一、上半年主要工作回顾

今年以来，我市国土资源工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，按照年初全市经济工作会议上的各项部署和省厅年初提出的目标要求，以“双保工程”全力推进保障发展保护资源；以国土资源6个专项行动全力服务“五大战役”；以“一张图工程”全力构建国土资源市场动态监管平台；以“两整治一改革”全力推动改革创新廉政建设；以“创先争优”全力提升队伍素质，切实做好国土资源各项工作，并取得较明显的成效。主要体现在：

（一）倾心尽力保障发展，实现“四个确保”

1、强化项目用地预审，确保土地利用规划实施。今年以来，全市共办理建设用地预审项目288个，拟用地面积46422亩，涉及耕地8089亩，其中，县级项目270个，面积13118亩，涉及耕地2365亩。

2、优先安排重点项目指标，确保生态工贸区建设。今年省国土资源厅下达我市一般建设项目新增建设用地指标9000亩，其中农用地7700亩、耕地4300亩指。经市政府同意，上述指标已分解下达各县（市区），其中分配新增建设用地指标永安市800亩、沙县800亩、三元区300亩、梅列区300亩、市本级3000亩，工贸区范围共计分配新增建设用地指标5200亩，以确保每年安排5000亩土地储备周转指标；市经济开发区、高新技术产业开发区金沙园、海西现代物流园、埔岭汽车园四个市县联办园区，年度用地计划指标统一归入市本级计算，涉及一般建设项目用地报批时，报批前向市里提出申请；省及省以上重点项目独立组卷报批，用地指标由省里统筹解决。

3、加大农转用报批力度，确保建设项目落地。截止到6月底，我市共经国务院、省政府和市政府批准各类新增建设用地82个批次（城市建设用地69个批次，农村村民建住宅用地13个批次）、3个单独选址项目，批准新增建设用地17253.06亩。其中：国务院审批单独选址项目2个（机场、漳永高速），批准新增建设用地8269.62亩；省政府审批69个批次和1个单独选址项目，批准新增建设用地8694.23亩；市政府审批村民建房用地13个批次，批准新增建设用地289.22亩。经省政府批准的地方性项目用地中，包括省重点建设项目用地12个批次1762.98亩、工业用地38个批次6035.64亩。

4、严格供地管理，确保全市供地率提升。我市紧紧围绕实施项目带动战略，认真做好项目用地供应管理工作。-月全市共提供各类建设用地190宗，提供用地总面积12170.26亩。

(1)划拨方式提供各类社会事业性用地55宗5922.66亩。

(2)提供经营性用地39宗，面积601.78亩，其中：以招标拍卖挂牌方式出让经营性土地使用权共37宗，面积601.2亩；

(3)提供工业用地96宗，面积5645.83亩。其中：以挂牌方式出让工业用地93宗，面积5621.45亩。

（二）多措并举保护耕地，实现“四大成效”

1、落实耕地保护共同责任，补充耕地有新保障。我市认真履行省政府下达的耕地保护目标责任制，年初将省政府下达我市的2012年耕地保有量280.03万亩、基本农田保护面积243.04万亩、土地整理规模3.3万亩、补充耕地任务1.55万亩的责任目标分解下达各县（市、区），完成省、市、县三级人民政府耕地保护目标责任书的签订。目前，全市在“农村土地整治监测监管系统”中已完成“项目计划与预算下达”、“项目实施”前两个阶段报备的项目146个，新增耕地39837.2亩；现已项目竣工验收50个，新增耕地13861.4亩（其中年底前验收并经省厅抽查待报备26个，新增耕地7110.8亩；2012年5月前验收的项目需申请省厅抽查报备24个，新增耕地6750.6亩），完成下达任务数的89.4%。

2、认真实施土地整理项目，新增耕地有新进展。全市在续建项目78个，开发整理规模171152亩；今年1-5月项目验收12个，开发整理规模32197亩；其它66个项目，计划2012年12月底竣工验收。其中：

（1）省级项目10个，开发整理规模41267亩；今年-月验收项目3个，开发整理规模14590亩；其它7个项目工程进度在85%以上，计划2012年9月底竣工验收。

（2）市级土地开发整理项目60个，土地开发整理规模120917亩；今年1-5月验收项目6个，开发整理规模17384亩；另工程进度在85%以上有14个，土地开发整理规模11258.2亩，计划2012年9月底竣工验收；工程进度在50%-85%有40个，土地开发整理规模92275亩，计划2012年12月底竣工验收。

（3）烟田联建土地整理项目8个，土地整理规模8968亩；第一季度验收项目3个，开发整理规模2750亩；其它5个工程进度在85%以上，计划2012年6月底竣工验收。

另，年新立项项目20个，土地开发整理复垦规模2.13万亩，新增耕地面积6531亩；计划2012年底竣工验收50%的项目，2013年6月底竣工验收其余50%的项目。

3、加大水土流失项目治理，耕地开发有新成果。通过耕地开发捆绑水土流失治理方式下达了、、、四个县进行水土流失治理项目。目前，我市积极组织四县抓紧开展项目方案编制。县在镇村投入1000万元，整治土地760亩，其中新增耕地360亩；乡村投入500万元，新增耕地140亩；同时做好相应的水土保持工作。县在乡开展水土保持工作，新增耕地270亩。县在镇、乡开展水土保持工作，新增耕地270亩，其中镇已完成实地测量设计工作。县在6个乡镇开展水土保持工作，结合全县建筑石材矿山植被恢复治理，可新增耕地200亩。

4、积极推进“增减挂钩”，耕地复垦有新突破。我市在去年的基础上继续推进农村土地整治试点县、试点镇及灾毁农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩工作，督促指导各县（市、区）加快实施旧村复垦。至6月25日，全市共编制完成182个农村土地整治项目实施方案，项目规模12061.82亩，拟拆除旧宅基地10990.25亩，预计可新增耕地10764.64亩，省国土资源厅先行核定挂钩指标8336亩，已转让交易7333.4695亩，交易金额16.68亿元，已复垦新增耕地4554.99亩，拆旧进度达到50%以上，复垦进度占今年应完成先行核定指标的78%。

（三）开展矿产勘查地质找矿，做好“六个抓手”

