二〇〇九年，××县国土资源局在市国土资源局和县委、县政府的正确领导与大力支持下，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，认真按照省市国土资源管理工作会议精神和县委十六届三次全体(扩大)会议精神的要求，以科学发展观为统领，正确处理资源保护与经济社会发展的关系，积极构建保障科学发展的新机制，依法行政，规范管理，完善机制，提高水平，通过全系统工作人员扎实认真的工作，全面落实了耕地保护责任，促进了土地节约集约利用和矿产资源的合理开发利用，初步取得了我县国土资源管理工作的新成绩，为实现我县经济社会又好又快发展做出了新的贡献。现将二〇〇九年我县国土资源工作情况总结如下：

一、全面夯实耕地保护责任，切实加强了土地管理工作

1、认真抓好了耕地及基本农田保护工作

一是落实了耕地保护责任。在3月27日召开的全县国土资源管理工作会议上，县政府与各乡(镇)政府签订了《耕地和基本农田保护目标责任书》，将全县耕地保有量指标97.9万亩、基本农田保护面积指标48万亩分解落实到各乡镇，成为年度目标责任考核的刚性指标。并明确要求各乡(镇)要对辖区内实际新发生的用地负责，不断完善耕地保护制度和措施，确保各项指标不能突破。结合全县各项目标责任半年和年终考核工作，对耕地保护责任落实情况进行同步考核，确保了耕地保护责任目标的实现。

二是切实加强了土地利用计划工作。我局严格实施土地利用年度计划，严格控制土地利用总体规划的调整，对于非重点项目，一般不得调整规划;切实加强基本农田监督管理，除国家重点建设项目以外，任何项目不得占用基本农田。进一步加强了建设项目用地预审工作，坚持实行集体会审制度，严格遵守《禁止供地目录》和《限制供地目录》，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家产业政策和建设用地标准，对建设项目中有关土地利用方面的内容，依法进行建设项目用地预审，全年上报市局并通过石油、天然气建设项目用地预审7宗，总面积137.76亩，从而落实了耕地保护的各项具体措施，坚决控制建设项目占用耕地，有效地防止了建设用地盲目扩张，从源头上控制建设项目对土地的不合理利用。

三是强化了土地执法监察。按照省、市安排，我们全面开展了“案件查处年”活动，在对去年开展土地执法百日行动的情况进行“回头望”的基础上，继续严厉打击和严肃查处土地违法违规行为。认真贯彻执行动态巡查制度，坚持每日进行巡回检查，切实加强了土地利用监测，及时发现并制止违法行为，将违法行为制止在萌芽状态。加强了与纪检监察、公安、检察、法院等部门的沟通联系，努力建立部门协作的国土资源执法监察长效机制。严格执法监察工作目标责任的考核和奖惩，坚决扭转违法违规现象屡禁不止、案件居高不下的被动局面。严肃查处土地违法违规案件，努力提高办案质量和效果，对一些农村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等问题进行了重点查处，共查出农村土地违法行为3起，非法占用耕地3.96亩，已作出严肃处理，全部结案，从而全面落实了最严格的耕地保护制度。

四是土地开发整理工作全面推进。经过认真组织实施和严格监督管理，2006年市级投资项目3个和县级投资项目26个已顺利通过市专家组验收，总规模面积5393.85亩，新增耕地面积3677.4亩。同时，2008年县级投资项目楼坪乡王沟塌等40个土地开发整理项目实施工程全面推进，总面积为4443.45亩，预计新增耕地面积3891.3亩;2007年市级投资土地整理项目4个也已全面实施，总面积1584.3亩，预计新增耕地面积495亩。省级投资××县砖窑湾等(4)个乡镇土地整理项目已经省厅批准实施，总规划面积7452.45亩，预计新增耕地面积281.55亩，正在编制项目实施方案和招投标方案，将于近期正式组织实施。另外，我局还组织各有关部门认真进行现场踏勘，全面组织编制我县土地开发整理复垦专项规划，为有效地提高耕地质量，确保耕地总量动态平衡的目标得以实现作出了不懈努力。

