今年是全面实现"*"计划目标、衔接"*"发展的承前启后的一年，也是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年。从宏观形势看，我国今年处于经济发展上升期中的从紧期，仍将保持良好的发展势头；国家宏观调控政策将延续，调控效应在今年将进一步显现；我国已步入加入世贸组织的后过渡期，市场竞争和区域竞争将进一步加剧；今年我省对欠发达地区的扶持政策不变，对第三产业的扶持力度加大。从我县自身情况看，城市化、工业化发展平台进一步夯实，造纸、笋竹、机械、电子、纺织等优势产业逐渐形成特色，一批经济社会发展的战略性项目的建设为*未来的发展增添了后劲，干部服务经济的能力进一步提高，发展经济的氛围进一步浓厚。在机遇大于挑战的总体形势下，必须切实增强忧患意识和责任意识，顺应形势的新变化，紧紧把握历史机遇，努力保持经济社会良好的发展态势。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的*届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕创建*中等规模生态型文化旅游城市的目标，深入实施工业立县、旅游名县、开放兴县战略，清醒坚定，创造特色，强化整合，扩大开放，以招商引资和项目建设为抓手，加快推进工业化、城市化、城乡一体化，实现经济社会更快更好地发展。

今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长14%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸自营出口增长15%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增城镇就业岗位5000个，与上年持平。为实现上述预期目标，在具体工作中，要牢牢把握"四个必须"：

必须紧中求进争发展。要进一步强化机遇意识，牢固树立"发展才是硬道理"、"不进慢进都是退"的思想，务实求进，奋发有为。在县域经济发展中把工业发展放在首位；在农业发展中突出绿色特色产业的培育，并加大城乡统筹发展力度；在第三产业发展中把旅游和现代服务业作为新的经济增长点来培育；在项目工作中要着重抓好铁路南移、沐尘水库等战略性项目。要积极应对，努力缓解要素瓶颈制约，促进经济社会持续快速发展。争前抢先，能快则快，实行赶超型发展，尽可能缩小与发达地区的差距。

必须整合资源促开放。要牢固树立大局意识和整合发展的理念，围绕全县工作重点，千方百计争取上级支持，并把各线的资源、政策和力量整合到铁路南移、沐尘水库等战略性项目和重点工程上。充分发挥规划的调控配置作用，实现资源、资金、项目的优化整合。善于用经营的思路谋划工作，最大限度地降低营运成本，减轻财政支出的压力。加快投融资体制改革和市场化运作步伐，充分利用赛事等载体，拓宽领域，开创我县对外开放的新局面。

必须深化改革创特色。在坚持行之有效的原有目标、战略不动摇的基础上，适应新形势新要求，积极探索新方法，不断提高综合竞争力。发展特色经济是欠发达地区提升综合竞争力的有效手段，只有做到人无我有、人有我优、人优我特，才能凸现竞争优势。要打好全国特种纸生产基地、笋竹加工基地和最佳人居环境"三张牌"，做大做强旅游产业，规划建设现代物流业。围绕重点特色优势产业，把握产业发展规律，强化产业招商，加强产业配套，延伸产业链，营造产业环境，从而凸现特色，实现差异化发展。

必须实干创业抓落实。进一步强化抓落实的意识，敢于负责，敢于较真，敢抓敢管，重实情、说实话、办实事、求实效。进一步掌握抓落实的规律，既要培育亮点、树立典型，又要善于总结推广、以点带面；既要发挥优势、趋利避害，又要紧盯薄弱环节、查漏补缺，切实做到统筹兼顾，扬长避短，全面推进。进一步创造抓落实的条件，集中精力抓大事，千方百计抓工作，扑下身子抓落实；提高管理水平和领导艺术，充分调动干部群众的积极性，做到人尽其才、才尽其用。进一步完善抓落实的机制，既要落实责任制，也要细化工作指标，特别是重点工作、重点项目，要做到工作任务、完成时限、责任人员、奖罚措施"四明确"。进一步强化抓落实的效果，加大政务督查力度，对各项工作及时跟踪检查督促，切实做到件件有着落。

为完成今年的目标任务，重点要抓好七个方面的工作：

（一）坚持工业立县战略，全力提升县域经济发展水平

工业化是我县经济的薄弱环节，也是潜力和希望所在，更是实现赶超型发展最重要的突破口。要坚定不移地推进工业立县战略，做大总量，优化结构，提升质量，不断提高工业经济竞争力。