1、抓好矿业权管理。一是抓好采矿权的新立、延续、变更和探矿权转采矿权工作。上半年完成采矿权的延续或变更7个，办理权限、程序、法定要件等符合要求。至2012年5月底全市矿山545个，其中省级办理192个、市级办理90个、县级办理263个。二是组织四个矿山年检小组对各县（市、区）的172个矿山进行年检抽查，一些好的做法得到推广，如县的交换图落图真实可靠实用，县安监、环保部门参与年检的会审制度。三是完成年度矿产资源统计年报的部署、数据收集、审核、录入和汇总工作，年度全市各类矿山568个，矿山从业人数21353人，年产矿石量2387.23万吨，原矿工业总产值39.024亿元。

2、抓好矿产资源整合。一是抓好已批复整合项目的后续工作，督促采矿权人按划定矿区范围批复时间要求，申办采矿登记手续。二是按市政府要求抓好煤矿矿山企业兼并重组有关工作，已完成大田、永安两县（市）煤矿企业兼并重组实施方案评审。三是抓好2012年安全生产目标的落实，月25日召开全市矿政管理座谈会暨落实安全生产目标责任会议，对各县（市、区）局下达查处无证非法采矿目标责任书。并把好采矿登记关，严格审批，从源头上防止不具备安全生产条件的矿山投入生产。四是完善矿山生态环境恢复治理保证金制度，完成与矿山签订恢复治理协议书。到目前已与矿山业主签订45份矿山地质环境保护与恢复治理协议书。市、县两级办证的矿山，累计缴存保证金总额3008.72万元，其中市本级缴存1322.02万元。五是抓好2012年矿产资源补偿费征缴工作。按时完成矿产资源补偿费年报编制及季报工作；开展年度矿产资源补偿费直征矿山企业专项检查，于月20日至24日，组织两个组，对全市19家企业23个矿山进行查帐，核对有关台帐。目前全市征缴入库576.7万元，其中市本级征缴入库34.28万元。六是做好采矿权价款缴交。全市出让采矿权19宗，价款（合同金额）1114.93万元，其中市本级4宗，价款（合同金额）1000.33万元。

3、抓好做好矿山植被恢复和“青山挂白”治理工作。根据省、市政府2012年城乡绿化一体化四绿工程建设工作实旋方案的通知和省国土资源厅关于印发《开展矿山植被恢复和“青山挂白”治理工作方案》的通知（闽国土资综[2010]326号）要求，结合我市实际，积极采取措施，认真编制了《市矿山植被恢复和“青山挂白”治理工作方案》，并组织实施。经过“拉网式”调查摸底，全市有104个需要治理的矿山植被恢复和“青山挂白”点，需治理面积362.414万m2，对需要治理点逐点登记造册和提出了具体治理方案，落实了治理责任部门、单位及具体责任人。目前85个点已治理完成，完成治理面积339.174万m2，占需治理面积的93.59%，已投入治理经费677.6万元。

4、抓好矿山地质环境保护与恢复治理工作。继续开展矿山地质环境保护与恢复治理工作，继续抓好矿山生态环境恢复治理机制的落实。推行矿山生态环境恢复治理保证金制度。截止2012年5月底，全市矿山总数545个（其中省级192个、市级90个、县级263个）；市、县两级发证的353个矿山中有330个编制了治理方案（其中市级90个，县级240个）。矿山生态环境恢复治理工作进入“边开发、边治理”的良好轨道。同时，认真组织申报、实施国土资源部矿山地质环境恢复治理项目。如：县钨矿矿山治理项目为2009年国土资源部矿山地质环境治理项目补助经费400万元,已基本完成任务施工；镇坑边石灰石项目为2010年国土资源部矿山地质环境治理项目补助经费300万元，目前已完成招投标，由中标单位省第五地质工程公司进场施工；镇西湖山锰矿地质环境治理工程项目。年国土资源部矿山地质环境治理项目补助经费270万元，并列为市2012年度为民办实事项目，该市财政安排专项资金80万元进行配套，乡镇政府自筹40万元，该项目总投资390万元。目前正在治理中。与市财政局联合组织申报了2012年大田县银顶格—川石矿区地质环境治理示范工程项目，申请中央补助资金4000万元，已获批中央补助资金2000万元。

5、抓好地质勘查管理。为推进探矿权人加大地勘项目投入力度，杜绝以采代探、非法勘查等行为，对探矿权延续、变更的项目继续开展野外工作量核实；做好探矿权审查工作；认真做好稀土开发的前期工作；认真贯彻落实省政府《关于促进我省稀土产业可持续发展的指导意见》精神，科学规划和布局稀土产业。目前，、、、、、、等地稀土含矿区均列入了《省稀土矿勘查专项规划》的规划勘查区。已取得2处、1处、1处四本稀土勘查项目列入省级地质勘查专项资金开展勘查工作。5月份再向省国土资源厅申报6处稀土含矿区域的调查证。协助市国有资产投资有限公司上报省厅4个萤石矿调查证。

6、抓好矿产资源储量管理。对31个矿产资源储量评审进行了备案，全市已开展了矿山矿产资源储量动态监测矿山122个，对重点项目矿产压覆矿产审查工作提前介入，快速完成审查工作。完成拟建项目矿产压覆审查4项，为服务经济发展，有力支持海西建设。

（四）科学配置集约利用，做到“四个注重”

1、注重编制年度供地计划。编制并公布了2012年度国有建设用地供应计划，共97个项目、553.27亩。

2、注重规范土地市场交易行为。进一步完善市场化配置机制，健全招拍挂出让制度，发挥市场配置资源促进节约的基础性作用。1-6月全市招拍挂出让经营性用地39宗，面积601.78亩,经营性用地出让成交总价63777.66万元。全市招拍挂出让工业用地96宗，面积5645.83亩，出让成交总价款45810.54万元。