2、认真做好了征地和报批工作

一是规范了建设用地报批工作。按照“依法依规、从严从紧、有保有压、集约节约”的原则，我们积极支持有利于结构调整的项目建设用地，保障了基础设施和重点项目的用地需求，确保经济发展必需用地。并按照新的报件要求，严把规划、权属、地类等十个关键环节，既认真审查程序是否合法、是否到位，又认真审查实体内容，确保依法依规做好每批每宗用地的审查，坚决杜绝打着各种旗号规避政策变相进行房地产开发的项目用地。全年共上报批次用地××县2009年第一批次农用地转用土地征收和靖西天然气管道××阀室改建分输站用地2宗，总面积225.70亩;上报长庆油田公司和延长油田公司2008年石油天然气开发建设用地共10个报件，总面积3237.79亩，充分发挥了土地管理在宏观经济调控中应有的作用。

二是加强征地实施管理。在施点项目征地过程中，我们正确处理国家、建设单位、农民集体和被征地农户的利益关系，更多地考虑农民群众的利益，把工作重点放在保障被征地农民的长远生计上，积极探索有效的征地补偿安置办法，严格实行“两公告一登记”的征地程序，落实了征地听证制度，在县政府的指导下初步建立了失地

农民社会保障体系，并及时足额兑现了农民征地补偿安置费，使农民失地不失业，有条件再创业，确保农民生活水平不降低，长远生计有保障。

三是积极为建设项目提供优质用地服务。我们采取协调沟通、政策法规教育等办法妥善解决征地中的突出问题，并严格执行国务院和我省关于加强和规范新开工项目管理的有关规定，做好了国家和省、市、县级重大工程项目用地的前期各项准备工作，解决了县城靖西天然气管线迁移、延长油矿郝家坪—永坪输油管线、长庆沿河湾—阳山输油管道、长庆第三净化厂—延安姚店工业园区天然气输气管道和石油天然气开发等建设项目用地中的各种矛盾和问题，并完成了2007年长庆、延长油田公司石油天然气建设项目用地遗留问题处理工作，努力为建设项目用地提供优质服务，保障了各项工程的顺利实施。

3、全面推进了土地的节约和集约利用

一是切实加强了土地供应管理。按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，我们全面落实了土地利用管理政策，严格界定划拨与有偿用地界限，全面推行经营性土地招拍挂制度;坚决落实房地产市场土地调控政策，确保经济适用房和廉租房用建设用地;建立健全了划拨用地公示制度，加强了划拨土地供应管理;切实加强了批后监管，严格禁止长期批而不征、征而不供和占而不用的现象存在，坚决把住了土地供应的闸门。全年划拨供应国有土地18宗，总面积8.9880公顷;协议出让国有土地11宗，总面积4.9247公顷，收取土地出让金459.1万元，挂牌出让国有土地1宗，总面积0.1393公顷，成交价格172万元，土地出让收入全部上缴国库，没有违反国有土地使用权出让有关规定、土地出让收入征收管理和使用有关规定的问题存在。

二是初步规范了土地市场秩序。针对当前划拨国有土地私自出租、转让和改变用途等突出问题，与县纪委、监察局联合下发了《关于加强划拨国有土地使用权管理的通知》，明确政策界限，强化措施，切实加强了对土地市场的监督管理。对一些原划拔用地改变用途和存在土地交易行为的，坚决按照规定收取土地出让金，加强了划拨土地管理。同时，还认真开展了国有土地使用权出让情况专项清理和闲置土地清理工作，进一步规范了土地市场秩序。

三是切实推进农村土地的节约集约利用。认真贯彻执行国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，除三类用地可以使用农村集体土地外，其他项目坚决不得使用农村集体土地。对符合土地利用总体规划和年度计划，符合节约集约用地要求的建设项目，及时依法办理审批手续。对农村村民建设使用土地的，我们严格贯彻执行国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的规定，坚持会审制度，坚决实行“三到场”的农村宅基地审批管理办法，及时办理相关手续，切实推进农村土地的节约、集约利用。