着力培育特色产业。围绕打造全国特种纸生产基地和笋竹加工基地品牌，着眼长远，深入编制并实施造纸、笋竹产业发展规划，围绕产业整合资源，围绕产业抓好配套，围绕产业抓好招商，着力做大做强造纸、笋竹等优势特色产业。注重培育产业所需人才，为产业持续发展创造良好条件。通过产权融合、资本技术合作等途径，促进强强联合，逐步形成具有较强竞争力的特色产业块状经济。同时，扎实推进机械、电子、建材、纺织等产业的发展，推动产业结构优化升级。

加快技术改造与创新。工业技改投入确保16.8亿元，力争18亿元。其中24个市重点技改项目，年计划完成投资7.8亿元；30个千万元以上县重点技改项目，年计划完成投资9.2亿元。确保规模企业达到150家，力争达到160家。帮助企业做好项目前期工作，促使项目早建设早投产。做好项目包装，加强与上级的对接联系，提高项目运作的实效性。进一步培育壮大龙头企业，支持采用先进技术与装备改造传统产业，促进企业提升技术水平。发展循环经济，引导企业实施清洁生产，争取3家企业通过清洁生产省级认证。

努力缓解要素瓶颈制约。坚持建设与节约并举，认真实施节约能源的措施。继续加强电力项目建设的组织协调，确保一批项目如期建成投产，同时抓好有序用电工作。强化土地资源管理，做好新一轮土地利用总体规划修编，研究制订土地开发利用和保护规划，严格规划执行和用地计划管理，优先保障经济社会发展关键领域和重点项目的用地需要；采取切实有效措施，盘活企业用地存量，挖掘用地潜力，大力推广应用多层厂房和标准厂房，提高土地集约利用率。积极做好与金融机构的沟通协调工作，引导金融机构加强区域间合作，增加信贷总量；继续推进企业信用建设，规范民间借贷等融资行为，营造良好的金融环境；集中财力保重点，科学合理地安排使用财政资金。

大力推进特色平台建设。在完成基础设施配套的前提下，扎实推进开发区繁荣工程，着重抓好入区企业的履约率、资金到位率、开工率和竣工率。坚持项目决策咨询制度，提高项目的土地利用率、投入产出率和社会贡献率。加强中小企业发展空间的规划建设，为一批成长型企业提供发展平台。

切实优化服务环境。加强产业政策研究，形成科学合理的政策导向体系、评优体系和扶持体系，促进要素资源向主导产业倾斜。帮助企业做好发展战略研究，逐步建立现代企业制度。研究鼓励企业上市的政策，为企业上市做好准备。强化服务，实施县领导联系重点产业和重点项目的制度。要围绕发展的主题，畅通绿色服务通道，提高服务质量，倡导宽容和谐的民风，着力营造主攻工业、合力扶工的浓厚氛围。

（二）坚持城乡统筹发展，切实加强农业和农村工作

围绕增加农民收入和提高农业综合竞争力，加快城乡统筹发展步伐，努力推进农业农村现代化进程。

深入推进农业产业化经营。大力发展笋竹、畜牧和水产三大农业主导产业，积极推进农业规模化经营、标准化建设和品牌化发展，培育现代营销体系。笋竹产业重在攻二产、带一产、兴三产；畜牧产业重在突破加工，治理污染；水产业重在调整品种结构，拓展市场。整合提升小辣椒、发糕、柑桔、茶叶、莲子等传统产业，做大做强特色优势产业，培育新兴产业。实施种子种苗工程，加强农业技术推广。在保护粮食生产能力的同时，大力调整农业结构，编制产业规划，发展生态高效农业。加快绿色特色农产品基地建设，启动龙丽公路沿线"百里竹子绿色长廊"建设。大力发展农产品加工业，进一步做大做强农业龙头企业，培育2家年产值超亿元、2家超5000万元和10家超1000万元的笋竹龙头企业，引进6家以上规模企业，笋竹加工年产值突破11亿元；力争引进畜牧规模加工企业1到2家，畜牧业年产值突破4.5亿元。加快发展行业协会等中介组织，提高农民组织化生产程度。大力推行农业标准化生产和农产品质量认证制度，提高农产品安全卫生水平，引导企业积极参与无公害、绿色、有机食品申报和著名商标认证。