3、注重节约集约用地。一是积极开展创建节约集约用地模范市（县、区）活动，落实最严格的节约集约用地制度，继续开展工程建设领域突出问题专项治理，深入开展土地“双清”，对全市“批而未供”、“供而未用”土地进行全面清理，对清理出的闲置土地逐宗提出了处理意见。二是推进低丘缓坡地利用，促进节约集约用地。上半年经省政府批准的农用地转用与土地征收批次中，低丘缓坡地面积合计6448.55亩，占新增建设用地面积的74.17%。已批准的工业项目38个批次个项目中，低丘缓坡地面积达到4813.53亩，占工业项目新增建设用地面积6035.64亩的79.75%。三是争取低丘缓坡地试点范围。国土资源部将生态工贸区列入低丘缓坡地试点范围，规划至2015年，安排开发控制规模沙县15000万亩、永安10000亩、三元10000亩、梅列8000亩、明溪1000亩，试点地块适用根据需要进行土地利用总体规划评估修改、年度用地计划指标部里单列下达、先行进行场地开发平整等优惠政策，进一步为工贸区用地指标服务保障。目前已完成工作方案及重点区块开发利用规划的编制上报，待国土资源部批复后可全面实施。四是科学更新基准地价。组织开展新一轮基准地价修编，扩大基准地价覆盖面，提高基准地价的适用性，充分运用价格机制，引导资源节约利用。开展了城镇土地定级和基准地价修订更新工作，并于3月6日通过专家组验收。

4、注重推进“三旧”改造力度。积极实施“三旧”改造，用好用足“三旧”改造政策，在改造方式选择、方案编制、适用政策等方面加强指导，按照先易后难、突出重点、扎实推进的原则，有序推进改造，促进低效用地的二次开发，提高土地利用效率。全市规划的19个旧城镇、旧厂房改造项目中，有13个项目已挂牌出让并动工建设，有6个项目已经收储进入招拍挂阶段。全市计划完成旧村镇改造项目21个，实际启用项目23个，用地面积495.2亩。目前，全市已开工建设21个，累计完成投资10596万元，占计划投资45.85%。

（五）惩防并举严格执法，开展“四个行动”

1、开展“卫片执法检查”专项行动。一是成立机构，制定方案。市政府和局里分别成立了工作领导小组，制定下发《市年度土地矿产卫片执法检查工作方案》和《市国土资源局关于年度土地矿产卫片执法检查工作分工的通知》，要求有关单位和业务部门要按照工作分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好年度土地矿产卫片执法检查工作。二是做好与土地变更调查和遥感监测工作紧密衔接工作。根据国土资源部年度新增建设用地监测图斑信息，将土地卫片执法检查工作与土地变更调查工作同步进行、统筹安排，通过现场勘查，摸清每个遥感监测图斑基本情况。三是召开会议，部署工作。月21日，全省年度土地卫片执法检查工作座谈会在我市将乐县召开，我局就我市卫片执法检查工作中存在的问题向省厅作出汇报并提出有关建议，促进省厅进一步协调解决我市工作中遇到的困难。月25日，市局召开全市土地矿产卫片执法检查工作座谈会，各县（市、区）交流汇报了卫片执法检查工作经验，市局对年度土地矿产卫片执法检查工作进行了再动员、再部署。四是多措并举，抓好整改。月18日，国土资源部下发年度土地卫片执法检查数据，全市疑似违法用地图斑1200个，面积19032亩，其中耕地4373亩，初步核查违法用地面积9085亩，其中耕地1044亩，全市违法占用耕地比例达到14.77%。为降低违法占用耕地比例，全市各地充分运用好“6·30”政策，目前正抓紧整改，多措并举，通过依法查处违法用地、做好符合报批条件的用地手续补办工作、抓好符合复耕复种条件的复垦及认定工作、及时依法办理符合农业产业结构调整政策的相关用地手续等各种有效措施，认真组织违法违规用地的整改工作，进一步贯彻落实了市政府《关于进一步做好年度土地卫片执法检查工作的通知》要求。五是迎接国家土地督察上海局例行督察回访工作和年度土地矿产卫片实地核查。月13日-16日，国家土地督察上海局周林祥副专员带队赴我市开展回访督察工作，对年例行督察区域的整改成效保持情况、土地利用和管理情况等六个方面进行督察和评估。回访督察主要采取召开座谈会、查阅卷宗、实地核查、沟通交流等方式，评估例行督察地区。根据回访督察的内容、方式及工作要求，认真组织档案卷宗和汇报材料。督察组到达后，随即开始查阅相关的资料和卷宗。为更加深入地了解市土地利用和管理秩序，督察组赴永安市、沙县实地查看了违法用地现场11个。随后，国家土地督察上海局在扎实了解市土地利用和管理工作的基础上，就全市规范性文件的实施情况、土地执法工作等与市政府及有关方面进行了沟通和交流。月5日-13日，国家土地督察上海局来我市开展审核督察，重点审核督察年度农用地转用和土地征收审批情况、实施土地利用总体规划情况、土地开发整理及补充法耕地情况、在建重点项目的土地审批及开发建设情况等四方面内容，深入、、等9个县（市、区）开展实地核查。根据审核督察中对我市提出了三大类八个问题，我们认真组织核查，并提出了整改意见和情况说明。

2、开展“查处各类违法行为”专项行动。为了加强我市的执法监察工作力度和落实土地执法共同责任，在今年认真贯彻落实《市执法监察巡查工作实施办法（试行）》和《市2012年国土资源执法监察巡查工作方案》，明确了国土资源管理巡查与督察的职责，将责任分片包干到人，建立和规范了巡查台帐登记制度，做到及时发现、及时制止、及时查处。据统计，今年-月全市国土资源违法立案查处23件，罚没款30.28万元。其中全市立案查处土地违法案件18件，涉及土地面积294.15亩（耕地16.8亩），拆除建筑物41100平方米，收回土地涉及土地面积196.95亩（耕7.05亩），罚没款20.37万元。矿产违法立案查处5件，罚没款9.91万元。无证开采3件、超界开采2件。

