2009年考核年度，全县的人口和计划生育工作在县委、县政府正确领导下，在市人口计生委业务指导下，继续坚持以贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为主线，把握中心、突出重点、强化责任、扎实工作，全面完成了市委、市政府下达的各项责任目标任务，人口计生工作整体水平进一步提升，并申报了河北省计划生育优质服务先进县。

一、保持了低生育水平稳定，全面完成了市委、市政府下达的目标任务

考核年度，全县出生人口4914人，同比少生428人；人口出生率11.38‰，同比降低1.83个千分点；比市下达的15.50‰目标降低4.12个千分点；自然增长率7.01‰。

出生人口中，一孩2603人、二孩2244人、多孩67人，其中政策内4641人、政策外273人，符合政策生育率94.44%，比市下达的92%目标提高2.44个百分点。

多孩中，政策外32人，政策外多胎率0.65%，比市下达的1%目标低0.35个百分点。

出生人口中，男性2567人、女性2347人，出生人口性别比为109.3：100，与市下达的目标持平。

二、切实加强人口计生队伍建设

村组专干队伍建设方面：20*年我县建立了村组专干“县聘、乡管、村用”聘任制度，在税费改革后及时为362个行政村每村聘任了1名村专干，按片划分育龄妇女小组聘任了899名小组长，建立了新的村级队伍网络，解决了村委会压缩指数和税费改革造成的断层问题。经过几年努力，这支队伍总体稳定，作用发挥较好，能够承担起村级人口计生工作任务。一是积极优化队伍结构。建立了村组专干年度考评长效机制，三月份全县统一对村组专干进行了综合考评。通过座谈群众、考核年度责任目标完成情况、测试基本业务能力等方法，淘汰了27名村专干、63名育龄妇女小组长，并重新选聘补员；二是全部落实了村组专干待遇。10月份财政承担的工资已全部下拨发放到位。三是全面加强职业化管理，充分调动发挥作用。全县1261名村组专干全部持有乡级政府核发的聘书和计生站发放的上岗证，全部专干签订了年度目标责任状。认真落实月汇报工作、月布置任务、月下达工作指导书的“月报月训”管理制度和“五制两书”制度，建立完善了村组专干职业化管理模式；四是多渠道提高村组专干素质。连续第二年开展了村组专干岗位大练兵活动，县人口计生局组织了集中培训。乡镇利用“上站日”每月一次的培训制度做到有计划、有教材、有教师、有教案、有记录；此外，96名参加第二期省中专学历教育的村专干已于今年9月毕业，包括第一期已毕业的166名村专干，村级计生管理专业中专学历人员达262名，占总数的74%，文化、专业结构明显改善。通过强有力的培训和提高知识层次，我县的村组专干综合素质、业务能力明显提高。乡级专干队伍建设方面：一是技术人员结构趋于合理。全县公开招聘的17名女性医学大中专毕业生和6名“三支一扶”大学生继续在乡镇技术服务岗位工作，各乡镇服务站技术人员比例、资质全部达到上级要求。二是确保队伍稳定。25个乡镇在岗专干153名，全部列入财政供养。其中合同制工人46名，均按时缴纳养老保险。三是落实县级培训制度。今年，县人口计生部门举办了8期培训班，对乡级全部专干进行了分岗位培训。

