为全面提高残疾人生活质量，进一步改善残疾人生存状况，推动残疾人事业深入发展，依据《**市残疾人事业“十一五”发展纲要（**—**年）》，结合**区实际，制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，弘扬人道主义精神；不断满足残疾人日益增长的物质文化需要，进一步缩小残疾人总体生活状况与经济社会发展的差距；依法维护和保障残疾人合法权益，全面营造扶残助残的良好社会氛围，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境；加快**区残疾人事业现代化进程，加快实现残疾人小康目标，力争全区残疾人工作走在全省乃至全国前列。

二、总体目标

（一）全区残疾人总体生活状况基本达到小康水平，残疾人可支配收入达到或接近全市平均水平。

（二）全面提升为残疾人提供康复服务的能力和水平，使全区有康复需求的残疾人普遍得到康复和服务，基本实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

（三）有就业需求的残疾人普遍得到职业指导和职业培训，有劳动能力的残疾人就业率达到90%以上，失业率控制在5%以内。

（四）切实保障残疾儿童少年接受教育的权利，使义务教育阶段残疾儿童少年的入学率、辍学率与当地健全儿童的入学率、辍学率基本持平。

（五）残疾人文化生活质量和竞技体育水平进一步提高，体育活动得到普及。

（六）残疾人社会保障更加有力，全区重度、无业、贫困残疾人能够参加社会基本养老和医疗保险，城镇残疾职工参加社会保险率达到100%。

（七）残疾人工作进一步走上法制化、规范化的管理轨道，残疾人合法权益得到全面保障。

（八）区、街道、社区残疾人组织体系进一步健全，各类服务机构和设施进一步完善，残疾人工作者队伍素质进一步提高，为残疾人服务的能力进一步增强。

（九）残疾人平等参与社会活动的环境更加优化。

三、实施原则

（一）依法实施、持续推进。以《中华人民共和国残疾人保障法》、《**市保障残疾人合法权益规定》等法律法规为依据,依法维护残疾人合法权益,不断健全维护残疾人权益的法规和制度，着力推进残疾人事业的全面发展。

（二）纳入大局、科学发展。按照全面、协调、可持续的要求，将残疾人事业纳入全区国民经济和社会发展大局，统筹规划，兼顾实施，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）政府主导,社会参与。发挥政府主导作用，加大投入，完善政策；政府残疾人工作协调委员会成员单位各负其责,各司其职,密切配合。同时，充分动员社会力量、开发社会资源,鼓励和引导社会各界广泛参与，形成发展残疾人事业的强大合力。

（四）突出主体，务求实效。充分发挥残疾人组织的作用,提高残疾人工作者素质,调动广大残疾人的主观能动性,全面参与残疾人事业；以实现小康目标和促进和谐社会建设为重点，扎扎实实为残疾人办实事。

四、主要措施

（一）全力加强残疾人康复工作

1、加强康复服务网络建设。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系；积极推进残疾人康复服务专门机构和康复专业人才队伍建设，在社区卫生服务机构中确定一名医生负责残疾人的康复训练和服务工作；整合资源，发挥医疗卫生机构、社区服务机构等现有机构、设施、人员的作用，建立社区康复员队伍和适宜的社区康复设施，大力开展社区康复，将社区康复纳入社区建设、基层卫生工作。

2、健全视力残疾康复与服务。采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，推动白内障无障碍区建设，做到发现一例实施一例；完善低视力康复服务网络，对贫困低视力患者实施救治；开展盲人定向行走和生活技能训练服务。

3、开展精神残疾康复与服务。完善以政府为主导、有关部门协调合作的精神病防治工作组织管理机制，全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，将精防工作面扩大到70%，监护率达到95%、显好率65%、社会参与率55%以上，肇事率下降到0.2%以下；实施贫困精神病患者医疗救助；推动精神病康复托养机构建设；大力开展精神病防治社区康复，采用工（农）疗、娱疗、日常照料等康复手段，切实提高康复效果。

4、拓展聋儿康复与服务。健全、完善聋儿康复网络，加强聋儿康复中心规范化建设；指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助；开展听力语言康复师资职称评定；拓宽听力语言康复服务范围。

5、巩固肢体残疾康复与服务。完善残疾人康复中心的功能与条件；组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练；救助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治与康复训练。

6、完善智力残疾康复与服务。在加强专门康复机构建设的基础上，发挥社区和家庭的作用，开展智力残疾康复综合服务。调动智力残疾人亲友的积极性，对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练。对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练。实施贫困智力残疾儿童康复救助。开展早期干预，切实做好特殊人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。探讨建设集教育、康复、娱乐、劳动为一体的智力残疾和重度残疾人的养护机构，提供系统的终身康复服务。

7、搞好残疾人用品用具服务。供应各类残疾人急需的质优价廉的实用型辅助器具；推广、使用康复服务新技术、新产品；实施贫困残疾人装配普及型下肢假肢、矫形器等辅助器具救助。

8、抓好康复宣传。加强残疾人康复工作公益宣传服务，广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“预防出生缺陷日”等活动，增强社会的残疾预防意识和残疾人及其亲属的自我康复意识。

