指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观和安全发展理念为统领，从构建社会主义和谐社会的战略高度和现实情况出发，认真贯彻党的*届六中全会和市第十一次党代会精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，大力倡导安全文化建设，健全落实各级安全生产责任制，不断强化基层、基础和基本业务建设，实施最严格的安全准入制度，切实保障安全投入，完善安全生产监管体系，竭尽全力实现全市安全生产状况稳步好转，为我市当好江苏现代化建设先行军创造良好的安全环境。

目标任务：坚决杜绝特大事故，重大事故、一般事故明显减少，安全生产形势稳定好转，各类事故死亡人数不超过省政府下达的控制指标范围，亿元GDP死亡率低于全省平均水平。

围绕上述要求和目标，具体做好五项重点工作：

一、大力倡导安全文化，构筑安全宣传教育体系

一是牢固树立安全发展理念。要充分认识安全发展是科学发展观、科学政绩观的重要体现，牢固树立安全发展理念，深刻认识到发展是政绩，安全更是政绩；发展是为了人民，安全更是为了人民。各地、各部门和各单位要强化对各级领导的安全教育，切实增强安全生产的法制意识、责任意识和领导意识，从立党为公、执政为民的高度出发，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做到守土有责，确保一方平安。

二是着力提高企业领导的安全素质。要强化对所有企业法定代表人的安全教育培训，增强安全法制意识，确保安全生产主体责任落实到位。要加强全员安全教育培训，特别要加强安全管理人员、特种作业人员、外来务工人员的教育，提高全体从业人员的安全素质。

三是强化全社会的安全教育。要充分运用各种宣传媒体，广泛开展各种形式的社会化安全宣传活动，大力倡导安全文化，弘扬安全发展理念。要大张旗鼓地树立和宣传安全文化建设典型，在全市范围内组织开展安全生产“千、百、十”工程，即：树立1000个安全文明岗，100家安全文化建设示范企业，10名安全生产标兵。

二、实施最严格的安全监察制度，强化安全监管监察体系

一是加快产业结构调整，提升本质安全。要以工业布局、产业结构调整为契机，提高市场准入的安全标准门槛，通过提升产业素质、经济素质和增长素质，提升企业的安全素质。要淘汰、关闭落后生产力，对技术水平低于行业标准、不符合安全生产基本条件的企业，坚决依法实施关闭。要打好化工企业专项整治的攻坚战，全面查清化工企业的安全状况，规划建设危险化学品生产、储存的专门区域，全面提升化工生产企业的安全水平。

二是实施最严格的安全准入制度。严格执行《安全生产许可证条例》，对于国家规定应当实行安全生产许可制度的企业，必须依法领证，持证生产经营；严格执行许可证审查标准，规范审查程序，提高准入门槛，凡不符合安全标准和条件的，坚决不予安全许可。认真贯彻市政府关于《建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法》的规定，切实加强新、改、扩建工程项目的“三同时”工作，强化监督检查，确保新、改、扩建工程项目全面达到国家规定的安全标准。

三是建立ABC分类监察制度。针对各类企业安全管理的不同情况，实施A、B、C分类监管。对安全管理制度不健全、不落实，事故隐患多，安全生产条件差的C类企业，要实施重点监察，督促其整改到位。凡达不到安全生产基本条件的，坚决停产整顿。

四是深入开展安全生产专项整治。在继续集中力量开展道路交通、危化品、非煤矿山、人员密集场所、建筑、职业危害等6个方面专项整治的同时，今年要把冶金、铸造行业列入全市安全生产专项整治的内容。要坚持综合治理，标本兼治，重在治本，建立长效管理机制。各有关部门要加强组织领导，强化指导服务，务求实效。

四是进一步完善安全监管工作机制。全市各级要定期召开危化品、道路交通和消防联席会议，坚持安全生产重点监管单位制度、重大隐患挂牌督办制度和联合执法制度，继续集中主要力量，突出重点行业、重点部位、重大问题，严肃查处安全生产违法行为，严格整治事故隐患。严明安全生产事故的责任追究制度。总之，通过严肃执纪，加大违法成本，震慑违法行为。

三、强化基础建设，完善安全保障支撑体系

一是加强安全生产制度建设。要加快安全工作立法步伐，结合我市实际，研究制订《*市消防条例》等地方法规，以法规形式明确加强安全工作的政策措施。要在广泛开展普法教育的基础上，抓紧制定出台《*市建设工程项目安全设施“三同时”制度实施细则》、《*市建筑工地消防安全管理规定》等一批配套政策，深入研究并制定重大事故隐患挂牌督办、工伤保险浮动费率、风险抵押金、安全费用提取等工作制度，进一步健全全市安全生产法规政策体系。

二是全面运用安全监管信息系统。要进一步健全和完善安全管理信息网络，上半年覆盖到各个乡镇，将各项安全监管信息实时上网，实现信息互通，提高安全监管的信息化水平。强化重大危险源信息更新和评估工作，市、市（县）和企业三级重大危险源数据库要定期更新，所有企业必须落实危险源监控主体责任，建立危险源安全运行档案，依法进行重大危险源申报、评估和定期检测、检验，确保万无一失。

三是大力创建安全质量标准化管理。大力推行企业安全质量标准化活动和“平安企业”创建工作，帮助企业特别是中小企业、民营企业落实安全生产主体责任，健全和完善各项规章制度、操作规程，促进企业安全管理的规范化和标准化。要继续开展消防安全标准化管理活动，力争今年全市学校、医院、商场市场、宾馆饭店等贯标率达到80%，各类场所建筑消防设施完好率达到90%。要全面推进交通安全管理社会化，建立社区交通安全综合管理平台，夯实社区交通安全管理基础。

四是完善安全投入机制。要建立企业、政府和社会的多元化安全投入机制，特别要督促所有企业依法加大安全投入，切实提高安全保障能力和水平。各地要加大公共安全领域的投入，加强道路和消防基础设施建设，根据城市建设发展，及时修订建设规划，确保安全基础设施落实到位。要推动消防站、消防装备、消防供水等公共消防设施建设，满足本地区火灾扑救和应急救援的需要。

五是进一步加强安全监管队伍建设。要理顺基层安监部门职能，进一步明确和落实监管职责，着力提高监管队伍素质，不断提高监管能力和监管水平。要进一步规范管理安全生产中介机构和安全技术服务市场，加强安全生产专家组建设，为各类企事业单位的安全生产提供全方位服务。

四、加强救援预案和队伍建设，完善应急救援体系

一是建立健全安全生产应急管理机制。认真贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，各地区、各部门、各单位要健全完善应急管理工作制度，规范应急管理工作。要根据各自实际，制定和完善针对性强、可操作性强的应急救援预案，提高应对风险和防范事故的能力。

二是推进安全生产应急救援队伍建设。要加大安全生产应急救援建设的投入，强化各级消防队伍建设，依托大型企业，加强重点企业救援队伍建设和相关物资储备，科学规划应急救援队伍的合理布局，建设不同专业的应急救援中心。

三是定期组织开展演练。要适时组织实战演练，全面检验应急流程，不断修改和完善预案，实现应急救援建设的自我评估、自我完善，增强预案的适用性和科学性，提高应急管理水平。

五、加强组织领导，健全完善安全责任体系

一是进一步完善安全生产责任体系。除市重点企业集团总公司和驻锡生产性中央企业外，重点企业集团所属子公司及其它企业一律实行属地管理。各地要针对经济管理体制改革后的新情况，按照“条块结合，以块为主，分级负责，属地管理”的原则，健全和完善“管辖清晰、属地落实、监管到位”的安全责任体系和安全监管机制，坚决防止失控漏管，确保各级安全监管责任落实到位。

二是进一步落实安全生产责任。要认真组织实施《*市安全生产“*”发展规划》中明确的各项任务，进一步健全完善安全生产责任制，严格执行安全生产履职报告制度，逐级签订责任书和告知承诺书，层层分解控制指标，确保安全责任全员落实到位。

三是严格落实安全目标管理任务。按照*年安全生产工作考核细则的要求，逐项抓好贯彻落实，认真落实安全生产风险抵押金制度，严格考核、考评，对全年目标任务和控制指标完成好的单位，给予奖励，坚持安全生产“一票否决制”。