3、开展“打击非法违法采矿”专项行动。一是继续做好无证非法开采稀土矿产“雷霆行动”专项整治工作。分别于月18日、月6日、月13日将工作进展情况形成书面汇报呈送市委市政府领导，市委、市政府领导高度关注，市委黄琪玉书记、市政府邓本元市长、市委梁晋阳副书记、市政府纪熙全副市长亲自批示，市委常委夏钢、冯新婷亲自过问。为进一步巩固雷霆行动专项整治工作成果，于3月下旬至4月中旬，再次协调专项整治领导小组成员单位组成督查组，对各县（市、区）开展打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”专项整治工作情况进行督查；于月7-10日，与市监察局组织3个组对有关县（市、区）非法开采稀土矿产情况进行明查暗访。并将督查检查和明察暗访情况及时报告市委市政府，针对发现的问题及时提出整改意见，确保取得实效。经统计，截至目前，全市共排查发现非法开采稀土矿点156个，其中43个、31个、30个、15个、13个、8个、5个、5个、4个、1个、县1个。截止目前，全市共摧毁沉淀池、蓄水池、配药池485个，拆除工棚411间，拆毁电线6500米，查封没收发电机25台、空压机7台、柴油机4台，水泵55台，现场没收稀土矿产品116.5吨、硫酸铵127.9吨、草酸63.15吨、扣压运输车3辆、摩托车2辆，申请矿产资源破坏程度鉴定65宗，省国土资源厅已出具鉴定结论29宗，鉴定破坏矿产资源价值2253.63万元，已移送公安机关28起，公安机关立案侦查28、抓获非法采矿人员107人、其中刑拘50人、逮捕4人、取保候审29人、网上通缉20人，法院判决5起，追究刑事责任31人，严厉打击了非法开采稀土矿行为，有效惩治了非法开采稀土矿犯罪分子。二是认真组织开展打击非法违法采矿专项整治行动。成立了以邓本元市长为组长的专项行动领导小组，制定了《关于开展严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案》，于月17日召开了全市严厉打击非法违法采矿工作电视电话会议，会上纪熙全副市长作出重要讲话，提出了工作要求，我局通报了全市开展打击非法违法采矿情况，对接下去各阶段工作进行了认真细致部署安排。月18日，省检查组莅临我市检查打击非法违法采矿工作部署情况，对我市工作给予了高度评价。三是开展打击非法开采煤炭工作。月17日，省上有关部门通过明查暗访查出我市大田、永安两地存在非法开采煤炭问题。立即组织有关人员到现场核查，核查过程中还发现市联发煤业有限公司坑口工区内未经安全许可的非法井口。月23日，我局向永安市、大田县国土资源局下发了《关于查处违法开采煤炭的通知》（国土资执〔2012〕13号）。5月份，会同市煤炭局、安监局等有关部门多次到现场督察督办，对永安、大田两地发现的非法开采煤炭行为进行彻底打击，依次对每一个硐井进行炸毁填埋和砌封，对地面工棚、办公楼等设施，使用钩机进行铲平、捣毁。四是开展安全生产领域“打非治违”专项行动。认真制定下发《市国土资源局集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动方案》，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击矿产开采过程中的违法违规行为，坚决关闭取缔非法矿点，切实解决影响和制约矿产安全的突出问题，着力规范非煤矿山开采秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，促进全市矿产开采安全形势稳定好转，配合经贸委、安监局、交通运输局做好煤矿、非煤矿山、内河水上交通安全的“打非治违”工作。

4、开展“国土法规政策宣传”专项行动。我市充分利用各种新闻媒体开展形式多样的国土资源宣传活动，以“4.22”世界地球日、科技宣传周、“6.25”全国土地日等为契机，不断拓宽国土资源法律法规政策的宣传教育面，使全社会国土资源法制意识得到加强。

（六）紧扣中心科学管理，夯实“四大基础”

1、夯实“各类规划修编”基础。组织完成清流县13个乡镇乡级土地利用总体规划审查，正拟文上报市政府批准实施；组织落实各县（市、区）根据省厅要求做好规划与二调数据衔接工作，督促要求加快规划数据库建设；组织落实“十二五”地质勘探工作、基础测绘及土地开发利用三个市重点专项规划编制报批工作，于3月份通过市政府批准实施。

2、夯实“基本农田划定”基础。根据省厅工作部署，我市督促各地根据规划建设项目需要，在编制乡级土地利用总体规划的同时对基本农田布局进行适当调整。各县（市、区）基本农田调整划定成果均已通过省厅初核，并对省厅初核中提出的存在问题进行了认真整改。目前各县（市、区）正在抓紧完成规划与二调衔接的数据库建设，基本农田保护区的布局与面积也已确定，有六个县已完成基本农田划定方案的编制，待数据库上报省厅审查通过后，我市将全面开展基本农田划定工作。

3、夯实“地籍规范管理”基础。一是按期完成年度土地变更调查与遥感监测后期工作，全市12个县（市、区）及市级数据汇总成果已全部通过国家核查确认。通过落实科室共同责任机制，集中开展数据汇总和联合审查，加强对国土部下达的调查成果专项复核工作的技术指导，保证工作进度质量，做到土地变更调查与卫片执法检查等相关业务数据合理衔接。数据汇总结果，全市耕地保有量、基本农田调查上图面积分别增加4889亩和7145亩，土地开发整理补充耕地15419亩，落实了耕地保护责任和占补义务；核实废弃园地5169亩，灾毁耕地2848亩，落实了耕地后备资源。二是扎实推进农村集体土地所有权确权登记发证工作。市、县两级都及时成立了以政府领导挂帅、相关部门组成的领导小组，并落实部门职责和协调机制。落实了作业单位，并抽调全系统业务骨干建立技术指导组。及时制定下发市级工作技术实施方案，举办由各县（市、区）局分管领导、业务骨干和作业单位人员参加的技术培训班，并开展形式多样的政策宣传活动。认真做好部门协调工作，针对国家林业局47号文件给农村土地确权发证工作带来的问题，主动与市林业局沟通交流，争取理解与支持。国土部[2012]41号明电下发后，按照省厅座谈会的部署，以呈阅件形式，向市政府分管国土或农业农村工作的两位副市长汇报，针对存在的困难与问题，提出工作建议，努力协调好与林业部门的关系。同时，要求基层一线人员，克服等待观望的思想，在未取得最新林地权属资料的情况下，先按原收集的林权发证等土地权源资料先行开展调查，争取工作时间。目前，全市12个县（市、区）已基本完成基础资料扫描、属性录入工作和技术设计书编制工作，正在全面开展内业核实和外业调查试点。全市共完成农村集体土地所有权登记发证宗地资料扫描录入1491个行政村，飞地7562宗，分别占任务数的84%和83%；领取使用数字化地形图1271幅；完成内业核实510个行政村，飞地1504宗，分别占任务数的28。8%和20%，完成展图及内业核对国有土地1745宗；完成外业调查54个村，飞地140宗，国有土地378宗。在近期省厅专项督导活动中，我市农村集体土地所有权确权登记发证工作得到检查组的好评。三是进一步加强土地登记规范化建设，通过土地登记规范化建设与机关效能建设、农村土地调查和城镇地籍调查的三个结合，促进了土地登记发证工作的开展。全市共办理土地使用权变更登记发证9328本（其中市区3182本），办理初始登记发证445本（其中市区45本）；办理土地抵押登记4385宗（其中市区1088宗），土地抵押金额达62.2亿元，缓解了小微企业融资困难；调处土地权属争议12宗（其中市区2宗）；办理土地登记资料公开查询2420宗（其中市区196宗），促进了社会经济发展。四是做好土地调查各项工作。农村土地调查市级汇总成果通过了省级验收；将乐县村庄土地利用现状调查省级试点任务按期完成；市区城镇地籍调查成果自查整改任务已经落实，调查成果已提请省厅组织验收。同时，积极做好土地调查成果应用工作，在为本局各项业务服务的同时，先后为生态工贸区、大中心城市规划和“数字”等项目，提供调查数据和基础资料，做到资源共享。