（二）不断扩大残疾人就业

1、认真贯彻落实《残疾人就业条例》和国家、省、市有关残疾人就业的政策法规，将残疾人就业保障金的收取、管理纳入政府的大盘子。

2、加强区劳动就业服务机构的力量，健全机构，完善工作机制。

3、将残疾人就业纳入全区就业工作整体规划，充分发挥职能部门的作用，积极推荐残疾人就业。实现劳动部门与残疾人就业部门信息网络互联，实现资源共享。规范开展残疾人失业登记工作。

4、加强职业培训，以劳动力市场需求为导向，以残疾人就业培训中心为依托，以社会培训为重点，以优惠待遇、方便受训为支点，大力开展残疾人职业技能培训，建立健全残疾人技术能手人才库和奖励机制。

5、将按比例安排残疾人就业列入同级劳动部门劳动监督检查的范围，规范开展地税部门代收残疾人就业保障金工作，依法推进按比例就业工作。

（三）大力发展残疾人教育

1、将残疾少年儿童教育体系进行统一规划，统筹安排，同步实施。

2、进一步做好普通中、小学校随班就读工作，抓好九年义务教育特殊教育学校的教育工作，形成以随班就读、特殊教育学校为主体的残疾儿童少年义务教育体系。

3、全面落实助学政策，建立助学机制，帮助贫困残疾人学生完成学业。

4、加强职业教育，以社会普通职业教育机构为主，充分发挥具有特殊教育手段的残疾人职业教育机构的作用，普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训。

（四）加大残疾人社会保障工作力度

1、进一步完善社会救助工作机制，认真贯彻城乡居民最低生活保障制度，做好最低生活保障家庭当中的残疾人的残贴救助，对符合享受最低生活保障条件的残疾人全部纳入保障范围，做到“应保尽保”，加大对低收入家庭残疾人的生活保障力度。

2、动员社会力量，采取“一帮一”、“众帮一”等形式，发扬扶残助残、以残助残的良好风气，充分发挥“阳光送暖”品牌效能，组织实施“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“法律助残”等活动，推进扶贫效果。

（五）做好宣传工作，开展好文体活动

1、采取有效措施，支持和利用新闻媒体采用不同形式，报道反映残疾人生活，宣传残疾人事业，营造扶助弱者的良好舆论环境。

2、加强残疾人事业新闻宣传工作，大力宣传“自强模范”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“扶残助残先进个人”和“残联系统先进工作者”的典型事迹，宣传社会各界扶残助残取得的成效，鼓励更多的单位和个人关心、帮助残疾人。

3、继续组织好“全国助残日”活动，举办好“国际残疾人日”等活动。

4、继续组织好参加全国残疾人事业好新闻作品的评选工作。

5、发展残疾人特殊艺术，提供文化精品，繁荣艺术创作，开展丰富多彩的演出交流活动。办好****区残疾人文艺汇演。

6、组织残疾人参加体育锻炼和群众性体育活动，广泛开展基层残疾人体育活动，着力办好第八届、第九届**区残疾人运动会，组织残疾人运动员参加市、省、全国残疾人运动会及比赛项目。

7、提高全区竞技体育水平。在保持原有优势项目的基础上，抓好新项目的推广和训练，为市、省、国家输送更多的体育人才。

（六）加强组织体系建设

1、按照“城市抓社区、农村抓镇村”的思路，建立健全社区和企事业单位的残疾人组织，不断完善机构，健全机制，加强力量，提高效能，形成完整的残疾人工作组织体系。

2、认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力，造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道·廉洁·服务·奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。

3、建立健全各类残疾人专门协会组织，发挥“代表、服务、维权”作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。

4、广泛动员社会力量，普遍组织志愿者开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为有需求的残疾人提供志愿服务

5、开展争创第四次“全国自强模范”、“全国扶残助残先进个人”和“全国扶助助残先进集体”、“残疾人之家”、“全国残联系统先进工作者”活动。

6、继续完善全区残疾人基本信息管理系统，做好《残疾人证》的核发和管理工作，提高办证率，全面掌握并准确反映残疾人基本状况。

（七）切实维护好残疾人权益

1、各有关部门和区、街、社区三级残疾人组织切实履行职责，采取有效措施，解决残疾人面临的突出困难与问题，维护和保障残疾人康复、教育、就业、社会保障及参与社会生活的各项合法权益。

2、依据《**市保障残疾人合法权益规定》的有关规定，进一步完善我区关于残疾人合法权益的各项规章制度，加大执法力度，积极配合人大、政协开展检查、视察活动，促进依法维护残疾人权益。

3、加强对残疾人法律法规的宣传教育，将《残疾人保障法》纳入国家“五五”普法规划，结合我区实际，制订相应计划，倡导全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。

4、建立以法院、司法行政部门司法救助、法律服务和法律援助为主导，区、街、社区三级残疾人组织和社会团体法律救助为补充的残疾人法律救助机制，解决残疾人的实际困难。

5、对因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人生活困难、权益受损等突出问题，有关部门要制定相关措施，维护残疾人权益。加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。

6、贯彻国务院颁布的《信访条例》，建立工作机制，加强残疾人信访工作，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人问题，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。

7、严格执行关于无障碍建设的相关法律法规和设计规范，对全区现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度，加强无障碍宣传。积极发展信息交流无障碍，推动信息交流无障碍法律法规建设，采取盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人接受和传播信息、交流、参与社会生活创造条件。

（八）加强综合服务设施建设

进一步加强**区残疾人综合服务设施建设，完善设施功能，切实提高利用率，体现实际效果，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供更好地服务。