着力改善农村生产生活条件。加大投入力度，整合资源、资金、项目和力量，集中向中心镇、中心村和重点工程倾斜。积极争取和利用好上级对"三农"的各项扶持政策，探索农村基础设施建设内生性投入机制。大力推进"十村示范、百村整治"工程，着重抓好4个示范村、36个整治村的建设。开展土地整理，扎实推进标准农田建设。继续实施"乡村康庄"、"千库保安"、"万里清水河道"、"千万农民饮用水"等工程。完善镇域体系规划，实行分类指导，严格实施规划控制和土地管理各项政策，坚决贯彻农户建房"一户一宅"、"建新拆旧"的法律规定，结合新农村建设，积极推进"空心村"整治。进一步落实乡镇和部门的规划管理责任，开展村镇建筑整治，积极探索城郊村建房管理的新路子。加强生态县建设，加大湖镇强镇建设力度，实施欠发达乡镇奔小康工程，促进区域间协调发展。在加强农村硬件基础设施建设的同时，要大力推进农村软环境建设，以村级班子换届为契机，加强村两委班子建设，夯实农村基层组织，营造谋求发展、支持发展的良好社会风气。

不断完善社会保障体系。加强城乡五项社会救助体系建设，实施大病救助制度，完善社会救济措施，加强各类基金的监管。推进职工基本养老保险全覆盖，加强保险费的征收工作。加大农民培训力度，把技能培训和劳务输出、促进就业结合起来，重点做好被征地农民、库区及下山移民、农村剩余劳动力的培训，多渠道转移农村富余劳动力。进一步落实减轻农民负担的各项政策，促进农民持续增收。

（三）坚持招商引资和项目实效，努力开创对外开放新局面

以招商引资和项目推进为重要抓手，提升对外开放水平，增强经济发展后劲，切实提高区域综合竞争力。

大力推进招商引资工作。继续把招商引资作为"一号工程"来抓，确保招商实到资金10亿元，力争12亿元，其中工业招商实到资金7亿元，力争8亿元。坚持以工业招商为主的多领域招商，坚持专业招商组和乡镇、部门全面参与的全员招商。实行跳跃式招商，主动承接发达地区辐射，广泛捕捉招商信息，力争招到好项目、大项目。突出产业链招商，着力抓好造纸、笋竹、机械等主导产业的招商。依托赛事等平台，扩大招商成果。把好项目质量关，注重引进投资强度和经济密度大的招商项目。做好招商引资后续服务工作，既要注重招商引资企业的发展，也要注重本地企业的发展，通过营造良好的软硬环境促进以商引商。

大力发展外向型经济。实施"走出去"战略，扩大对外开放，继续抓好电子、机械、五金、建材、食品、纺织等外贸出口优势产业的培育，扶持企业做大做强，鼓励开展加工贸易业务。突出以贸引资和以商引资，借助"厦投会"、"浙洽会"等招商平台，做好"以会招商"工作，不断提高外向型经济比重。同时要加强区域间合作，深入实施"山海协作"工程。

大力推进重点项目建设。积极推进沐尘水库主体工程及移民安置小区、铁路南移及配套工程、龙丽高速公路、杭新景高速公路*段、小溪滩电站等一批战略性项目，积极推进城市第二水厂、城市电网改造、东华变等一批基础设施和社会发展项目，积极推进交易城改建等一批市场化运作项目，积极推进一批重点技术改造项目，积极推进一批招商引资项目。深化投融资体制改革，提高项目市场化运作水平，充分发挥市场配置资源的基础性作用。做深做细项目前期工作，提高前期工作质量，加强与上级部门的对接，争取资金、用地指标等方面的支持。

（四）坚持城市功能完善，着力增强城市集聚辐射力

按照打造最佳人居环境的要求，城市建设管理重点是完善功能，优化设计，强化管理，提升品位。

完善功能，提高城市承载力。以铁路南移项目建设为契机，加快基础设施配套，建设新客运站、货运场及其配套工程。抓好城市已建和在建项目工程配套，重点实施方门街新区的莲湖公园、太平路西延工程以及相关基础设施的建设，使其成为城市新的亮点。加快阳光新城配套工程建设。加大公用事业重大基础设施建设力度，实施城市第二水厂续建、城市地下管网改造、垃圾填埋场、城市管道燃气等重大公用设施项目。加快城区交通、卫生、旅游等标识设置，完善城市标识系统。深化城市经营，培育健康稳定的房地产市场。加强拆迁政策的研究，创新拆迁方式。

优化设计，培育城市特色。做好第五轮城市总体规划的修编，优化最佳人居环境建设的规划体系，注重城市风貌的研究，明确城市各区块的建筑风格，加强山体、水系、绿地等规划的研究。通过优化城市山体、水系、绿地规划，培育城市生态特色；通过优化市场布局，培育城市经济特色；通过优化单体建筑设计，培育城市建筑风格特色。城市整体设计导向上，要体现生态型文化旅游城市的特色。