4、夯实“测绘管理应用”基础。一是加快基础测绘建设。配合省测绘地理信息局做好FJCORS站联网和提供社会使用，目前可使用的连续运行卫星移动站有6个，覆盖7个县（市），使用的单位有12家；配合国家测绘地理信息局完成“沙县--永安”1025平方千米0.2分辨率航测工作，配合省测绘地理信息局做好市域22930平方公里航测工作；进一步完成乡镇中心区域及农村区域大比例尺数字地形图的测制与更新，上半年全市开展对原有城区大比例尺数字地形图的修测补测工作，现已有5个县（永安市、建宁县、沙县、大田县、清流县、将乐县）完成修补测，其中建宁县城区修补测项目通过了省测绘产品质量监督检查检站验收。二是加快“数字”地理空间框架建设。推进基础地理信息数据1:1万、1:5千DLG数据核心要素更新与整合，影像数据整合，元数据整合，完成了数据规范、应用规范等编制工作，完成了数字地理空间框架建设项目招投标方案编制，并上报市政府，完成了机房系统建设设计方案编制。三是加强对新农村建设用图施测单位的监督检查，帮助协调沟通，提供方便，共同促进新农村建设规划用图保障工作的顺利开展。今年我市规划用图测绘共安排500个行政村，目前已经完成165个村，进一步扩大乡村大比例尺地形图的覆盖面和服务面，切实为新农村和城乡一体化建设做好用图保障。

（七）以人为本保障权益，关注“四大民生”

1、加强征地拆迁管理，切实维护征迁户合法权益。积极推广应用和谐征迁“五五”工作法，按照集体土地征收补偿安置和国有土地房屋征收补偿的政策要求，严格履行法定程序，切实维护群众合法权益；严格按照省政府有关政策规定的征地标准执行，较好地保证了征地补偿费用足额及时支付到位；严格执行征地“两公告一登记”制度，做到“三个”公开。

2、加大保障性住房用地供给，确保维护城市中低下收入住房户需求。根据国家和省里的要求，为保障我市保障性住房建设的顺利实施，我市按照“保障住房用地共需平衡，继续维持对中低价位、中小套型普通住房和保障性住房用量，严格控制别墅类高档住宅用地”的原则，积极加大城市保障性住房用地供给。截止目前，我市实际供应城市住房用地544.94亩，其中保障性安居工程用地288.51亩（经济适用房用地71.28亩、廉租房9.59亩、各类棚改用地103.06亩、公共租赁房33.33亩、限价商品房71.25亩），普通商品房用地256.43亩（其中：中小套型商品住房用地150.03亩），保障性安居工程和中小套型商品房用地占城市住房用地的80.48%。

3、做好国土资源信访工作，切实维护信访户合法诉求。上半年，市局共受理群众信访197件次，对比去年同期增加8.24%，其中：办理来信（来电）146件，接待来访35批51人次。一是认真做好信访转办、交办工作。对于群众来信来电来访反映的信访事项，都按照《信访条例》规定和依法处理信访事项“路线图”要求，认真做好信访事项登记、受理、转送、交办、告知、跟踪督查和信访复查等工作。二是认真做好信访复查、复核工作。对于群众来信来访申请信访复查和市政府转来代为复核，都认真受理，组织人员到现场调查取证，在规定期限内作出复查、复核意见书。经统计，我局现已作出信访复查20件。三是认真做好信访排查、化解工作。分别下发了《关于认真做好2012年省、市“两会”和元旦、春节期间信访工作的通知》和《关于认真做好当前我市国土资源信访突出问题排查化解工作的通知》，共排查信访事项30件，要求各县（市、区）国土资源局对交办、排查的信访事项，要逐件逐人逐案落实责任制，依法按政策解决到位，并将办理情况书面答复信访人，并认真做好宣传教育和疏导解释工作，引导群众依法信访，理性反映诉求。同时，认真贯彻落实省厅的信访排查工作，省厅于月8日、月16日来我市排查6件信访事项件件到现场协调化解，件件有落实反馈。四是认真做好1+N调解工作。为为认真贯彻落实市委、市政府关于实施“三机制两体系一平台”工程创新综治工作的意见，我局创建了1+N调解室，并于5月初正式投入使用，派驻2名专职人员，建立工作记录簿、排查调解记录簿、调解协议档案等工作台帐，负责对涉及本部门、本系统的矛盾和信访问题进行排查调处，通过调解室这一运作载体协调联动法院、司法局、行政机关共同参与，把人民调解、司法调解、行政调解与行业调解有机结合起来，把矛盾纠纷化解在单位内部，解决在萌芽状态。五是认真做好12336国土资源电话举报工作。今年以来，12336举报电话共接到来电52起。对于群众来电反映的问题，认真受理登记，特别是对举报的违法行为，我们紧抓不放，一查到底，核实一起查处一起，对上级交办和督办的举报线索，必须做到事事有反馈、件件有回音，起到了进一步畅通国土资源违法举报渠道，方便群众举报违法行为，及时掌握违法动态，提高执法效率的良好效果。并于月25日向省厅、国土资源部上报我局参加评选部省市县四级百家12336联创共建“为民服务示范窗口”材料，于5月15日向省厅提交全市12336国土资源电话举报工作调研材料，为上级进一步完善12336工作提供参考依据。六是认真做好维稳工作。认真贯彻执行《市国土资源局依法处置异常上访方案（暂行）》，加强对异常上访人员疏导教育、耐心劝离，并快速反应，依法、及时、果断处置，有效保护上访群众的合法权益，建立起良好信访秩序和处置方案，依法处置好国土资源异常上访事件；认真做好国土资源事项社会稳定风险评估工作，认真核实上报审批的每宗涉及征地的用地项目是否按照规定做出社会稳定风险评估报告，将国土资源管理风险控制到最低。月14日，省委维稳办来我市检查、调研社会稳定风险评估工作，我局受到了省、市维稳办的肯定与好评。

