高举邓小平理论及其旅游经济思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，以同志"三个代表"重要思想为指导，根据依法治国、建设社会主义法治国家的总体要求，围绕旅游业改革发展的中心工作，坚持依法治旅、依法兴旅的方针，继续深入抓好法制宣传教育，提高旅游系统干部职工的法律素质，坚持法制宣传教育和依法行政相结合，进一步提高旅游系统依法行政的水平，推进旅游业的快速健康发展。

二、目标与任务

（一）目标

通过"四五"法制宣传教育规划的实施，普遍提高旅游管理工作者特别是各级领导干部的法律素质，进一步提高旅游业依法行政的水平，实现旅游管理工作向注重法律手段管理的转变，培植旅游业依法办事的坚实基础和良好环境。

（二）任务

1、继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宪法和国家各项基本法律制度；学习宣传与旅游工作者日常工作生活相关的法律，培养综合法律素质；注重培养旅游行政管理干部的责任观念、义务观念、权利观念、民主观念，提高民主参与、民主监督意识；注重提高旅游行政管理干部的社会主义民主法制理论水平，增强依法决策、依法行政的能力。

2、紧紧围绕党和国家的工作大局和旅游业的工作重点，积极开展法制宣传工作。要加强对旅游市场秩序治理整顿相关法律、法规的宣传教育，加强对旅游行业管理法律、法规的宣传教育，加强对导游队伍管理法律、法规的宣传教育，加强旅游业涉及WTO组织规则相关法律、法规的宣传教育。

3、坚持法制宣传教育与法制实践相结合，全面推进旅游系统依法行政和依法办事。依法行政和依法办事是推行法制宣传教育的重要目标之一，是法制宣传教育成果在旅游系统的具体体现。要通过法制宣传教育引导、推进旅游业的法制实践，同时在旅游法制实践中增强全系统干部职工接受旅游法制教育的主动性和积极性。要以法制教育为基础，提高旅游系统依法行政和依法办事的水平，推进依法治旅的进程。

4、坚持法制宣传教育和思想道德教育相结合。要在旅游业树立良好的行风，在各级旅游行政管理机关树立正气。要通过旅游法制宣传教育，将依法治旅和以德治旅紧密结合起来，促进旅游系统的民主法制建设和精神文明建设。

三、工作要求

（一）旅游系统的所有干部职工都要自觉接受法制教育，认真学习宪法和国家各项基本法律制度，基本了解旅游业发展的法律、法规，做到学法、知法、用法、护法。

（二）各级旅游行政管理干部要带头学法用法，切实提高依法行政的能力和水平。要深刻学习领会邓小平民主法制理论、总书记"三个代表"的重要思想和依法治国的基本方略；学习有关市场经济的法律法规；学习有关世界贸易组织的基本规则；系统学习旅游业发展的各项法律法规。

（三）各级旅游行政领导干部要作学法用法表率，不断提高依法决策、依法管理的能力。要系统学习邓小平民主法制理论、总书记"三个代表"的重要思想和依法治国的基本方略，牢固树立依法治旅、依法行政、依法管理的观念；要全面掌握旅游法制体系，切实提高依法行政、依法管理的能力；要熟悉旅游市场的各项规则和规律。

（四）旅游企业管理人员要重点学习社会主义市场经济法律知识、国际贸易法律知识、旅游行业管理法律知识、企业管理法律知识、企业改革法律知识以及与工作有关的法律知识，要熟知旅游行业管理的各项法律和规则。要负责本企业的法制宣传教育，把学习法律法规纳入日常工作计划，并具体组织实施。

四、实施步骤和方法

（一）实施步骤

旅游系统"四五"法制宣传教育工作从2001年开始实施，到2005年结束。大体分以下三个阶段进行：

1、2001年为旅游系统"四五"法制宣传教育的启动阶段。该阶段的主要任务是做好"四五"法制宣传教育的各项基础性工作，保证"四五"法制宣传教育工作的顺利开展。主要工作有：