4、狠抓了各项基础业务工作

一是第二次土地调查工作全面推进。根据国务院和省、市的要求，我们积极筹措经费，购置办公设备，抽调精干力量，组织技术培训，并参加全省统一组织的招标活动，在认真实施试点工作的基础上，全面展开了第二次土地调查的城镇地籍调查和农村土地调查工作，目前已完成50以上的调查工作量，预计到12月底能确保完成60以上工作任务，2009年能如期完成调查任务,从而为今后合理开发、利用土地提供翔实可靠的资料。

二是乡村级干部国土资源法制宣传教育培训活动顺利开展。按照市六部局的安排，我县及时对村级干部国土资源法律知识培训活动作出了安排，并切实履行职责，确定了宣讲人员，购买了培训资料，加强组织协调，制定了培训计划，全面组织开展了培训工作。培训历时一个月，开班14期，全县210个政村的党支部书记、村委会主任共405人参加了培训，一些乡镇干部和村民小组长也主动参加了培训，参加培训人数总计593人，其中村级干部469人、乡镇干部124人，培训率达到了100。同时，我们在组织全系统干部职工学习政策法规的基础上，将新出台的政策、法规积极主动地向县乡各级各部门和有关领导报送，并利用召开会议等机会发放有关资料，争取领导的理解支持和各部门的积极配合。各基层土地所也充分利用农村集会、下乡办案和用地协调等各种有利时机，向农村广大群众发放学习宣传资料，宣传有关政策和法律规定。年内共组织干部职工上街宣传3次，悬挂横幅30多条，散发传单5000份，还多次利用报纸、杂志等媒体进行了宣传报道，并举办了纪念第19个全国土地日“国土杯”有奖征稿活动，使各级领导干部和广大群众进一步增强了遵守和执行国土资源法律法规的自觉性。

三是测绘监督管理工作进一步加强。继续加大了对测绘法律法规的宣传贯彻力度，不断加强了测绘行政工作，认真整顿规范了地图市场秩序，并严厉打击取缔无资质测绘违法行为，初步理顺了测绘管理工作体系。继续全面开展了测绘业务工作，重点做好建设用地勘测定界工作，对长庆第三净化厂中美合作延安燃气电厂输气管道工程化子坪首站和长庆、延长油田公司石油天然气开发等建设项目用地进行了勘测定界，勘测面积2800多亩，编写勘测定界成果报告7份，制作勘测定界图762幅，不断增强了测绘业务工作能力，为建设用地报批提供了准确的资料。

四是土地登记发证和土地估价业务工作逐步开展。从我县的实际出发，分别不同情况予以妥善处理县城土地登记发证中的历史遗留问题，逐步开展了土地登记发证工作，并对延长油田公司杏子川采油厂石油天然气用地进行了登记发证，共登记发证769宗，登记面积1230879.88m2，其中出让土地14宗共58734.93m2;划拨土地755宗共1172144.95m2，为加强国有土地管理工作奠定了坚实的基础。充分利用城镇地价修订调整工作成果全面开展了土地估价业务，共评估国有土地使用权8宗，其中住宅用地4宗、商住用地4宗，总面积8.68亩，为土地使用权抵押和土地出让金收取等提供了有力的证据，也进一步提高了土地估价业务能力。

二、进一步规范矿业权秩序，全面加强了矿产资源管理工作

1、认真开展了整顿和规范“回头看”行动。根据国家和省、市的安排部署，我县全面开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，认真制定了《“回头看”行动实施方案》，落实了工作责任，并由县国土、林业、水利、安监、公安等部门联合行动，从4月1日起，利用1个月的时间，以砂、石、粘土矿重点，在全县范围内展开了全面的清理清查。经过清查整顿，原有110处砂、石、粘土采矿点中，30个砖厂和9处采石、采砂点全部持有采矿许可证，剩余71处非法采矿点现已关闭56处。对仍在生产的15处采石、采砂点，采取政策引导教育和强制关闭相结合的办法，坚决予以关停。同时，我们还对照验收标准查漏补缺，特别是认真清查了非法转让采矿权和污染破坏矿山环境的行为，建立了部门协调配合的矿产资源管理机制，坚决防止矿产资源违法违规行为出现反弹，巩固并不断扩大整顿规范矿产资源开发秩序工作成果，为确保整规工作顺利通过检查验收奠定了基础。