4、抓好地灾防治工作，切实维护广大群众生命财产安全。一是组织各县（市、区）开展核查地质灾害点。结合地质灾害详细调查成果和地质灾害隐患点复核，全市共有地质灾害危险点有1671个（其中，滑坡1286个、崩塌358个、泥石流16个、地面塌陷10个、地面沉降1个），根据其潜在危害程度列入市级重点防治的主要地质灾害危险点有66处。二是认真编制年度地质防治方案。根据省厅的统一部署，我局会同交通、水利、建设等部门编制本年度地灾防治方案。市、县两级全部完成工作，并在3月底前报政府实施。三是抓好受威胁居民搬迁和地质灾害治理工作。调查了2012年拟搬迁地质灾害点，对受地质灾害威胁拟搬迁居民开展摸底调查。2012年拟搬迁受地灾威胁的群众1608户，6763人（含年602户，2311人）组织对省级地质灾害督办点和重要地质灾害点进行治理。进一步掌握上报的66个主要地质灾害点的基本情况；跟综-年地质灾害治理项目并做好项目管理工作。四是开展汛前检查，狠抓防灾责任制。3月中旬我们组织了3个督查组对各县（市、区）的汛前地质灾害防治工作进行督查。各县（市、区）共发放了“防灾明白卡”2081份、“避险明白卡”7137份，落实了地质灾害防治责任人、监测人。五是完善群测群防网络，加强值班、预警、巡查、演练。市、县两级重新核实并完善汛期地灾群测群防人员通讯号码及值班电话，形成了市、县（市、区）、乡、村（社区）四级群测群防网络。编印了《市2012年地质灾害防治工作手册》；完善了汛期值班和灾情速报等制度。全市有9个县（市区）与气象部门联合开展了地质灾害气象预警预报工作。宁化、明溪、永安等县（市）地质灾害防治预警信息的除电话、传真传输信息外，还通过“地质灾害手机短信预报预警信息系统”，向县地质灾害领导小组成员、乡（镇）书记、乡（镇）长、乡（镇）分管领导、国土资源所所长、国土资源协管员及部份有手机的监测责任人发送地质灾害气象预警短信。同时，结合防汛演练，组织各县（市、区）开展防地灾演练。六是开展“五到位”建设。按照部、省要求，进一步落实了地灾隐患评估、群测群防员联系、灾点巡查、宣传材料发送和灾情现场人员等“五到位”，健全完善我市地质灾害防灾体系建设，全市五到位人员培训7859人。开展地质灾害危险性评估146份，其中市级备案9个。七是建设地质灾害预气象警预报系统，开展市、县两级地质灾害防治规划修编工作。在完成了所有县（市、区）的地质灾害调查与区划、详查、防治规划等工作的基础上，对市地质灾害的类型、分布规律和危害特征等有较明确的认识，开展了市级地质灾害气象预警预报系统建设；开展了地质灾害防治规划修编工作,目前已完成文本初稿。同时，督促各县（市、区）开展地质灾害防治规划修编。

（八）强基固本争先创优，提升“四大水平”

1、加强教育和监督，提升“党风廉政建设”水平。认真落实党风廉政建设责任制，积极履行“一岗双责”，市局党组书记、局长与向各县（市、区）国土资源局党组书记、局长，与市局领导班子成员签订了党风廉政建设责任书，进一步明确了一把手以及班子成员抓好党风廉政建设的领导责任、责任内容、工作措施等，做到分工明确、权责清晰。抓好反腐倡廉教育，强化干部监督，落实“四廉”、“三谈”，促进党员干部正确对待和依法行使权力，牢固树立“秉公用权、廉洁从政”的理念。

2、深入开展反腐倡廉自查自纠，提升“廉政风险防范管理”水平。针对近一段时期来，我市个别基层工作人员因违法违纪案件受到调查处理的问题，月27日召开了全市国土资源系统反腐倡廉建设工作会议，对县、乡镇国土资源部门开展自查自纠工作进行了安排部署；月11日，下发了《关于深入开展反腐倡廉自查自纠工作的通知》，要求各县（市、区）国土资源局党组立即召开动员大会，组织干部职工开展自查自纠，对照《廉政准则》要求，按照“两整治一改革”期间自查自纠的做法，每位干部职工（包括乡镇基层所人员、聘用人员）填写自查自纠表，签订廉洁从政承诺书。

加强廉政风险防范管理。根据排查的114个风险点，主要表现形式有189个，高风险点28个、中等风险点41个，一般风险点45个，印发了《市国土资源局廉政风险防范管理手册》，发放到各县（市、区）局和市局每位干部职工手上。同时，督促各县（市、区）局参照市局的风险防控措施和责任，按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，抓好廉政风险排查，加强廉政风险防范，认真落实风险监控职责；以县、乡国土资源部门为重点，特别是以审批土地和矿产、项目资金安排使用、执法监管、土地收购储备、乡镇国土资源所等五个领域为重点，切实加强国土资源管理一线的廉政风险和履职风险的防范管理，有效遏制腐败和失职渎职案件的发生。组织开展乡镇国土资源所廉政风险点的排查，加强廉政风险防控，制定完善各项规章制度，强化廉政风险防范管理。