强化管理，提升城市品位。创新管理体制机制，促进城市公用设施交付使用后的市场化、法制化管理，通过公开招投标等形式，降低维护成本，提高维护质量。积极探索城市长效管理办法，充分发挥相关部门、街道办、社区等的作用，形成统一领导、分级负责、条块结合、权责分明的城市综合管理机制。全面开展城市环境综合整治，解决市容市貌、城区交通、环境卫生和物业管理等方面的突出问题，塑造文明城市的良好形象。在创建省级文明城市的基础上，启动国家卫生城市的创建工作，争取在两年内成为国家卫生城市。

（五）坚持旅游经济培育，拉动第三产业发展

要继续强化旅游业的优势，整合资源，创新体制机制，把旅游产业培育成为我县新的经济增长点，加快推进第三产业发展。

发挥优势，增强品牌效应。精心策划，强化*石窟品牌宣传，提升品牌内涵，力争成为全国文物保护单位。继续深化*石窟休闲度假中心项目招商对接工作，进一步完善*石窟景区的功能配套。加强区域合作，在巩固已有精品旅游线路的基础上，主动对接省旅游局推出的"香港、台湾--*石窟"的旅游线路，拓展国际旅游市场。推出私家车二日自助游特色线路，扩大客源市场。以民居苑为新的启动点，统一规划，精心包装，品牌联动，编排合理的旅游线路，形成以*石窟、百竹步行街、灵山江景观带、荣昌广场、民居苑为核心的旅游线。规划建设*大竹海森林公园，做好沐尘畲乡文化村、庙下晓溪、沐尘坑口生态沟等项目的招商工作，切实增强旅游经济的带动力。

整合资源，发展相关产业。主动适应旅游发展新趋势，进一步完善文化旅游产业规划，推出一批适合市场化运作的项目，吸引民间资本投入旅游业。把握当前国家对服务业开放力度加大的机遇，发展"吃住行游购娱"六要素相关产业，通过政府引导、企业参与、市场运作，建设商业特色街、旅游购物市场等。继续办好全国汽车拉力锦标赛、国际龙舟赛等品牌赛事，通过文体搭台、经济唱戏，扩大*知名度和美誉度。充分发挥城市旅游功能，把城市建设、景观景区建设和文化建设有机地融为一体。

着眼长远，提升发展现代服务业。充分利用铁路南移的良好契机，规划建设物流园区，积极开展物流中心的招商工作，加快推进粮食批发交易市场迁建工程和石油贮运中心的建设，完成交易城一期改造项目。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通业态，加速发展社区服务、保险、信息、咨询等现代服务业。

（六）坚持社会事业全面进步，努力构建和谐社会

围绕经济和社会协调发展，关注民生，体察民意，全面提升各项社会事业的发展水平，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

加快科技创新步伐。强化科技对经济社会发展的支撑作用，深入实施技术创新工程，加快形成以企业为主体的技术创新体系。利用市科工会和网上技术市场平台，开展科技攻关，解决技术难题。鼓励企业与高等院校、科研单位开展多形式的合作，积极推进"产学研"结合。大力推广先进适用技术，提高科技进步对经济增长的贡献率。深入实施招才引智工程，加强专业技术人才、企业家和熟练技术工人三支队伍建设。

加快教育事业发展。创新体制机制，积极做好新建综合高中的市场化运作工作，努力构建以政府办学为主，公办、民办共同发展的教育新格局。整合教育资源，组建职业教育集团，形成区域教育品牌，促进普教、职教、成教协调发展。创办*造纸中等专业学校，为特种纸生产基地建设提供技术人才。深化人事和分配制度改革，不断优化师资结构。进一步加大教育布局调整力度，努力改善办学条件，促进教育均衡发展。基本普及*年基础教育，提高教育教学质量，全面推进素质教育，努力实现教育现代化。

加快卫生事业发展。加大卫生体制改革力度，积极稳妥地推进医疗卫生事业的发展。整合卫生优质资源，重视医疗卫生人才的培养和科技兴医工作，努力提高我县的医疗技术水平和服务水平。人民医院要发挥龙头作用，争创二类甲级医院。积极吸纳社会资金投入医疗服务行业，加大公共卫生的财政投入力度。加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力，为人民群众的身体健康提供有力保障。

加快文化等社会事业发展。稳步推进广电机构改革，继续实施广播电视进村入户工程。深入开展群众文化活动，整顿文化市场。积极探索计划生育依法管理新机制，落实党政一把手负责制，提高计划生育服务水平，严防计划外生育，争创省级计划生育优质服务县。强化文物保护。做好县志续编工作。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，尤其要关心和支持未成年人的思想道德建设，积极开展群众性精神文明创建活动。深入开展普法教育，做好法律援助工作，加强信访工作，全面落实社会稳定工作责任制，努力建设"平安*"。加快统计、审计、物价、气象、档案、人防、妇女、儿童等事业发展。深入开展国防教育和"双拥"共建活动，加强民兵预备役建设，促进各项社会事业全面进步。立足长远，创新方法，编制好"*"规划。