(1)各级旅游行政管理部门要在"三五"普法工作的基础上，根据我国全面推进市场经济和即将加入WTO的总体形势，以邓小平民主法制建设理论和江总书"三个代表"重要思想为指导，按照依法治国基本方略的要求，深刻领会依法治旅，充分认识"四五"法制宣传教育的重要意义，统一思想，提高认识。在此基础上，制定本单位贯彻落实旅游系统"四五"法制宣传教育规划的计划和措施，要保证领导思想认识到位、组织机构到位、人员落实、经费有相应保障。有关规划请于2001年9月底前报国家旅游局备案。

(2)编写旅游系统"四五"法制宣传教育培训教材。根据国家"四五"普法规划的要求，国家旅游局将组织编写一本旅游系统"四五"法制宣传教育培训教材及相关参考资料。各级旅游行政管理部门要积极组织征订。

(3)培训骨干，建立一支旅游法制宣传教育的宣传队伍。

(4)认真做好宣传发动工作。要采取各种有效形式，多方动员、宣传，为旅游系统"四五"法制宣传教育的顺利实施提供良好的舆论环境。

2、2002年至2004年为旅游系统"四五"法制宣传教育规划的实施阶段。该阶段的主要任务是，根据各级旅游行政管理部门确定的法制宣传教育规划内容进行组织实施。主要工作有：

(1)国家旅游局根据总体规划，结合当年的旅游重点工作，确定年度法制宣传教育的计划，并对全行业。

(2)各级旅游行政管理部门根据本单位的总体规划，结合国家旅游局确定的年度法制宣传教育计划，具体组织实施。

(3)每年要对普法和依法治理工作进行必要的总结，并上报国家旅游局。

(4)要不断完善普法和依法治理工作责任制，做到有组织、有内容、有监督。

3、2005年为旅游系统"四五"法制宣传教育规划总结验收阶段。该阶段的主要任务是，由国家旅游局根据旅游系统"四五"法制宣传教育规划的要求，对各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门贯彻实施规划情况进行逐一验收，对"四五"法制宣传教育规划的效果作出评估，对先进省、自治区、直辖市旅游局给予表彰。

（二）方法

1、联系实际，狠抓落实。各级旅游行政管理部门要根据当地的实际情况，有针对性地开展法制宣传教育。既要兼顾全面，又要突出重点，采取切实有效措施，防止形式主义，保证法制宣传教育的有效性。

2、普治并举，整体推进。要坚持学法与用法相结合，坚持法制教育与法制实践相结合，要在普法教育和依法治理的内容和方式上不断创新，推进普法和依法治理工作的不断深入。

3、自学为主，集中培训为辅要有计划地引导旅游系统干部职工学习相关法律知识，特别是组织好领导干部的学法活动。要注意发挥广大干部职工学法用法的自觉性，采取各种形式鼓励和支持干部职工自觉学习法律知识。

4、采取多种形式，调动干部职工学习法律知识的积极性。要积极组织多种形式的法制宣传活动，开展法律咨询、法律知识竞赛，举办法制图片展览等。要充分发挥旅游媒体的宣传、引导作用。

五、组织领导及保障措施

1、游行政管理部门要建立以主要领导挂帅的"四五"法制宣传教育领导小组。"四五"法制宣传教育领导小组要及时研究、讨论、部署本单位和本系统普法和依法治理工作，加强对"四五"法制宣传教育的领导。

2、建立健全旅游法制宣传教育队伍。各级旅游行政管理部门要切实抓好本部门、本系统的法制宣传教育队伍建设，为顺利开展旅游系统"四?quot;法制宣传教育工作提供人力上的保障。

3、建立健全监督和激励机制。各级旅游行政管理部门要加强对法制宣传教育工作的检查、监督，抓好年度和各阶段性的工作任务的落实和总结，完善监督、激励机制。

4、确保"四五"法制宣传教育所需经费。各级旅游行政管理部门要保证"四五"法制宣传教育所需经费。