3、健全管理制度，提升“行政权力运行”水平。抓好审批审核权清理，下放了临时用地审批、供地审批、农用地转用和土地征收等四项审批审核权，简化办事程序。规范审批管理，加快审批提速，对国土资源管理行政审批审核事项一律压缩到10个工作日内办结，特别是建设项目用地预审、建设用地供应审批、农转用土地征收审核压缩到5个工作日内办结，划拨土地补办出让7个工作日内办结，新增用地土地初始登记除法定公告时间外，15个工作日办结，变更登记12个工作日内办结，抵押登记3日办结，我局承诺办事时限在全省国土资源系统属于最短。开设用地审批“绿色通道”，建设用地科、规划科等有关科室、事业单位实行特事特办、随到随办。

4、持续抓好作风效能，提升“争先创优”水平。积极开展“机关作风年建设年”活动，建立健全服务项目用地责任机制、现场服务机制、服务督促机制、集体会审研究制度。年初，我们结合深入开展“创先争优”，下发了《深化“机关作风建设年”活动工作方案》，就加强教育、完善制度、强化监督，进一步加强机关和干部作风建设提出具体要求。同时，根据省、市关于开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的部署，我局成立了下基层活动领导小组，下发了下基层活动工作意见，对“五大战役”项目用地服务、推进土地开发整理复垦、地质灾害防治等六个方面工作，规定了具体服务措施，建立了项目用地服务、土地整治服务、地质环境服务等6个服务小组，确立了用地保障、收购储备、地质找矿、机关作风建设等8个专题调研课题，每个专题明确了内容、要求、人员、时间。局领导和各有关科室，结合分管工作深入开展以“二进（进村入户、进企入园）、二访（访社情、访民意）、三送（送政策、送信息、送技术）、四促（促农民增收、促民生改善、促社会和谐、促新农村建设）”为主要内容的“万名干部下基层”活动，组织人员到乡镇村基层、企业、矿山现场办公，开展办实事、解困难、促发展活动，对提出的用地用矿问题，及时予以协调，帮助尽快解决。2012年来我局窗口办理土地登记发证3237件，办理土地抵押登记1088宗，这些办件全部在承诺时限内办结。上半年窗口分别获3次“示范窗口”、1次“文明窗口”和1次“优胜窗口”称号。

二、存在的主要问题

上半年，我市国土资源各项工作虽然取得一定成效，但还存在一些不可忽视的困难和问题：一是新增建设用地规划指标普遍紧张，城市规模扩张将受到较大限制。近几年我市大力实施项目带动战略，进一步加快县域经济发展步伐，取得可喜的成绩。于此同时，用地量也明显增加，土地利用总体规划所确定的新增建设用地指标趋于紧张，多数县（市）只能维持近两年的用地需求，市区、沙县、永安等中心城市的规划用地指标形势尤为严峻。二是受宏观因素影响，土地出让数量及土地出让金收入大幅下滑。我市上半年经营性土地出让数量和土地出让金收入，较去年同期出现了大幅下滑，多个县市还出现了土地招拍挂流拍现象。这一方面是受宏观经济影响，银根”紧缩影响，银行贷款额度减少，融资贷款困难，土地市场有所降温。一方面也与市场刚性需求下降、出让土地质量较差、出让底价过高等因素有关。三是未批先用问题突出，卫片执法形势非常严峻。根据年度土地变更调查遥感监测图斑初步摸底统计，全市年度违法用地13351亩（其中耕地2031亩），违法占用耕地比例高达32.8%，远远超出15%的问责线，违法用地形势十分严峻，如果不认真抓紧组织整改查处，将被问责。四是违法违规案件逐年下降，执法形势仍然严峻。违法占地、非法采矿行为时有发生、屡禁不止，市、县两级不同程度存在行政处罚不到位，违法占地处罚一般移交法院强制执行后就不了了之，未能发挥震慑作用。五是批而未供土地量大，闲置土地难以查处。根据土地市场动态监测系统的统计数据，截止目前我市有批而未供土地430宗，面积3.32万亩（其中年审批1.1万亩未供土地，属于未超出供地时限用地）。这项数据说明，有相当数量的用地，存在前期工作不够充分、项目不落实等问题。六是土地征迁成本高，难度大。根据省政府《关于调整耕地年产值和征地补偿标准的通知》（闽政[]5号），我市对耕地年产值最低标准做了上调，各地在实施土地征收工作中，土地补偿、安置补助标准也普遍超出法定标准，但仍难以满足一些被征地单位和农民的要求，对土地征迁工作形成很大阻力。这些问题需要在今后工作中不断努力加以解决。七是地质防治点多面广、需工程治理和居民搬迁量大。我市属地质灾害的易发区、多发区，目前全市现有地质灾害点1891处，列入市级重点防治的地质灾害危险点有43处，防治形势依然十分严峻。

三、下半年工作打算

下半年，我局将全面彻落实市第八次党代会、市委八届二次全会、市“两会”精神，特别是苏树林省长在省国土资源厅调研时作出的“六保”重要讲话精神，围绕加快建设开放幸福的的部署和要求，坚定信心、振奋精神，积极应对、迎难而上，主动服务、规范管理，勇于创新、有效运作，大力弘扬爱拼敢赢精神，以科学规划、节约资源促转变，以开拓创新、积极服务促提升，以依法依规、和谐征迁促稳定，持续服务“五大战役”，为我市推进科学发展、跨越发展提供坚强有力的国土资源保障和服务。

（一）以双保工程为核心，始终坚持节约集约，努力促进利用方式的转变

加快项目用地报批。统筹管控各业各类项目用地需求，优先保障中央、省、市重点项目、民生项目等用地需求。重点组织做好城市快速通道（长深高速联络线）、机场、南三龙铁路、厦沙高速公路等项目的“农转用”报批工作，加大协调力度，加快落实台商投资区、现代物流区项目用地。强化项目服务。认真做好省、市重点项目用地的指导、跟踪、报批、协调工作，确保重点项目和重大项目不因用地报批问题而影响项目建设。认真落实市委八届二次全会确定的要积极争取指标，力争2012年全市新获批工业用地1.3万亩以上。强化节约集约利用。全面开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，在清流县率先通过国土部实地考核的基础上，今年重点组织永安、建宁、泰宁、将乐的创建工作，争取三年内所有县（市、区）均创建达标。加强土地供后跟踪管理，加大征地批后实施力度，促进供地率进一步提高。总结农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点经验，结合“造福工程”，在新起点上全面推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，有序实施“三旧”改造各项工作。积极推进尾矿资源综合利用示范项目建设。强化耕地保护。组织市、县两级政府签订《2012年度耕地保护政府目标责任书》。充分调动基层政府和群众补充耕地的积极性，促进补充耕地任务落到实处，确保按时完成省政府下达我市的补充耕地任务15500亩和土地整理30000亩。继续扩充市级补充耕地指标储备库建设。