（七）坚持政府职能转变，提升政府公共服务效能

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，加快政府职能转变和管理创新，更加注重经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的履行，努力建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"。

改进作风，勤政为民。牢固树立执政为民的思想，切实加强机关作风建设，深入基层调查研究，深入群众掌握实情，抓住事关全局的重大工作和群众关心的热点、难点问题，千方百计解决与群众利益相关的困难和问题，使人民群众在发展中得到更多实惠。同时，建立健全抓落实的督促检查和奖惩机制，把群众是否满意、工作是否见效作为评判政府工作的重要标准。加强工作谋划，围绕事关全局的重大问题，抓好政策研究和战略研究，谋早、谋准、谋深，增强工作的前瞻性、针对性和创造性。

依法行政，接受监督。深入贯彻落实行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，加强对行政许可法等法律法规贯彻落实情况的监督检查。切实加强政府法制建设，推进行政行为法治化，自觉运用法律手段管理经济和社会事务。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案和意见。进一步扩大基层民主，深入推进政务公开，提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

转变职能，优化环境。进一步深化行政审批制度改革，继续清理现有的行政审批事项，严格规范备案、核准的范围和程序；完善行政服务中心和乡镇便民中心的功能，简化手续，减少环节，继续推行服务承诺制，提高工作效率和服务质量。改革和完善政府决策机制，把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任；建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。继续强化机关效能建设，实施电子政务试点工作。优化经济社会发展环境，实现干部心齐气顺、奋发有为，群众宽容理解、积极支持，社会诚信文明、法制健全的目标。

清正廉洁，从严治政。深入贯彻廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展廉政教育，加强干部监督，增强自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加强公务员队伍建设，严肃查处违法违纪案件。坚持从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，推进会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心建设，严格执行"收支两条线"管理的规定。加强国有资产营运管理，出台政府性投资项目管理办法，加大项目管理力度，重点加强项目资金概算、预算、决算和项目立项、工程量增加、资金拨付、竣工验收等环节的监管，以降低投资成本。进一步落实国资公司的法人经济责任，实行法人述职和年度财务审计制度。强化廉政和效能监察，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持勤俭办事，努力降低行政成本，集聚财力办大事。

建立健全为民办实事的长效机制，努力为民办实事、办好事。今年在努力推动各项工作全面落实的同时，围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好十个方面的实事。一是就业再就业方面：新增就业岗位5000个，帮助1000名下岗失业人员实现再就业；农民素质培训1万人，就业转移农民6000人。二是社会保障方面：提高城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率、资金征缴率，其中养老保险实现企业全覆盖；确保最低生活保障对象应保尽保，农村"五保"和城镇"三无"人员集中供养率达到80%以上；低保家庭子女免费入学率达到100%。三是医疗卫生方面：稳步推进新型农村合作医疗制度，参保率达75%以上；实施食品药品放心工程；启动国家卫生城市创建工作。四是城市建设方面：基本完成方门街新区的建设，启动东华变、经济开发区变的建设，继续实施城市电网和城市给排水管网的建设与改造。五是农村建设方面：实施"十村示范、百村整治"工程，开展农村环境卫生大整治；完成乡村道路硬化127公里，整治河道20公里。六是生态环境方面：进一步加强城区饮用水源管理，确保城区饮用水安全；工业废水气排放达标率达90%、水环境功能区水质达标率达80%、城市空气质量达到国家二级标准。七是扶贫开发方面：建设沐尘水库移民安置点等小区，全县完成2000人下山异地脱贫。八是科教文化方面：启动全县农村中小学校改寝室、改食堂和现代远程教育工程；继续实施城乡广播电视信息基础平台建设；完成实验小学迁建工程；建成青少年活动中心；继续实施*石窟保护工程。九是权益保障方面：完成建设领域拖欠工程款清欠比例达80%，实现建设领域农民工工资不发生新的拖欠；建立法律援助工作站；继续实施残疾人康复工程。十是社会稳定方面：完善突发事件和公共危机应急预案；高度重视安全生产，杜绝重特大事故和群死群伤事故发生；维护社会稳定，遏制重大刑事案件发案率上升。

各位代表，20*年是充满希望的一年，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们在县委的领导下，以加快*发展为己任，抢抓机遇、乘势而上，顽强拼搏、再求突破，为夺取改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗！