20*年工作总的思路是：以构筑“一心两岸三片多点”的现代化城市形态为目标，加快实施新一轮城市总体规划，充分发挥规划先导作用，加快城乡一体化步伐，完善城市功能，提升城市综合竞争力；全面整顿建筑市场秩序，狠抓工程质量和安全工作，促进建设行业健康发展；不断推进行风建设，提升队伍整体素质，提高人民群众的满意度。

一、重规划，进一步提升城市综合能力

加强规划宏观调控，促进城市整体形象提升。编制完成《城市总体设计》，确定城市建设的开发强度、城市分区、建筑形式及色彩，为城市详细规划和项目建设的具体控制提供科学依据。同时不断健全规划审批依据，编制好飞*中心区控制性详细规划、塘下镇分区规划、汀田镇控制性详细规划等，进一步扩大控制性详细规划和分区规划的覆盖面，力争两年内使我市规划建成区控规覆盖率达到100%。

加快城区优化整合，促进城市整体环境改善。进一步完善安阳新区配套设施的建设，推进瑞祥新区开发建设，加快旧城旧镇改造步伐；继续建设经济开发区和国际汽摩配工业区，逐步将生产功能从居住密集区中分离出来，改善城市居住环境；加强江南各区（经济开发区、站前区和飞*镇）的整合提升，编制完成飞*中心区概念设计，着力推进跨江发展，加快构建南市区整体形象，并使之辐射整个瑞平平原，促进区域统筹发展；逐步建设塘下、莘塍等城镇中心区以及1*国道汽车文化走廊，结合*大道建设促进东部城镇群优化融合，加快塘下、汀田、莘塍与中心城区的连接，促进城市整体环境改善。

加快建设市政基础设施和社会服务设施，增强城市综合服务功能。编制完成《城市综合交通规划》，改善由人口集聚和小汽车剧增带来的交通状况，解决好老百姓出行难问题；编制完成《城市管线综合规划》，促使地上地下协调建设，高效利用城市地下空间资源；编制《商业网络规划》，调整现有零星的、粗放性的商业街形式，搞好商业网络空间布局，打造现代化的商业网络系统；加快建设城市中心区和城市社会服务设施，如教育设施、文化设施和卫生设施等，增强城市服务功能。

推进城市景观建设，塑造城市特色。加快“三·三”工程的建设，启动温瑞塘河、环城河的环境整治和景观建设，以及万松山、烟墩山、隆山三个公园和公园路历史文化保护街区的建设，塑造“显山露水”山水文化气质。编制完成《城市景观线规划设计》，充分利用“一江两河”资源优势，努力培育山水城市特色；编制完成《城市门户环境整体规划》，整治沿高速公路分布的三个出入口，树立好城市门户形象；编制完成《公墓布点规划》，顺应殡葬改革，防止“青山白化”。编制完成沿江景观整合和城市设计，美化滨江景观，突出山水城市的特色。

统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐。一是加快城镇建设步伐。结合56省道建成和瑞枫公路建设，大力支持*小城市和*、*、*、龙湖等区域中心镇建设，带动区域联动发展；充分利用良好的生态条件和自然优势，把*、*、*、*、*及*等乡镇作为一个整体，编制好*组团概念设计，实现整体资源效益最大化，承接*及*市区辐射。二是加快城中村改造步伐。推进旧村改造工作，实行统一规划、统一拆迁、连片改造、配套建设，加快建成一批布局合理、设施齐全、环境整洁的农村新型社区。正确引导东部城镇群由“村镇模式”向“城市模式”转变，在具体空间组织、社会结构变化、管理体制改革、行为方式转变、思维观念变革等方面构建现代化大城市。制订实施公共政策促使村民利益平衡，当前特别重视解决农村安置用地问题，探索研究安置用地返回比例、安置方式、使用建设等政策，切实解决好村民盲目要求提高容积率和返回地建设配套差、品位低、管理难等问题。三是加快“千百工程”建设。充分结合先锋工程、百里清水河道、康庄工程、文明村、生态村、卫生村、民主法制村等创建活动，整合各种力量，扎实推进“千村整治、百村示范”工作，确保完成个别遗留下来的村庄规划修编，以及做好市域村庄基础设施特别是垃圾收集和处理系统、给水排水系统等专项规划的编制，大力开展100个村环境整治工作，全面启动24个市级小康示范村建设，努力建成一批生态村、旅游村及经济特色村，改善农村居住环境。

二、求创新，进一步抓好违建治理工作

加强批后跟踪管理，做到早发现、早制止。加大对设计、施工单位管理力度，要求民房建设必须要有相应资质的设计单位和施工企业，对于未批先建、批少建多的违建现象，严格按照有关法规和规定对设计、施工单位进行处罚，从而使业主即使有违建念头却无法实施。联合房管部门执法。要求市政府做好协调，我局会同房管部门联合对违建现象进行打击。凡是有部分违章的建筑物，整幢产权证不予办理，迫使其拆除违章部分后才予以确权。继续实行“没收”处罚方式，使违建者无利可图，大大增加违建成本，从而在思想上打消违建念头。探索管理人员福利保障机制，建议市政府对管理人员转为全额拨款，以解决“以罚养人”机制的弊端。继续做好历史违章民房清理工作，解决群众热点难点问题。加强对屋顶平改坡改造的研究探讨，征得市政府同意后，以安阳新区进源社区为试点，加强对屋顶违章的治理。

三、严管理，进一步促进建设行业健康发展

进一步优化建筑业企业结构。针对目前我市建筑业企业资质低、市场竞争力弱的现状，积极创造条件，引导企业做大做强。争取省厅、*市局等上级主管部门的支持，对从业人员进行培训教育。扶持、引导本市建筑业、房地产业上规模上档次，争创企业品牌，培育新的经济增长点。

进一步规范建筑市场秩序。严格执行《*市建设工程施工招标投标资格预审办法》、《*市施工、房开、勘察设计、监理、造价咨询、招标企业建筑市场不良行为管理暂行规定》等6项制度；健全建筑市场监管体系，加强对分包单位的资质、备案、分包合同的管理工作；规范房地产开发中的企业资质管理，对房地产市场中的越级开发进行整顿；实行勘察设计招投标设计方案竞选，促进勘察设计水平的提高；规范从业人员的市场行为，检查全市在建工作项目部施工、监理等管理人员到位落实情况，操作人员持证上岗情况；全力遏制工程交易过程中的挂靠和串标现象。

进一步提高工程质量安全水平。增强“百年大计、质量第一”意识，强化对工程质量和安全的监督管理。要严格执行工程建设强制性标准，完善施工图案审查和竣工验收备案工作，从源头和收尾环节抓好工程质量。要完善工程监理制度，建立科学、严格的工程监理旁站、压卡制度，强化监理人员对涉及结构安全的关键部位、工序实行现场跟班监督，制止一人监督超要求的多个工地的现象。要探索村镇民房建设的质量监督、监理模式，提高村镇民房建设质量。要围绕工业园区、村镇和城乡结合部等重点区域，继续开展建设工程安全生产专项整治，加大依法处罚力度，杜绝三级以上重大事故，减少一般事故。

四、重服务，进一步开展行风建设活动

一是全面推行“阳光规划”。按照省建设厅《关于在全省城乡规划领域推行“阳光规划”的意见》的要求，落实好“三公示三公布（告）一报告制度”，重视群众意见、建议的收集和反馈，完善“阳光规划”体系。尽快在滨江大道落实好一个固定展览场所，作为推行“阳光规划”的载体和市民参观的园地。二是依法实施行政许可。认真贯彻实施《行政许可法》和《行政许可工作规则》，进一步完善和规范规划行政执法工作，确保规划审批的合法、公平、公正；严格执法程序，克服规划行政执法过程中的有法不依，执法不严，坚决杜绝执法随意性和执法不公现象的发生。三是完善各类规章制度。修订完善《关于加强效能管理的若干规定》，对首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制等规章制度，根据实施过程中的反馈意见，继续做好完善修订，进一步规范从业行为。根据市区二所、墙改办试点情况，修订完善《末位考评细则》，在全局系统推广实行，改变往年单纯以投票确定末位人员的方法。四是加强档案管理和电子政务工作。实行《*市规划建设局档案收集标准》和《*市规划建设局档案管理办法》，规范局系统的档案管理工作。积极筹备电子政务，实行局所联网，组建电子档案库，减少工作量，方便领导审批和群众办事。五是加强干部监督管理。继续开展内外督查的工作方法，加强对干部职工管理监督，及时发现与纠正存在的问题，更好地采取有效措施。