（二）以政府主导为原则，始终坚持市场运作，努力促进经营模式的转变

稳妥推进土地收购储备。充分发挥土地储备作用，增强政府对土地一级市场供应的调控能力。全力开展土地储备前期开发，发挥土地收储投融资平台作用，为城建项目提供土地储备及资金支持。提高土地市场运作能力。组织更新、实施中心城区土地级别与基准地价。加强土地市场动态监测，提高土地市场分析研究能力，准确把握市场走势，适时组织土地招拍挂。处理好土地产权、补偿安置等经济法律关系，全面推行建设用地“净地”出让。严格落实保障性住房用地供应，进一步优化住房用地结构。探索完善土地出让制度。根据全省统一部署，加快推进国有建设用地使用权出让网上交易。在坚持经营性用地和工业用地招拍挂出让基本制度的基础上，积极探索“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、“商品住房用地中配建保障性住房”和以“土地利用综合条件最佳”为标准的土地出让方式，合理选择恰当的土地出让方式，调整地价房价。

（三）以卫片检查为契机，坚持齐抓共管，努力促进执法方式的转变

深入开展卫片执法检查。认真谋划、周密部署，全面排查、抓紧整改，争取主动。准确掌握的摸底数据，区分不同用地情况，采取针对性措施。对检查中发现的违法违规行为，及时制止、及时报告、及时依法严肃查处。对需要申请法院强制执行的案件，要及时申请法院执行，该拆除的要拆除，该没收的要没收，切实做到查处落实到位。对违法用地行为涉嫌犯罪或问责的，要及时向司法机关和纪检机关移送，做到既查事又查人，确保对违法违规用地行为的履职到位率和整改查处到位率符合国土部和上海督察局的要求。落实部门联动执法机制。继续加强与纪检监察、公安、检察、法院等部门的协作与配合，落实制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议制度，开展联合执法，不断提高执法查处的威慑力。加大对违法用地特别是违法占用基本农田、盗采和严重破坏矿产资源、群众反映强烈、社会影响恶劣的重大典型案件的查处力度，从严从重查处责任人，增加违法主体的违法成本，让违法者付出应有代价。探索建立土地矿产违法情况通报制度。及时向各县（市、区）政府通报土地矿产违法违规情况，对违法违规现象严重、土地矿产管理秩序混乱的地方，责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，建议政府对相关责任人进行约谈、直至问责。

（四）以惠民利民为宗旨，始终坚持民生为重，努力促进维权维稳方式的转变

大力推行“和谐征迁”。积极推广应用和谐征迁“五五”工作法和征迁“三个先行”（安置房建设先行、大型基础设施先行、公建项目建设先行）、“三个注重”（注重公共配套、注重文物保护、注重就近安置）、统一征地拆迁政策和标准、成建制组团包干推进的经验做法。积极化解群众信访问题。严格按照“路线图”要求，依法依规依程序、规范处理好群众信访。针对新征地补偿标准、安置政策实施过程中出现的新情况新问题，加强与相关部门、基层单位联系，提前预测，化解矛盾，维护社会稳定。加大矿山环境恢复治理力度。按照“属地管理”原则，全面完成“两沿一环”范围内“青山挂白”治理任务。启动实施废弃矿井、采矿凹坑排查和专项治理规划，推进废弃矿井、采矿凹坑实施封闭和生态恢复治理。加强地质灾害防治。突出防范台风、强降雨，落实地质灾害监测预警、应急响应等防灾减灾措施，维护群众生命财产安全。加强对全市处地质灾害隐患点和潜在地质安全隐患点的监测防控。

（五）以强基固本为目标，始终坚持创新创优，努力促进服务职能的转变

全面实施市、县、乡三级土地利用总体规划。结合新一轮规划修编，完成基本农田调整划定初核、数据建库，为土地利用、开发整理和耕地占补平衡等工作提供依据和保障。扎实开展年度土地变更调查。对全市土地利用变化情况进行调查更新，保持“第二次全国土地调查”成果的现势性。加快推进农村集体土地登记确权发证。本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，依法有序、规范开展确权发证工作。不断加快信息化建设步伐。以金土工程为依托，立足于网站、数据库和应用系统建设，全面推进国土资源调查评价、政务管理和社会服务等主要领域的信息化工作，不断规范和创新国土资源管理和服务。完成市局门户网站改版升级，进一步加强网站政务公开功能。继续推进国土资源档案数字化、办公自动化建设。全面完成“数字”地理空间框架建设试点。完成基础数据库管理系统、公共服务平台、电子地图网升级改版、警用地理支撑平台建设等各项子任务，开通公共服务平台和典型示范系统试验运行，配合国家和省测绘局完成竣工验收，建成通用的地理信息公共平台，为政府管理决策和社会公共服务提供保障服务。

（六）以争创文明单位为动力，始终坚持勤政廉政，努力促进作风效能的转变

积极创建精神文明单位。通过扎实有效的创建工作，促进系统干部职工文明素质大提高、工作作风大转变、部门形象大提升。继续开展创先争优活动。通过开展比学习、比作风、比实绩、比创新和比廉洁活动，引导干部职工立足岗位、践行承诺、勇破“两难”，在保障和促进科学发展、跨越发展中走前列、作表率。不断完善党风廉政建设制。落实风险点防范措施，强化制度预防的积极效用和制度惩治的威慑效应。深化“两整治一改革”活动成效，严肃查处土地使用权出让、矿业权出让、土地整治工作中阻碍和危害市场经济秩序的行为，加强审批权限下放后的监督落实，着力打造“阳光国土”。强化政风行风建设。坚决纠正政令不畅、工作低效和相互推诿的现象，着力解决好群众反映的热点难点问题，树立良好的机关工作作风。抓好队伍教育培训。以领导班子和基层队伍建设为重点，努力培养和造就一批“想干事、会干事、干成事、不出事”的国土资源管理队伍，为构建全市国土资源工作新机制、实现新跨越提供坚实的人才支撑。