪落实10亿元企业债券发行工作，上半年确保发行成功。继续尝试创新融资方式，探索在资本市场直接融资的新渠道。

2、不断加大改革力度。以城投公司与房投公司、中房公司合并重组为契机，改变城投公司资产负债结构、优化财务结构，扩张资产规模，建立以城市公共资产为纽带，以法人治理为核心，以母子公司为框架，以控股经营为特色，以资本运作为手段、以融资建设为目标的新型企业集团，成为既能承担城建项目投融资任务，又能承担城建国有资产经营管理任务，在市场上具有巨大竞争力的控股集团公司，加快股份制改造上市步伐，构建资本市场和资金市场相互支持、共同发展的融资新平台。积极探索市政公用事业改革新路子，逐步整体盘活市政公用事业资产。要根据市委、市政府统一部署，积极推进事业单位分类改革工作，进一步激发活力。

3、高度重视科技人才。围绕城市重点工程建设，努力提高建设科技水平，以省级可再生能源利用、建筑节能新技术应用、省级绿色建筑示范工程、低能耗建筑示范工程为重点，进行科技攻关，加强“四新”科技成果转化应用。认真贯彻国家《民用建筑节能条例》，强化新建建筑节能全过程监管，加强太阳能热水系统等可再生能源技术应用，确保节能措施落实到位。要根据建设事业发展的需要，加紧引进紧缺人才，做到一流的人才、一流的贡献、一流的待遇，最大限度调动各类人才建功立业的积极性。

（四）作风建设增强实效性

将行风建设与城市建设紧密结合，以作风建设的新成效，推进建设事业的新发展。

1、推进民主法制建设。继续开展“五五”普法宣传教育，营造全系统学法、用法、懂法、自觉守法的氛围。加强行政执法工作，完善行政执法监督考评制度，建立健全以行政执法人员资格准入和培训为重点的教育机制，以阳光执法为重点的预防机制，以社会评议和问责查究为重点的监督机制，以建立执法档案、强化执法绩效考评为重点的奖惩机制。加强房地产开发企业、建筑施工企业、监理单位、勘察设计单位及工程造价咨询、工程招标、质量检测、拆迁实施单位等中介机构行业信用评价体系建设，建立对企业信用等级定期评估制度。

2、推进精神文明建设。组织开展建设系统窗口单位优质服务竞赛活动和服务品牌创建工作，加大先进典型的培养和宣传力度。开展重点工程劳动竞赛活动，充分激发广大职工奋力拼搏的工作激情。加强教育培训宏观指导与管理，积极开展建筑职工技能培训，大力开展职工技术练兵、技术比武和技能竞赛，努力提高职工综合素质。充分发挥工会、共青团、妇委会的作用，为建设事业发展增添活力。围绕城市建设中心工作，切实加大宣传报道力度，为工程建设鼓与呼。

3、推进软环境建设。构建制度体系，进一步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错责任追究制等制度。继续归并职能，减少环节，将所有资质类管理事项，统一集中到一个窗口办理。以*市建设网为载体，所有可以公开的事项要全部公开。健全服务体系，各窗口单位要在原有制度的基础上，进一步细化服务内容，以群众满意为唯一标准，真正形成“一口清、一站式、一条龙”。

（五）党的建设保持先进性

以深入学习实践科学发展观活动为抓手，全面加强和改进党的建设，为城市建设的跨越发展提供强有力的组织保障。

1、加强思想政治建设。结合城乡建设工作实际，找准为中心工作服务的结合点和切入点，不断推动建设系统思想政治工作的创新。结合建国60周年，深入开展形势教育、党性教育、国情教育和理想信念教育，激发干部职工的爱国爱乡热情和加快城市建设的积极性和创造性。发扬理论联系实际的学风，进一步加强调查研究，解决发展难题，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。加强职业道德建设研究，努力提高干部职工的思想道德水平、政治理论水平和科学文化素质。

2、加强干部队伍建设。大力推进“强基工程”，不断强化基层党组织的战斗堡垒作用，努力建设服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强的基层党组织。坚持“干”字当头，根据新形势新要求，有针对性地加大干部实践锻炼力度，坚持把重点工程建设与干部队伍建设有机结合起来，在工程建设中锤炼干部，大胆选拔和重用一心干事、勇挑重担、贡献突出的年轻干部，以事业育人才，以人才促事业。

3、加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以惩防体制建设为重点，充实和丰富具有建设局特色的惩治和预防腐败体系。坚持教育为主，以领导干部为重点，加强面向全系统的反腐倡廉宣传教育，引导干部遵纪守法，切实提高拒腐防变的意识和能力。狠抓制度建设，推进反腐倡廉制度创新，深化党务、政务公开，严格落实党风廉政建设责任制，确保责任追究实施办法落到实处，起到实效。逐步完善从源头上防治腐败的体制机制，完善党内监督制约机制，重点加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人和关键岗位的监督，畅通信访渠道，及时发现问题、纠正问题、处理问题。

4、加强维护稳定工作。及时妥善处理人民内部矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。切实加强信访工作，坚持领导干部特别是主要领导的下访和接待制度，着力解决房屋拆迁、工程质量、企业改制等信访突出问题，防止发生群体性事件。加强社会治安综合治理和平安创建，进一步增强各级领导干部“维护社会稳定、保一方平安”的政治责任。建立领导干部抓社会治安综合治理工作档案和领导干部考核征求综治部门意见制度，把领导干部履行社会治安综合治理工作职责的考核结果，作为干部任免奖惩的重要依据。