此外，县城5个社区全部建立了计划生育管理和服务机构，配备了5名专干、12名小组长，健全各项制度，明确工作职能，社区常住及流动人口的计划生育管理和服务步入正轨。

三、扎实开展后进乡村转化活动，推动工作平衡发展

一是成立了以县委副书记任组长，政府主管县长任副组长，22个人口计生领导小组成员单位为成员的专项工作组织，制定了计划生育后进转化活动《工作方案》；二是对20*年基层基础工作逐乡镇逐村分析，确定了1个后进乡14个后进村作为2009年县级转化对象；明确了县级挂联领导和转化后进分包单位，建立了专项工作组织；三是集中开展调研解剖活动。查找后进乡村存在问题，疏理后进原因。后进乡村存在的主要问题是：村两委班子履行计划生育责任不到位、流动人口政策外生育多、村组专干作用发挥差、长效节育措施落实难、社会抚养费征收难等五个方面。四是因乡因村制定整改措施，限一年内解决问题，达到转化目标。各分包工作组制定了转化工作方案，逐项抓落实。五是召开了全县专项活动动员大会，进行专项部署。县政府与县级转化后进工作组签订了目标责任书，同时要求各乡镇采取同样方法和措施由主要领导挂联转化本乡镇另行确定的后进村。截止目前，全县已组织各工作组集中开展3次专项督导。对问题较多，转化迟缓的3个村进行了典型调查解剖，将问题通报全县。截止目前1个后进乡13个后进村已达到转化要求，年度各项工作任务已落实到位，如期实现转化。后进乡转化率100%，后进村转化率92%。据统计各乡镇确定的后进村转化率达91%。

四、认真兑现奖励政策，完善落实计划生育利益导向机制

一是认真兑现政策奖励。全县农村18周岁以下独生子女领证共2481人，全部兑现奖金并实行保险托管。农村独生子女父母奖励落实率100%；首次兑现城镇18周岁以下独生子女父母奖励15*户，发放奖金18万元，落实率100%；今年机关企事业单位独生子女父母退休共20人，每人3000元一次性奖励已落实，共发放奖金6万元。二是扎扎实实开展救助工作。今年县财政新增救助公益金20万元，救助计划生育特困家庭71户，救助金1.42万元；救助独生子女、双女计生家庭贫困大学生11名，发放救助金3.3万元；为符合条件的高考考生办理审批加分46人。三是继续抓好农村奖励扶助落实。2009年共确定奖扶对象1254人、特扶对象117人，每人每年720元奖金已发放。目标人群准确率100%。通过入户调查、张榜公示、集中宣传等形式进一步扩大奖励扶助政策的影响，政策知晓率90%；四是积极实施少生快富工程和幸福工程。在扶贫计划、扶贫项目和资金使用中，切实向计划生育户倾斜。2009年，共筛选计生贫困家庭102户给予资金帮扶，发放贷款142万元；幸福工程10万元周转金已进行第五轮周转，滚动救助计生贫困母亲家庭83户。

五、重视国债资金项目建设，推动服务体系达标创优

我县共争取国债资金服务体系建设项目7个，其中20*年前5个，分别是县服务站项目、*、*、*、*4个中心站项目；2009年度2个，分别是*、*中心站项目。7个项目中央投资总额178万元，其中县站70万元、6个乡镇中心站各18万元。截止目前县服务站已竣工正式投入使用，建筑面积2500m2，按国标县级B1型设计，布局合理，流程规范；*、*、*三个中心站20*年均已按要求完成建设，*中心站今年完成。新增的*、*两个服务站项目分别落实配套资金10万元，目前选址、设计、招投标等一切前期准备就绪，计划明年4月开工建设，年内投入使用。

我县抓住国债服务站项目建设有利契机，狠抓其他19个乡级服务站和80个村级服务室改扩建。目前20个乡镇达到了优质型标准，占乡镇数的80%；332个村服务室达标，占行政村数的91%。去年以来两次采购40万元器械设备，全部装备各乡镇服务站。目前县站和5个中心站取得了医疗执业许可，25个乡级站全部取得计生服务执业许可，以县站为中心、乡镇站为主体、村服务室为辅助的计划生育服务体系全面建成。

六、积极开展避孕节育优质服务

坚持月访视季普查制度。考核年度全县集中开展4次已婚育龄妇女普查，普点对象29.6人次。财政全部承担了查环查孕经费；狠抓补救和长效节育措施落实。全县共完成四术5447例，其中结扎9例、上环4913例、取环312例、流引产213例，综合避孕节育率90.48%；当年长效节育措施落实率88.42%；无技术事故发生。5447例四术中，县乡两级服务站共完成5136例，占94.3%。