2、全面推进矿产资源有偿使用制度。我们进一步规范矿业权管理，加快矿业权市场化建设，全面推进矿产资源有偿使用制度改革。按照《物权法》的要求，加强对矿业权从设立到灭失的全过程管理，严格执行矿产资源规划和矿业权设置方案，继续加大采矿权市场配置的力度，停止以行政审批方式授予砂、石、粘土采矿权，加大了砂、石、粘土矿的市场出让力度。同时，还按规定足额收缴纳采矿权价款，加强了矿产资源补偿费征管力度，征收矿产资源补偿费810万元，已全部上缴国库。

3、强化矿产资源勘查开采监管工作。按照突出重点，重在治本的原则，针对非法采石、采砂等比较突出的非法开采矿产资源现象，进一步加大了对矿产资源执法检查工作力度，将执法巡查职责落实到各基层土地所，并建立了矿产督察员制度，早发现、早制止，重点打击和查处非法采矿和非法转让、倒卖矿权的违法行为，加强了对矿产资源勘查开采工作的监督管理。同时，认真做好了矿产资源开发利用年度检查工作，对全县33家矿山企业进行了年检，逐步实现了矿产资源的科学化、规范化监管。另外，第二轮矿产资源规划修编工作也已全面启动实施。

三、加强地质灾害监测防治工作，切实保障群众生命财产安全

1、加强了防灾知识的宣传教育。我们十分重视对农村广大地区地质灾害防治知识的培训，于4月22日举办了地质灾害防治监测培训班，就地质灾害监测防治的内容、方法和有关法规向各乡镇主要责任人和各灾害隐患点监测人员进行了辅导讲解。同时还采取发放资料、悬挂横幅等办法，切实加强农村地质灾害防治知识的普及宣传。

2、落实了防灾责任。

在县政府的高度重视下，我们编制了2009年地质灾害防治方案，对2009年度地质灾害监测防治工作作出了全面安排，并在明确各级行政领导的防灾责任的同时，落实了各基层土地所的地质灾害防治责任。与各乡镇及有关部门签订《防灾目标责任书》41份，建防灾工作明白卡41份，填发防灾避险明白卡417份，并在各监测点设立警示牌1块、组建抢险队伍1支，确定了遇险信号、撤离路线和遇险信号人，建立健全了群测群防的地质灾害监测防治网络体系。

3、加强了动态监测。我们落实了汛期值班、灾情速报和险情巡查三项制度以及地质灾害监测、预报、预警和应急反应的各项制度，及时传递信息，加强了动态监测。发放《监测记录本》55本，做好了监测记录，并先后发出防灾紧急通知6次，认真开展了春季融冻期和雨季汛期的地质灾害排查、监测工作，把易发性强、活动频繁、危及严重的地质灾害隐患点作为监测防治的重点，在全县范围内进行了摸底排查。对于排查发现的问题，发出整改通知书6份督促进行整改，还对工程建设等存在地质灾害隐患的，实施了削坡减载等措施予以消除隐患，并落实了重大建设项目必须进行地质灾害危险性评估的制度，有效防止了人为因素造成新的灾害隐患点。我们对于报告的灾情及时赶赴现场，采取相应措施杜绝了由于管理不到位造成人员伤亡事故的发生，切实保障了广大群众的生命财产安全。

四、加强国土资源干部队伍建设，推动国土资源工作全面进步

1、加大了干部教育培训工作力度。我们抓住干部职工培训教育这个重点,注重培养思想作风过硬、业务素质过强的国土资源干部队伍，将政治学习与业务学习、集体学习与自学、辅导讲课与讨论交流有机地结合起来，将党的十七大精神同国土资源具体工作结合起来，坚持在每周五党日活动时间进行政治学习，每周三进行业务学习，特别是认真组织学习领会科学发展观和十七届三中全会精神，促使全体干部职工把加强学习、提高自身能力变成自觉行动，真正提高了干部职工特别是党员干部的思想道德素质和业务工作能力。2、全面加强内部管理制度建设。健全了系统内部各项管理制度，健全了工作、学习、生活和廉政建设各项制度，重点加强了财务管理、车辆管理，制定了《财务管理制度》、《单位预算管理办法》、《财务收支审批制度》和《车辆管理制度》等四项制度，并严格实行招待费、车辆维修费审报制度，从钱、权、人、事各个方面加强监管，完善了干部监督约束机制，调动了工作人员的工作积极性，形成了工作合力。切实加强了基层土地所规范化建设，认真落实省厅《关于加强基层国土所建设的意见》，在全系统开展了创建“人民群众满意站所”活动，努力提高基层干部贯彻落实科学发展观和执行国土资源方针政策的能力，形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的好风气，初步建立了一支品德好、靠得住、会干事的高素质国土资源干部队伍。

3、进一步加强了国土资源信访工作。我局高度重视信访和维护稳定工作，成立了信访工作领导小组，进一步落实信访工作责任，实行信访月例会制度，建立了国土资源信访联办制度和信访督办工作制度，及时处理信访问题并将办理情况反馈给信访人，保证了所有信访案件都能及时妥善地解决，避免了重复上访和越级上访现象的发生。认真抓好了初信初访工作，在作好信访登记的同时，通过详细了解掌握上访人员反映的情况，和耐心细致的说服教育，稳定上访人员，并采取有效措施，做好了群众上访接待和信访答复工作。特别是增强了基层土地所处理信访问题的能力，对信访反映的问题不推诿、不上交，努力把初信初访问题解决在基层，解决在当地。重点做好了因征地引发群众上访的排查、预防和劝解疏导工作，尤其是切实做好了对问题复杂、涉及面广的征地补偿安置等群众性上访问题的调查核实和沟通反馈工作，坚决防止由于征地过程中政策、程序不到位造成的群众上访问题产生。全年共接待来访人员8次19人，主要反映农村宅基地纠纷、农村乱修建及石油、天然气开发等土地征收征用方面的问题，现已基本上全部予以解决。

4、切实加强了行业作风建设。我们将行业作风建设作为加强干部队伍建设的重点来抓，从领导干部自身建设入手，要求领导干部以身作则，带头转变作风，转变观念，深入调查研究，创新工作思路，增强服务意识，争取工作主动，帮助基层解难释惑。加强基层工作人员作风建设，全面落实行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”和从业誓词、工作守则、服务守则，坚决杜绝工作中推诿扯皮、吃拿卡要和不负责任等问题的产生。教育和引导干部职工牢固树立大局意识和服务意识，增强使命感和责任感，严格依法行政，特别是在土地和矿产出让、审批、登记及项目招标工作中坚持原则，照章办事，防止徇私舞弊现象发生，坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风，有效地防止了利用职权参与土地、矿产非法交易，从中牟利等行为的产生，取得了我局在2008年度政风行风测评中位居行政管理部门第三名的好成绩，树立了国土资源部门依法行政、热情服务、廉洁高效、求真务实、开拓进取的新形象。

5、认真落实党风廉政建设责任制。按照“谁主管谁负责”的原则，全面落实了党风廉政建设的领导责任，并加强领导干部廉洁自律，增强廉政勤政意识和拒腐防变能力，坚决抵制不廉洁行为的产生。把反腐倡廉与日常监督管理结合起来，全面落实问责问廉问效工作制度和警示训诫制度，初步构建了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强对行政审批事项的全程监管和管人管钱管项目等重点岗位的监督管理，促使全体党员干部正确对待、慎重使用党和人民赋予的权力，做到勤政廉洁，推动了国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的全面深入开展。

6、进一步加强了党的建设和工会组织建设。全面扎实地开展了学习实践科学发展观活动，并以此为契机，规范了支部组织生活，健全了民主监督和民主管理的工作机制，努力提高决策能力。加强了党员的教育管理，培养吸收了一批入党积极分子，不断壮大了党员队伍。充分发挥工会的作用，进一步丰富了干部职工的业余生活，并认真听取干部职工的意见和建议，解决工作和生活中的困难。进一步扩大了政务公开范围，加强民主监督，推进依法行政，推动了国土资源管理工作水平的不断提高。