认真做好药具管理服务工作。一是对药具服务作用有了新定位，做到与其他工作同部署、同考核，纳入工作目标管理；二是健全三级网络，确保人员在岗、培训到位，药具发放及时，做到科学指导；三是配齐必要设施，确保药具安全可靠；四是广泛开展药具明白人大培训活动。今年共培训药具使用对象14480人。

七、积极组织实施“民心工程”，不断提高农村育龄妇女生殖健康水平

继续把为农村已婚育龄妇女生殖健康免费服务列入政府三十项“民心工程”之中。县财政共拨专款29万元购置检查用品，达到人均4元。共组建3支资质合格的服务队下到乡村开展服务。共开展B超、乳透、妇检服务70093人，占农村已婚育龄妇女80267人的86.92%。查出患各类病31155人，均及时予以诊治和建议转诊。群众对此项服务十分满意。

八、全面启动出生缺陷一级预防工作，提高出生人口素质

制定了《*县全面开展出生缺陷一级预防工作方案》，明确了人口计生、卫生等相关部门职责，将出生缺陷预防所需资金列入财政专项经费预算。今年共拨付到位20万元，主要用于购置优生优育宣传品、免费小剂量叶酸购置、五项病毒检测、B超孕情检查等项支出。开展各项服务。全面推开“三室三查三课二档一补”工作法，突出孕前预防、孕中服务，为6332人提供优生科普知识服务，开展咨询5736人次，高危人群指导2255人次；完成优生五项病毒检测811人；发放小剂量叶酸12846瓶；对2688名计划怀孕妇女开展胎儿发育监测，67名胎儿畸形妇女经批准后终止了妊娠。怀孕夫妇出生缺陷一级预防服务率达到94.3%。完成了0—6岁儿童出生缺陷基本情况调查任务。共查出患有缺陷儿童323人。

九、坚持依法行政，切实维护育龄群众合法权益

一是严格执行现行生育政策。继续实行生育证件集体审批制度，09年度审批农村照顾二胎生育1360份，呈报市审批45份，均做到材料齐全、程序合法、集体审批、档案规范，合格率达到100%；二是坚持依法行政。全县125名计生执法人员全部持有合法有效证件。建立并严格执行了“两错”责任追究制度，连续多年开展了创建计生行政执法先进单位活动。使执法工作置身于全方位监督之下。全县无执法责任和恶性案件发生；三是依法征收社会抚养费。县法院、财政、人口计生三部门继续开展了违法生育集中治理活动，巩固了“县级委托、乡级征收、村级配合、法院保障”的征收机制，效果十分明显。考核年度内政策外生育273人全部立案，规范组卷，进入征收程序。当年政策外应征额315万元，目前，已征收往年、当年政策外生育278户，到位社会抚养费298万元。当年政策外生育户征收面94.5%、征收资金到位率67.5%。社会抚养费全部用于补充县乡人口计生经费不足，严格执行了“收支两条线”管理。四是继续开展计生乱收费、乱罚款治理。建立并落实了“两乱”治理长效机制，做到有组织、有制度、有措施，纳入考核。今年全县无一例计生乱收费、乱罚款问题。五是认真落实省计生委十一项便民维权措施。省文件下发后，我县高度重视，通过县政府公众网、印发宣传单、各级政务公开等多种途径向社会公开便民维权内容，人口计生部门专门召开了会议作出部署，出台落实措施，切实简化程序，方便群众。

十、流动人口计划生育管理进一步加强

我县认真研究新形势下加强流动人口计生管理措施。一是制定下发了“一盘棋”“三年三步走”实施方案，配备了17名流动人口协管员。二是全面开展流动人口清理，逐村分流入流出单独造册建帐，县乡两级建起流动人口信息库，实行动态管理。三是抓住流出人口返乡时节签订流动人口计生管理合同，落实责任人、担保人义务。四是采取亲属包户方式，督促流出人口反馈孕情和采取措施诊断证明；五是将流入人口全部纳入属地管理，免费为102名流入育龄妇女开展基本项目服务。今年县财政预算10万元用于流动人口管理和服务。考核年度全县流出人口21744人，其中流出已育龄妇女7443人，《婚育证明》颁发率91%，流动人口383人，验证率100%。