五、存在的问题和下一步工作打算

在市国土资源局和县委、县政府的正确领导与支持下，我们进一步提高认识，统一思想，认真贯彻落实科学发展观，做好了保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的各项工作，为开创我县国土资源工作新局面做出了新的贡献。然而在工作中还存在着一些问题，主要表现在：

一是耕地保护责任落得不够扎实，还局限于落实责任的形式，真正的责任还在于国土资源部门，县乡村各级组织仍不能切实负起保护责任。

二是业务基础仍然比较差，主要是信息化管理和城乡地籍规范化管理方面还存在着很大的差距。

三是执法监察工作比较薄弱，违法案件查处难，执行更难，特别是农村村民违法修建的势头难以遏制。

四是对一些采石、采砂等矿产资源开发利用行为难以有效管理，规范和发展之间的关系难以协调，矿产资源整合工作难以开展。

五是建设用地上报程序过于繁琐，资料要求不统一，时限难以证。

六是由于办公地方紧张，无法实行集中统一办公、无法推行窗口办制度，且干部管理体制还未理顺，不能有效地对干部职工实行集中统一管理，干部队伍的整体素质还有待于进一步提高。针对以上问题，我们将在今后的工作中进一步加以提高和完善，不断开拓进取、求实创新，扎实地搞好国土资源各项工作。今后主要应搞好以下几方面的工作：

一是继续落实最严格的耕地保护制度，切实夯实耕地保护责任，落实耕地保护的各项措施，加强对责任落实情况的监督检查，确保耕地保有量指标和基本农田保护面积指标不得突破市上下达的任务。

二是围绕全县经济工作重点，积极为重大建设项目提供用地保障，确保经济发展必需用地。落实土地调控管理政策，严把土地供应闸门，控制建设用地增量，规范土地征收征用管理，加强农村宅基地管理，加大土地收储工作力度，坚持会审制度，严格规范管理，确保建设用地规范、有序。

三是加强地质灾害汛期值班，严密观察地质灾害隐患点的动态变化情况，做好地质灾害应急准备工作，对重大地质灾害隐患点进行治理，最大限度地减少地质灾害损失，确保人民群众生命财产安全。

四是巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，继续严厉打击非法开采行为，坚决纠正滥采乱挖矿产资源的行为，建立矿产资源开采利用规范管理的长效机制，维护矿产资源开发利用秩序。

五是加大土地开发整理工作力度，严格管理，规范实施，加快进度，实施完成2009年全部项目。认真规划设计，加大工作力度，组织好2010年市、县级项目的踏勘选址和评审论证工作。并加强监督管理，严格质量标准，确保项目的经济社会效益。

六是加强国土资源基础业务建设，全面完成第二次全国土地调查工作，启动实施第二轮土地利用总体规划修编和基本农田调整划定工作;规范开展建设用地勘测定界、土地登记、土地估价等基础业务工作;全面实施卫星遥感影像数据××信息工程项目，并充分利用土地利用数据库和现有的现代化设备，努力提高国土资源管理的信息化水平。

七是落实国土资源动态巡查制度，加大动态巡查力度，及时发现并制止违法行为，坚决防止违法现象的扩大和蔓延。严格实行问责制，加大案件查处力度，做到既查处事又查处人，注重在处理责任人上下功夫，严厉打击国土资源违法行为。搞好国土资源信访工作，及时解决群众反映的各种问题，切实维护国土资源管理和利用秩序。

八是加强全系统干部教育管理，从制度建设入手，抓好行业作风建设，加强党风廉政建设，全面完成学习实践科学发展观活动，搞好关键环节和群众反映突出问题的监督管理，建立一支“高效、廉洁、务实、为民”的国土资源管理干部队伍，努力树立国土资源部门的行业新形象。

总之，我县国土资源工作虽然取得了一定成绩，但形势不容乐观，国土资源部门面临的困难和问题仍然十分艰巨，十分复杂。面对未来新的形势以及新的任务，我们将在市国土资源局和县委、县政府的领导与支持下，立足于改革、发展、稳定的大局，以科学发展观为统领，更加团结进取，更加奋发有为，全面开展各项工作，努力推进国土资源管理事业的全面进步，更好地为县域经济的又好又快发展和全面构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。