十一、扎实开展全员人口信息录入工作，推进信息化建设

县政府对省部署的全员人口信息录入工作高度重视，及时召开会议安排部署，制定了工作方案，5月份以来先后开展了宣传、培训、摸底、核查、录入、验收和回头看工作。各乡镇广泛动员、妥善安排，投入资金和大量人力，保质保量完成了录入任务。

结合全员人口信息摸底调查，全县认真对人口信息、出生情况进行了彻底核查，修正了WIS信息库数据和个案信息，提高了管理质量。为25个乡镇配备了新微机和打印机，提高了工作效率。

十二、以文明生育村文明幸福家庭创建为载体，积极推进生育文化县建设

根据市人口计生委要求，扎实有效地开展了计生宣教工作：一是全面推开“双文明”创建活动。新建县级高标准示范村2个，25个乡镇均创建了示范村，全县投入创建资金45万元。共创建文明生育示范户1万个，文明幸福示范家庭1000个；二是各乡镇依托“双文明”示范村，新建了功能齐全标准较高生育文化大院25个；三是基础宣传工作不松懈。全县25个乡镇人口学校硬件建设全部达标。户均发放宣传品6种；四是宣传、计生、广电等部门在县电视台开办了《人口·社会》专栏，每周播出一期。此外，各种经常性宣传做到不间断。

十三、深入开展关爱女孩行动，性别比治理成效明显

一是继续高度重视。县委、县政府在全县工作会议上对贯彻落实省政府（20*）1号令作出部署，明确工作措施。县人口计生领导小组两次召开调度会，对连续两年偏高的乡镇进行剖析。年内县“两办”牵头，卫生、食药监、计生、公安等部门参加，共组织了两次专项执法检查，全县各医院、药店、个体诊所、计生服务站、保健品门市全部接受了检查。检查结果通报全县，及时查处了存在问题。二是不断营造关爱女孩的氛围。县直23个部门立足各自职能，认真落实《“关爱女孩行动”实施方案》。县乡两级人口计生部门通过环境宣传、阵地宣传、入户宣传等多种方式，加大宣传力度；涉农部门认真落实有利于女孩家庭的各项优先优惠政策。人口计生领导小组制定了农村独生女新农合投保优惠规定，今年共为302名农村独生女缴纳了个人应缴保费，投入专项经费6040元，提高了女孩户社会地位。三是切实把治理责任和制度落到实处。卫生部门对各医疗保健机构、个体诊所继续实行目标责任制管理。严格落实B超准入、检查登记、流引产登记等10项管理制度，特别是从严管理B超的力度明显加大，住院分娩的证件查验更加严格，对无证待产、无审批手续引流产的孕妇都能及时与人口计生部门通报；人口计生部门狠抓“三级两全包保责任制”的落实，继续实行责任领导、责任人员包户包人制度，严格做到源头预防。坚持把好终止妊娠审批关，切实控制“两非”案件。药监部门加强监管，坚持做到查处私售终止妊娠药品经常化。此外，卫生、药监、公安、计生等部门畅通举报途径，加大执法力度，今年共查处“两非”案件两起，其中一例吊销了二胎生育证件、另一例足额征收了社会抚养费。

十四、高度重视和充分发挥计生协会作用

一是重视和支持计生协会工作。县委、县政府出台了《关于切实加强计划生育协会工作的决定》，在精简机构压缩编制的大环境下，仍然为县协会增加了编制，达到5人并配齐了人员；县、乡、村三级协会职能进一步拓展。二是积极融入新农村建设。开展了会员之家、百点示范、会员学科技、生殖健康科普知识宣传等系列活动。三是认真开展生育关怀行动。今年通过财政投入方式，为生育关怀基金注入20万元，广泛用于各项救助工作。四是县、乡两级协会积极参与计划生育村民自治工作，推动群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督落实。今年县开展试点村2个，各乡镇分别抓了1个试点村